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寧波
我國行政強制措施現狀分析
一、行政強制措施的概念
什么叫行政強制措施呢?在我國的現行法律法規中，并沒有明確的規定。筆者最早見于《行政訴訟法》第11條第1款第2項中規定的“限制人身自由或者對財產查封、扣押、凍結等行政強制措施”，之后，在《行政復議法》、《立法法》中也只有類似列舉式的規定而沒有明確的概念。其他則散見于如《商標法》第55條等零散規定，但均只是規定執法機關可以采取查封、扣留(押)等行政強制措施。結合筆者多年的行政執法工作實際和有關的法律規定，筆者認為：所謂行政強制措施是指行政機關及其他有權機關(以下統稱執法機關)在調查和查處行政違法行為過程中，為了預防或制止違法行為或為了防止違法行為的社會危害后果發生或進一步擴大，行政機關工作人員依照法律或行政法規的規定，經其行政機關負責人批準，對涉案的行政相對人的人身自由和財物采取的限制其行使權利的臨時性強制手段。它應當具有如下特點：1、主體的專屬性，是由具有執法權的機關行使。包括有權行政機關和依法成立的具有行政執法權的事業單位和依法被授權的組織。2、具有時限性，它是一種臨時性的措施，而且是在行政處理決定之前所采取的，這也是它與行政強制執行的最大區別。筆者認為，強制措施一不宜超過3個月。3、其目的是預防或制止違法行為或為了防止違法行為的社會危害后果發生或進一步擴大。4、實施的對象包括當事人涉案的財物甚至當事人的人身自由。5、可訴性。因為行政強制措施對當事人的權益有重大影響，為保證當事人的合法權益不受非法侵害，必須賦予司法機關對行政機關所采取的強制措施的最后審查。
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