(一)行政賠償范圍的基本涵義。依國家賠償法規定，所謂行政賠償范圍，是指國家承擔行政賠償責任的領域。所謂行政賠償，是指行政主體(包括國家行政機關、法律法規授權的組織、受行政機關委托的組織及其工作人員)在行使行政職權過程中，違法侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害時，由國家通過賠償義務機關向受害人賠償的制度。行政賠償范圍是行政賠償制度中的首要問題和核心問題。它既表明國家對哪些行政侵權行為造成的哪些損害予以賠償，對哪些行為造成的損害不予賠償，也表明公民、法人和其他組織對哪些行政侵權行為造成的哪些損害，有權請求賠償義務機關給予行政賠償。審判實踐中正確把握行政賠償范圍，首先應注意正確區分行政賠償與相關概念的區別：

其一，正確區分行政賠償與行政補償的界限。行政補償是指因行政主體的合法行政行為對相對人所造成財產上損失而給予彌補和救濟。行政賠償與行政補償的主要區別為：一是產生原因不同。行政賠償是行政主體在行使行政職權過程中，因違法侵犯相對人的人身權或財產權而產生的賠償責任。而行政補償則是國家為社會公共利益的需要，因實施行政公益行為致使一定范圍內的相對人財產權受到損害而產生的補償責任。因行政公益行為(如土地征用行為、蓄滯洪區運用行為)缺乏違法性，國家本可不承擔補償責任，但基于公共負擔均等原則，國家才給予一定的補償。二是適用范圍不同。行政賠償的范既包括受害人受到的人身權損害，也包括受到的財產權損害。而行政補償的范圍僅限于財產權的損失。三是適用對象不同。行政賠償的對象是特定的，不具有普遍性。而行政補償的對象在多數情況下是不特定的，因而帶有普遍性。四是適用目的不同。適用行政賠償的目的是為了挽回已經產生的違法后果，使受害人的合法權益得到恢復或彌補。而行政補償的適用，則以增進社會公共利益和適當彌補受損害人的財產損失為目的。五是請求救濟時間不同。行政賠償發生在實際損害產生之后，即無損害就無賠償，只有相對人人身權或財產權受到行政主體違法侵權行為侵害后，受害人方能請求行政賠償。而在行政補償中，相對人既可以在其財產被征用前，請求行政主體事先支付補償金，也可以在財產受到損失后，請求補償。六是解決爭議途徑不同。因行政賠償發生爭議時，賠償請求人依法可以通過行政復議、行政訴訟途徑解決爭議，獲得救濟。而行政補償即使發生爭議，一般也不通過行政復議、行政訴訟途徑解決，而由補償請求人與行政主體通過協商自行解決。

其二，正確區分行政賠償與行政機關法人賠償責任的界限。行政機關法人賠償責任是指行政機關法人在進行民事活動中，因過錯侵害公民、法人和其他組織的合法權益造成損害時，所應承擔的民事賠償責任。這兩者的主要區別在于：一是產生原因不同。行政賠償責任因行政主體違法侵犯相對人人身權或財產權而產生。而行政機關法人賠償責任屬于民事責任的范疇，是行政機關法人在進行民事活動中，因民事侵權行為或違反合同義務而產生。二是歸責原則不同。行政賠償的歸責原則是違法原則，只要行政主體客觀上實施了違法侵權損害相對人人身權或財產權的行為，不論其主觀上是否有過錯，國家都應承擔行政賠償責任。而行政機關法人賠償一般則以過錯為歸責原則，在多數情況下，只有行為人主觀上有過錯才可能承擔賠償責任。三是責任性質不同。行政賠償是一種特殊的由國家通過賠償義務機關承擔賠償義務的行政責任。而行政機關法人賠償責任則是一種由行為人自行承擔賠償義務的民事責任。四是賠償范圍不同。行政賠償的范圍包括受害人的人身權和財產權損害，國家賠償法采用法定原則，對行政賠償范圍作出了明確界定。而行政機關法人賠償責任，除法律另有規定外，實行“損賠相當”原則，既要賠償直接損失，也要賠償間接損失。五是賠償義務主體不同。行政賠償實行賠償主體與實際履行賠償義務主體相分離的原則，即其由國家賠償法所規定的賠償義務機關履行賠償義務。而行政機關法人賠償責任的主體和實際履行賠償義務主體是一致的，實行誰侵權就由誰承擔賠償責任的原則。六是適用法律不同。行政賠償的范圍適用國家賠償法有關規定。而行政機關法人賠償的范圍則適用民法通則、合同法有關規定。