行政強(qiáng)制一方面要保證行政權(quán)力的順利實(shí)施,提高行政效率,另一方面又要保障公民法人合法權(quán)益,所以應(yīng)當(dāng)遵循以下幾項原則:
1.依法強(qiáng)制原則。首先,行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制手段迫使相對人履行義務(wù),首先應(yīng)取得法律的授權(quán),既可以是統(tǒng)一行政強(qiáng)制執(zhí)行法的授權(quán),也可以是各單項法律的授權(quán)。其次,行政強(qiáng)制必須在法定權(quán)限范圍內(nèi),依照法定的方式和程序?qū)嵤W詈螅瑢?shí)施行政強(qiáng)制的機(jī)關(guān)對違反法律規(guī)定實(shí)施的行政強(qiáng)制必須承擔(dān)法律責(zé)任,包括糾正違法行為,賠償損失等責(zé)任。
2.比例原則。比例原則是許多國家行政程序立法中的一項重要原則。比例原則包括適當(dāng)原則、必要原則及法益衡量原則。適當(dāng)原則是指實(shí)施行政強(qiáng)制的機(jī)關(guān)所采取的措施必須能實(shí)現(xiàn)行政目的或至少有助于目的的達(dá)成,并且為正確手段。行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制過程中目的一旦實(shí)現(xiàn),則應(yīng)停止一切強(qiáng)制行為。必要原則又稱最少侵害原則,是指當(dāng)有其他同樣有效且對于基本權(quán)利侵害較少之措施可供選擇時,則應(yīng)選擇對相對人侵害最小的措施。凡是有其他可供選擇的行政強(qiáng)制手段應(yīng)以必要為限,由輕到重依次進(jìn)行,優(yōu)先選用較輕的強(qiáng)制措施和間接強(qiáng)制措施。法益均衡原則即個人利益與公眾利益均衡原則,該原則要求行政機(jī)關(guān)在選擇何種手段達(dá)到什么目的時,應(yīng)考慮兼顧社會公眾利益與個人利益。
3.事先告誡原則。行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施之前,除緊急情況外,必須事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。并為其留有一定自我履行義務(wù)的期限。在當(dāng)事人表示反抗或明顯的惡意不履行時,才能采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
4.強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則。行政強(qiáng)制執(zhí)行不同于行政處罰,不以制裁為主要目的,其目的是敦促相對人履行義務(wù)。所以說服和教育相對人,促使其履行義務(wù)是該制度的一項重要原則,但行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的,仍需保留采取強(qiáng)制措施的最后權(quán)力。只有將強(qiáng)制與教育結(jié)合起來,才能夠既保證行政權(quán)的實(shí)現(xiàn),又維護(hù)相對人的合法權(quán)益。
5.效率與權(quán)利保障兼顧原則。效率是行使行政權(quán)力的價值取向之一。一個沒有效率的政府無法實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)。為了保障政府效率,現(xiàn)代國家在法律框架內(nèi)賦予行政機(jī)關(guān)大量自由裁量權(quán);另一方面,行政權(quán)力與公民個人生活關(guān)系密切。行政強(qiáng)制是行政權(quán)力行使的極端狀態(tài),行政強(qiáng)制制度的核心問題之一就是要在保證行政效率的同時保障相對人的權(quán)利。
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