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寧波
行政相對人是如何確認與判定的
對行政相對人在行政法律關系中身份與地位的確認與判定，核心因素取決于其在行政法律關系中的權利與義務內容及其法律屬性。如果屬于公民、法人和其他組織在法律上享有的人身權、財產權等權利和義務，則是行政相對人的身份和地位。如果屬于行政職權與職責內容或其他國家職能上的權利與義務，則要取決于另一因素，即行政主體在行政法律關系中所實施的職能內容屬性。若行政主體實施的職能內容屬于行政組織建設或職權、職責劃分方面，則屬于內部行政關系，另一方當事人不具有行政相對人的地位和身份;若行政主體實施的職能內容屬于政府的社會管理職能方面，則屬于外部行政法律關系，另一方當事人具有行政相對人的地位和身份。如審計機關與其他國家行政機關之間所形成的審計監督關系，就屬于外部行政法律關系，被審計的行政機關就是行政相對人。
對行政法律關系中行政管理相對一方的確認與判定，應當以公民、法人或其他組織的權利和義務與行政主體的職權與職責行為之間是否形成了行政法上權利義務關系為標準。因為，行政相對人是行政主體和行政公務人員實施行政管理行為的對象，其以被管理者地位與作為管理者的行政主體之間形成行政法律關系，并成為相對方當事人。因此，行政相對人的權利和義務與行政管理行為之間應當具有行政法上的關系，即相對人的權利與義務直接成為行政法調整與管理的內容。
基于此點，行政管理相對一方的具體確認與判定有下列幾種情況：
1、行政主體的行政決定所針對的人，如行政處罰中的受罰人，行政強制措施的承受人等;
2、行政裁決行為所針對的法律爭議雙方當事人，如自然資源確權行為所涉及的雙方爭議人，行政機關履行保護職責行為中的權益人;
3、行政處罰中被受罰人侵犯的受害人;
4、不作為行政行為中的請求人;
5、行政行為內容的直接利害權益人。
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