行政強(qiáng)制一方面要保證行政權(quán)力的順利實(shí)施,提高行政效率,另一方面又要保障公民法人合法權(quán)益,所以應(yīng)當(dāng)遵循以下幾項(xiàng)原則:
1.依法強(qiáng)制原則。首先,行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制手段迫使相對(duì)人履行義務(wù),首先應(yīng)取得法律的授權(quán),既可以是統(tǒng)一行政強(qiáng)制執(zhí)行法的授權(quán),也可以是各單項(xiàng)法律的授權(quán)。其次,行政強(qiáng)制必須在法定權(quán)限范圍內(nèi),依照法定的方式和程序?qū)嵤W詈螅瑢?shí)施行政強(qiáng)制的機(jī)關(guān)對(duì)違反法律規(guī)定實(shí)施的行政強(qiáng)制必須承擔(dān)法律責(zé)任,包括糾正違法行為,賠償損失等責(zé)任。
2.比例原則。比例原則是許多國(guó)家行政程序立法中的一項(xiàng)重要原則。比例原則包括適當(dāng)原則、必要原則及法益衡量原則。適當(dāng)原則是指實(shí)施行政強(qiáng)制的機(jī)關(guān)所采取的措施必須能實(shí)現(xiàn)行政目的或至少有助于目的的達(dá)成,并且為正確手段。行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制過程中目的一旦實(shí)現(xiàn),則應(yīng)停止一切強(qiáng)制行為。必要原則又稱最少侵害原則,是指當(dāng)有其他同樣有效且對(duì)于基本權(quán)利侵害較少之措施可供選擇時(shí),則應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人侵害最小的措施。凡是有其他可供選擇的行政強(qiáng)制手段應(yīng)以必要為限,由輕到重依次進(jìn)行,優(yōu)先選用較輕的強(qiáng)制措施和間接強(qiáng)制措施。法益均衡原則即個(gè)人利益與公眾利益均衡原則,該原則要求行政機(jī)關(guān)在選擇何種手段達(dá)到什么目的時(shí),應(yīng)考慮兼顧社會(huì)公眾利益與個(gè)人利益。
3.事先告誡原則。行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施之前,除緊急情況外,必須事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。并為其留有一定自我履行義務(wù)的期限。在當(dāng)事人表示反抗或明顯的惡意不履行時(shí),才能采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
4.強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則。行政強(qiáng)制執(zhí)行不同于行政處罰,不以制裁為主要目的,其目的是敦促相對(duì)人履行義務(wù)。所以說服和教育相對(duì)人,促使其履行義務(wù)是該制度的一項(xiàng)重要原則,但行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的,仍需保留采取強(qiáng)制措施的最后權(quán)力。只有將強(qiáng)制與教育結(jié)合起來,才能夠既保證行政權(quán)的實(shí)現(xiàn),又維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。
5.效率與權(quán)利保障兼顧原則。效率是行使行政權(quán)力的價(jià)值取向之一。一個(gè)沒有效率的政府無法實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)。為了保障政府效率,現(xiàn)代國(guó)家在法律框架內(nèi)賦予行政機(jī)關(guān)大量自由裁量權(quán);另一方面,行政權(quán)力與公民個(gè)人生活關(guān)系密切。行政強(qiáng)制是行政權(quán)力行使的極端狀態(tài),行政強(qiáng)制制度的核心問題之一就是要在保證行政效率的同時(shí)保障相對(duì)人的權(quán)利。
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