行政強制的方式根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類,但一般可以分為行政強制措施、行政強制執(zhí)行和即時強制三類。
行政強制措施是指行政機關(guān)在實施行政管理過程中,依法對公民人身自由進行暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。行政強制措施的實施具有兩大特點:即時性和強制性。即時性特點要求程序簡便易行;強制性特點要求對行政強制行為必須有必要的程序控制。行政強制措施作為一種獨立的具體行政行為,又作為行政強制行為的一個構(gòu)成部分,具有下列法律特征:一是強制性。它意味著當(dāng)行政機關(guān)實施行政強制措施時,行政相對人負有容忍的義務(wù),否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。二是非處分性。在行政強制措施中,無論作為基礎(chǔ)性的有關(guān)強制措施的行政決定,還是對這一決定的執(zhí)行,都不具有處分性。換句話說,它一般是“限制”權(quán)利,而不是“處分”權(quán)利。這一點與行政強制執(zhí)行不同。三是臨時性。任何行政強制措施都是一種中間行為,而不是最終行為,因而具有臨時性。如扣押、凍結(jié)等,都是一種臨時性的保障措施,不是行為的最終目的。四是實力性。行政行為有意思行為與實力行為之分,前者是一種決意的表達,往往表現(xiàn)為一種行政決定、行政命令等,后者以作出物理性動作為特征,如對人身的強制約束。正因為這樣,也有學(xué)者把行政強制措施類的行為視作“事實行為”。
行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)在或者由行政機關(guān)申請人民法院,對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制其履行義務(wù)的行為。行政強制執(zhí)行的特點主要有三點:一是行政性。首先,從行政強制執(zhí)行發(fā)生的領(lǐng)域來看,它是發(fā)生在行政管理領(lǐng)域中的,與實現(xiàn)行政目的直接相關(guān),從行政強制執(zhí)行產(chǎn)生的原因和實現(xiàn)的過程中可以看出,行政性是行政強制執(zhí)行的基本特點。其次,從行政強制執(zhí)行的性質(zhì)來看,它是一種具體行政行為。行政強制執(zhí)行對行政相對人的權(quán)利義務(wù)會產(chǎn)生直接的影響,能夠引起行政法律關(guān)系的變更,因此是法律行為,是具有法律效力的執(zhí)行性的具體行政行為。最后,從行政強制執(zhí)行權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系來看,前者是后者不可分離的一部分,這也體現(xiàn)出行政強制執(zhí)行的行政性特征。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,實質(zhì)上是行政權(quán)的延伸,因而也應(yīng)視為行政強制執(zhí)行。
二是強制性。行政強制執(zhí)行并非行政機關(guān)執(zhí)法的必經(jīng)程序,它只有在行政相對人不主動履行行政法義務(wù)時,才由行政機關(guān)依靠國家強制力為后盾強制實施。三是執(zhí)行性。行政強制執(zhí)行的根本目的是實現(xiàn)相對人的行政法義務(wù),也就是說,它在原則上并不追加相對人新的義務(wù)和要求,只不過是把義務(wù)人所應(yīng)履行的義務(wù)由非事實狀態(tài)轉(zhuǎn)化為事實狀態(tài)。一般將行政強制執(zhí)行分為間接行政強制執(zhí)行和直接行政強制執(zhí)行兩類:一,間接行政強制執(zhí)行。包括代履行和執(zhí)行罰兩類。代履行是指行政主體雇人代替不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)而強制義務(wù)人繳付勞務(wù)費用的行政強制方式。
代履行的要件有:
第一,須有相對方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的合法義務(wù),并且相對方不愿履行;
第二,代履行的義務(wù)一般都是作為義務(wù),并且是可以請人代為履行的義務(wù),不以義務(wù)自為為必要;
第三,代履行的義務(wù)可由行政主體代為履行,也可委托第三人代為履行,并向相對方征收履行費用。執(zhí)行罰是指行政主體對拒不履行行政法義務(wù)的相對方科處一定數(shù)額的金錢給付義務(wù),以促使其履行義務(wù)的行政強制方法,主要是加處罰款或者滯納金。
直接行政強制執(zhí)行。
直接行政強制執(zhí)行是指當(dāng)義務(wù)人逾期拒不履行行政法義務(wù)時,執(zhí)行機關(guān)對其人身或者財產(chǎn)以強力手段直接強制義務(wù)人履行義務(wù)或者通過強制手段達到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種行政強制執(zhí)行方式。前者如公安機關(guān)對違反社會治安管理者的強制拘留、強制傳喚,后者如稅務(wù)機關(guān)對拒不繳納稅款的相對人的強制劃撥等。兩者共同特點是,行政法義務(wù)的最終承擔(dān)者是行政相對人;區(qū)別是,前者是行政機關(guān)強制相對人履行,后者是行政機關(guān)直接實現(xiàn)行政相對人應(yīng)盡的義務(wù)。直接行政強制執(zhí)行的方式主要有:劃撥存款、匯款,兌現(xiàn)有價證券;將查封、扣押的財物拍賣或者依法處理以及法律規(guī)定的其他直接強制執(zhí)行方式。
即時強制是指在發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件的情況下,行政機關(guān)采取的應(yīng)急措施或者臨時措施。即時強制與行政強制措施在方法和手段上具有相似性,其不同之處在于,采取行政強制措施必須經(jīng)過法定程序,一般情況下都要由行政機關(guān)首長進行審批,形成書面的行政強制措施決定書;而即時強制是在突發(fā)事件時,只要符合法律規(guī)定的條件,有權(quán)的人員即可采取,無需經(jīng)過行政機關(guān)首長的審批,更不以書面的決定為依據(jù)。如根據(jù)人民警察法的有關(guān)規(guī)定,警察對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員,可以強行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。
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