申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

【釋義】本條是對(duì)行政復(fù)議過程中有關(guān)行政賠償內(nèi)容的規(guī)定。

國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)，行使國家管理職權(quán)的過程中，因違法給公民、法人或其他組織造成損害、承擔(dān)責(zé)任并給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫?。國家賠償分為行政賠償和刑事賠償。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理中，因違法侵害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，依法給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫取?/p>

本條第一款的規(guī)定與國家賠償法的規(guī)定是一致的。國家賠償法第九條第二款規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出?！边@項(xiàng)規(guī)定賦予了公民法人在復(fù)議中提出賠償請(qǐng)求的權(quán)利。

概括的說，賠償，包括在行政復(fù)議中發(fā)生的賠償，需要經(jīng)過的以下程序，一是賠償請(qǐng)求人向義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求;二是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)請(qǐng)求確認(rèn)是否存在應(yīng)予賠償?shù)那樾?三是如果需要賠償，決定賠償數(shù)額。行政復(fù)議中提出賠償請(qǐng)求與依照國家賠償法要求賠償在程序上是有區(qū)別的。區(qū)別之一，受理賠償請(qǐng)求的是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，即是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān);區(qū)別之二，對(duì)賠償請(qǐng)求的確認(rèn)是由復(fù)議機(jī)關(guān)以復(fù)議決定來實(shí)現(xiàn)的，復(fù)議決定撤銷、變更具體行政行為或確認(rèn)該行為違法，也就同時(shí)確認(rèn)受害人(或申請(qǐng)人)有取得賠償?shù)臋?quán)利;區(qū)別之三，作出行政復(fù)議決定時(shí)，同時(shí)也決定被申請(qǐng)人履行賠償責(zé)任的具體內(nèi)容，并決定由被申請(qǐng)人執(zhí)行，不必由申請(qǐng)人再履行一遍手續(xù)，確定賠償與否或賠償數(shù)額。實(shí)質(zhì)上這是在復(fù)議過程中，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定是否賠償并由下級(jí)機(jī)關(guān)予以執(zhí)行，如果賠償請(qǐng)求人對(duì)不予賠償或賠償數(shù)額有異議時(shí)，可以將復(fù)議機(jī)關(guān)和被申請(qǐng)人為共同被告提起行政訴訟。

本條第二款賦予了行政復(fù)議機(jī)關(guān)主動(dòng)履行保護(hù)公民法人合法權(quán)益的職責(zé)，對(duì)特定的被確認(rèn)為違法的行為決定予以賠償?shù)呢?zé)任。第一，如果申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)沒有同時(shí)提出賠償請(qǐng)求，在特定的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)可以履行決定賠償?shù)穆氊?zé);第二，這種職能的行使不是全方位的，而是特定的，即有以下幾類情況時(shí)可以發(fā)生：一是決定撤銷或變更罰款時(shí);二是決定撤銷沒收財(cái)物的處罰行為時(shí);三是決定撤銷違法集資、征收財(cái)物攤派費(fèi)用等履行義務(wù)行為的要求時(shí);四是決定解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)的行政強(qiáng)制措施行為時(shí)。對(duì)除上述之外的其他違法行為雖然可以依法決定撤銷、變更或確認(rèn)違法并可責(zé)令重作行為，但卻不能以行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義，在申請(qǐng)人未提出賠償申請(qǐng)的情況下，主動(dòng)決定給予賠償。

對(duì)符合上述條件決定撤銷、變更的具體行政行為可以采取三類措施補(bǔ)救，一類是責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，這主要適用于沒收財(cái)物、罰款等。沒收、罰款都是行政處罰性質(zhì)的剝奪被處罰人合法財(cái)產(chǎn)的行為，如果這種處罰經(jīng)過行政復(fù)議被撤銷或變更，就是說原具體行政行為不能成立，為糾正錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)返還錯(cuò)誤的處罰，返還被沒收的財(cái)產(chǎn)或者罰款;另一類是解除強(qiáng)制措施。如果行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制措施被決定撤銷，但原實(shí)施強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)不采取措施將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)返還申請(qǐng)人或者第三人，會(huì)在行政復(fù)議決定和實(shí)際狀況之間形成中斷，這不利于問題的解決和錯(cuò)誤的糾正。這兩類情況實(shí)質(zhì)上是消除錯(cuò)誤的具體行政行為;第三類是賠償相應(yīng)的價(jià)款，這主要是指不能償還原物以補(bǔ)償相應(yīng)損失時(shí)，應(yīng)向申請(qǐng)人支付依照法律規(guī)定和實(shí)際情況確定的賠償金額。這項(xiàng)工作應(yīng)按照國家賠償法的規(guī)定辦理。