一、土地征收的概述我國土地實行社會主義公有制，作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。征收通常是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，土地征收是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜校⒔o予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補(bǔ)償。土地征收是保證國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項重要措施，世界各國都設(shè)置了土地征收的法律制度。土地征收具有下列特點：1、征收土地的主體必須是國家。只有國家才享有征收集體土地的權(quán)利，實際行使土地征收權(quán)的是各級土地管理機(jī)關(guān)和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權(quán)。2、土地征收是國家行政行為，具有強(qiáng)制性。在土地征收法律關(guān)系中，國家與土地被征收的集體組織的地位是不平等的，土地征收行為并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家單方面的意思表示，無需被征收土地的所有人同意。國家征收土地作為一種行政命令，被征收土地的集體組織必須服從。3、土地征收是國家為了公共利益的需要。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益，公共利益的需要是國家依法征收土地的唯一原因。4、土地征收必須以土地補(bǔ)償為必備條件。土地征收是有償?shù)男姓?qiáng)制行為，土地被征收的集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。5、土地征收的標(biāo)的只能是集體所有的土地。國有土地不需要通過其他方式取得所有權(quán)，國家可直接行使處分權(quán)利。二、當(dāng)前土地征收及補(bǔ)償中存在的問題我國當(dāng)前的土地征收制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期形成的，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個制度的缺陷日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(一)對“公共利益需要”缺乏明確的界定根據(jù)我國《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補(bǔ)償。由此可以看出，土地征收的前提必須是為“公共利益”的需要，但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有對此作出明確規(guī)定，實踐中建設(shè)項目繁多，“公共利益需要”的尺度很難把握，政府在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，極易打著公共利益的幌子，將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍，從而損害被征收土地集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。（二）土地征收的補(bǔ)償問題突出由于目前土地一級市場由國家壟斷，集體所有制土地不能直接進(jìn)入市場交易，土地征收是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式，因此這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是有償?shù)男姓袨椤Ｎ覈锻恋毓芾矸ā返确煞ㄒ?guī)雖然對土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確，甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠，導(dǎo)致農(nóng)民對征地行為的不滿，引發(fā)大量糾紛，甚至出現(xiàn)政府低價獲得集體土地的所有權(quán)，再高價出讓土地使用權(quán)的情況，導(dǎo)致嚴(yán)重的過度征收及種種難以通過制度加以規(guī)范的違法浪費行為。（三）土地征收程序欠缺，導(dǎo)致土地征收權(quán)的濫用科學(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟，避免行政機(jī)關(guān)專斷和濫用職權(quán)，保證土地征收的順利進(jìn)行。但是在我國，土地征收程序的規(guī)定過于簡單，缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，容易帶來行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費用低，很多土地被征收后閑置，造成大量土地資源的浪費，使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。（四）土地征收透明度不高，容易引起矛盾激化被征收土地者在整個土地征收過程中處于被動的劣勢地位，如補(bǔ)償方案的確定是由政府核準(zhǔn)并實施，難以避免暗箱操作行為的發(fā)生，征收程序的公示性難以保障。而人民法院在審理土地征收及補(bǔ)償行政案件中，常常受到來自于地方保護(hù)主義的壓力，農(nóng)民為了尋求救濟(jì)的途徑，往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法，成為社會的不穩(wěn)定因素。