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寧波
刑事賠償程序的反思和重構
【內容提要】刑事賠償程序是指解決刑事賠償糾紛所應遵循的程序，是刑事司法侵權受害人實現刑事賠償請求權的方式、方法和步驟，為受害人實現合法權益提供了有效保障和制度依靠。本文重點論述了確認程序的存廢、先行處理程序的修正、國家主動進行刑事賠償的分析、刑事賠償復議程序的廢除、決定賠償程序應修正為訴訟程序、對法院賠償委員會的改造和刑事賠償執行等問題。
【關鍵詞】刑事賠償程序
一、刑事賠償程序概述
刑事賠償程序是指解決刑事賠償糾紛所應遵循的程序，是刑事司法侵權受害人實現刑事賠償請求權的方式、方法和步驟。“程序法規范雖然不直接規定當事人的實體權利和義務，但實體法規范必須借助于程序法規范才能實現，因此可以說，沒有程序就沒有權利。”所以，從刑事賠償程序的價值意義上講，刑事賠償程序不僅僅是國家刑事賠償責任的實現過程，更是受害人所受損害得以救濟的過程。法律規定賦予了公民某種權利，卻沒有規定實現此種權利的途徑和保障措施，那么這種權利就形同虛設。刑事賠償程序的設置一方面對刑事賠償義務機關行使職權進行約束，另一方面為受害人實現合法權益提供了有效保障和制度依靠。正因為如此，刑事賠償程序的重要性并不亞于刑事賠償歸責原則、刑事賠償范圍等實體性問題。“雖然賠償范圍窄、賠償標準低、但如果賠償程序完善，我們至少還能夠保障‘低水平的正義’;如果賠償程序也不完善，那么，連‘低水平的正義’都可能無法實現。”
(一)我國刑事賠償程序的特點。由于各國的政治體制、法律制度以及文化傳統等存在差異，表現在刑事賠償立法上也各有特點。我國刑事賠償程序有以下特點。
一是刑事賠償程序和行政賠償程序一并規定在《國家賠償法》中，并且刑事賠償程序適用行政賠償程序的部分規定。
二是刑事賠償只能單獨提出。有別于國家賠償法和行政訴訟法對行政賠償的規定，國家賠償規定刑事賠償只能單獨提出，進行司法侵權確認，然后進入先行處理程序。
三是先行處理程序、復議程序為必經程序(如果法院是賠償義務機關，則直接進入決定程序)，否則刑事賠償程序無法繼續進行，復議實行一級復議制。
四是采用國際通行原則，法院終局解決刑事賠償糾紛。先行處理程序之后，爭議仍然存在，受害人進入復議程序(如果法院是賠償義務機關，則直接進入決定程序)，如果還有異議，則請求法院賠償委員會作出終局決定，受害人不再有其他救濟途徑，缺乏應有的監督制約程序。
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