申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產的查封、扣押、凍結等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產，解除對財產的查封、扣押、凍結措施，或者賠償相應的價款。

【釋義】本條是對行政復議過程中有關行政賠償內容的規定。

國家賠償是指國家機關及其工作人員在執行職務，行使國家管理職權的過程中，因違法給公民、法人或其他組織造成損害、承擔責任并給予經濟賠償的制度。國家賠償分為行政賠償和刑事賠償。行政賠償是指行政機關及其工作人員在實施行政管理中，因違法侵害了行政管理相對人的合法權益，依法給予經濟賠償的制度。

本條第一款的規定與國家賠償法的規定是一致的。國家賠償法第九條第二款規定：“賠償請求人要求賠償應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。”這項規定賦予了公民法人在復議中提出賠償請求的權利。

概括的說，賠償，包括在行政復議中發生的賠償，需要經過的以下程序，一是賠償請求人向義務機關提出賠償請求;二是賠償義務機關根據請求確認是否存在應予賠償的情形;三是如果需要賠償，決定賠償數額。行政復議中提出賠償請求與依照國家賠償法要求賠償在程序上是有區別的。區別之一，受理賠償請求的是行政復議機關，即是賠償義務機關的上一級行政機關;區別之二，對賠償請求的確認是由復議機關以復議決定來實現的，復議決定撤銷、變更具體行政行為或確認該行為違法，也就同時確認受害人(或申請人)有取得賠償的權利;區別之三，作出行政復議決定時，同時也決定被申請人履行賠償責任的具體內容，并決定由被申請人執行，不必由申請人再履行一遍手續，確定賠償與否或賠償數額。實質上這是在復議過程中，由上級行政機關決定是否賠償并由下級機關予以執行，如果賠償請求人對不予賠償或賠償數額有異議時，可以將復議機關和被申請人為共同被告提起行政訴訟。

本條第二款賦予了行政復議機關主動履行保護公民法人合法權益的職責，對特定的被確認為違法的行為決定予以賠償的責任。第一，如果申請人提出復議申請時沒有同時提出賠償請求，在特定的情況下，復議機關可以履行決定賠償的職責;第二，這種職能的行使不是全方位的，而是特定的，即有以下幾類情況時可以發生：一是決定撤銷或變更罰款時;二是決定撤銷沒收財物的處罰行為時;三是決定撤銷違法集資、征收財物攤派費用等履行義務行為的要求時;四是決定解除對財產的查封、扣押、凍結的行政強制措施行為時。對除上述之外的其他違法行為雖然可以依法決定撤銷、變更或確認違法并可責令重作行為，但卻不能以行政復議機關的名義，在申請人未提出賠償申請的情況下，主動決定給予賠償。

對符合上述條件決定撤銷、變更的具體行政行為可以采取三類措施補救，一類是責令被申請人返還財產，這主要適用于沒收財物、罰款等。沒收、罰款都是行政處罰性質的剝奪被處罰人合法財產的行為，如果這種處罰經過行政復議被撤銷或變更，就是說原具體行政行為不能成立，為糾正錯誤應當返還錯誤的處罰，返還被沒收的財產或者罰款;另一類是解除強制措施。如果行政機關實施的強制措施被決定撤銷，但原實施強制措施的行政機關不采取措施將查封、扣押、凍結的財產返還申請人或者第三人，會在行政復議決定和實際狀況之間形成中斷，這不利于問題的解決和錯誤的糾正。這兩類情況實質上是消除錯誤的具體行政行為;第三類是賠償相應的價款，這主要是指不能償還原物以補償相應損失時，應向申請人支付依照法律規定和實際情況確定的賠償金額。這項工作應按照國家賠償法的規定辦理。