地方政府債務形成的主要原因有哪些?

一、國有土地產權不明晰和土地收益分配體系不合理的雙重制度性缺陷是地方政府有底氣憑借土地財政主動舉債的首要因素。

《中華人民共和國土地管理法》規定“國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使”，明確了國有土地所有權只能由中央政府即國務院代表行使，地方各級人民政府不是國有土地所有權代表，無權擅自處置國有土地，只能依法根據國務院的授權處置國有土地。

事實上，中央代表的規定僅僅停留在產權宣示階段，國有土地地方化似乎成為常規，地方政府在沒有明確的法律授權情況下一直代理行使著土地所有權，而中央政府在土地所有權上的地位被相對弱化。與此對應，土地收益分配體系也就呈不合理狀態，土地收益分配主體嚴重錯位，與土地相關的大量事權與財權被瓜分，地方政府享有大量土地所有權收益。

產權制度的模糊，勢必使地方政府從實現自身利益最大化出發用夠用足土地政策。金融機構也正是看重了地方政府背后的國有土地收入才爭相為政府融資平臺公司慷慨解囊的。

此外，各地在劃撥土地使用權的使用上也是做足了文章，未辦理出讓手續的劃撥用地既保持著劃撥性質的權利和義務，卻又享有出讓性質的土地價格水平，或在補交出讓金后也可以進入土地市場，混淆了有償土地使用權與劃撥土地使用權的界限。“兩權”模糊不清，也為地方政府的土地財政提供了有利的外部條件。

二、地方政府財權與事權不匹配和建設項目配套與可支配財力不合拍的雙重矛盾是地方政府被動舉債的根源因素。

我國財政體制在分稅制改革之后，財權大幅上提，而事權大量下沉，財權與事權劃分的不對稱導致支出責任層層下放，特別是本應由上一級政府通過轉移支付承擔的義務教育和公共衛生等剛性服務責任不斷下移。

一方面是地方政府的收入能力與日益增加的支出責任表現出極大的不適應，另一方面中央政府投資項目卻大多需要可支配財力，本就拮據的地方政府在資金上予以配套，雙重壓力下便觸發了地方政府的被動舉債行為。

三、城市化發展的地方政府主導模式和地方政府投融資體制的局限性是地方政府雙重背景下變相舉債的深層次因素。

政府主導式城市化發展模式一個顯著的特點是許多應有市場進行投入發展的領域完全由政府來主導，另一個特點是現行政府考核機制中重政績考核輕債務考核、重資金投入輕效益評價的傾向普遍存在。

地方政府過多的職能需要相應的資金來支撐，而大量的建設資金需求完全依靠地方財力是不現實的，因而多渠道融資舉債勢必成為“全能政府”的重要舉措。在政府性債務與政府業績評價以及領導者的升遷聯系不緊密、且政府性債務期限遠遠超過當屆領導班子任期的情況下，地方政府較多關注城市發展而輕視政府性債務的規模與風險防范，往往具有很強的投融資沖動。

但是，在現有的法制環境及投融資體制下，地方政府缺乏必要的直接融資渠道(如地方政府不允許發行公債)，而外部的融資環境卻相對寬松，政府只得通過變相融資模式進行舉債。因此，利用專設地方融資平臺公司、土地財政和打捆貸款的融資模式成為首選。

地方債置換的基本規則

根據財政部、人民銀行[微博]和銀監會聯合發布的《關于2015年采用定向承銷方式發行地方政府債券有關事宜的通知》，以及2015年已經發行的兩批各1萬億元地方政府置換債券的情況，可以總結出地方債置換的基本規則。

置換的對象：所置換的應是審計確定的截至2013年6月30日政府負有償還責任的債務中2015年到期的債務本金，不得用于付息，不得用于償還應由企事業單位等自身收益償還的債務。如果地方政府已經安排其他資金償還的，可以用于償還2013年6月底以后的新增債務。

發行方式：除了公開市場發行，還包括定向承銷方式。對于地方政府存量債務中的銀行貸款部分，面向債權人定向承銷地方債予以置換，地方政府存量債務中向信托、證券、保險等其他機構融資形成的債務，也可采用定向承銷方式，但并不強制。

限定價格的區間：發行利率區間下限不得低于發行日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債收益率平均值，上限不得高于發行日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債收益率平均值上浮30%。

置換債的流動性：采用定向承銷方式發行的地方債暫不可流通，以防止對債券市場形成沖擊。

地方政府債務置換的具體操作

經國務院批準，財政部于2015年3月下達了第一批1萬億元置換債券額度，允許地方把一部分到期高成本債務轉換成利率較低的地方政府債券。置換債券資金必須用于償還審計確定的截至2013年6月30日政府負有償還責任的債務中2015年到期的債務本金，不得用于付息，不得用于償還應由企事業單位等自身收益償還的債務。“地方政府已經安排其他資金償還的，可以用于償還審計確定的政府負有償還責任的其他債務本金”，主要指的是2013年6月底以來的新增債務。1萬億元的置換額度按照2015年到期的政府負有償還責任債務的53.8%的比例統一匡算，比例與商業銀行貸款占比56.56%基本一致(見表3)。再加上從第一批債務置換的參與情況看，可以判斷第一批債務置換主要是針對銀行貸款進行的。

地方政府債務形成的主要原因有哪些?地方政府的債務太多的時候，當地政府是需要想辦法解決，盡量避免債務累積過多造成麻煩。對形成地方政府債務之后該怎么樣去解決或是該怎么樣處理的時候，請來律霸網上找律師幫助你。