一、刑罰體系應(yīng)當(dāng)向以自由刑和財(cái)產(chǎn)刑為中心的輕刑刑罰結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要“盡量做到將刑罰的適用和投入量控制在最小范圍內(nèi)和最低限度內(nèi),不濫施刑罰,不浪費(fèi)刑罰。我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定了5種主刑,除死刑外,其余都是自由刑,在4種自由刑中,3種都屬于監(jiān)禁刑。在這樣的重刑立法前提下,司法中的重刑主義傾向可想而知,要改變這種狀況,必須對(duì)刑罰體系或結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改革:其一,更加慎重適用死刑。其二,刑事制裁方法的多樣化。如將罰金刑規(guī)定為主刑,同時(shí)增設(shè)勞役刑或社區(qū)服務(wù)等新的刑罰方法,完善資格刑的形式和內(nèi)容等。其三,刑罰幅度設(shè)置的合理化。我國(guó)現(xiàn)行刑法中自由刑幅度設(shè)置存在的一個(gè)突出問題是法定刑幅度過(guò)大。這不僅缺乏科學(xué)性,而且在量刑時(shí)難以把握,是導(dǎo)致量刑失衡的一個(gè)重要原因。因此,需要對(duì)現(xiàn)行刑法中的刑罰幅度予以適當(dāng)調(diào)整,使之趨于合理化、科學(xué)化。

二、對(duì)一些犯罪行為進(jìn)行非刑罰化處理。鑒于刑罰作用的有限性,對(duì)那些不必動(dòng)用刑罰或者刑罰適用效果不理想的行為,采用非刑罰措施予以處理和應(yīng)對(duì)。我們一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有非刑罰方法的操作性研究,另一方面,立法者還可以吸收借鑒其他國(guó)家已證明有效且便于在我國(guó)實(shí)行的非刑罰處理方法,例如,社會(huì)服務(wù)、周末拘禁、禁止駕駛、擔(dān)保釋放等,形成我國(guó)的非刑罰化體系。比如可以建立我國(guó)的保安處分體系。

保安處分是近代刑罰理論由報(bào)應(yīng)刑向教育刑轉(zhuǎn)化的結(jié)果。“刑罰具有按現(xiàn)實(shí)的犯罪程度而定的確切內(nèi)容,而保安處分則具有以行為人的犯罪危險(xiǎn)性為基準(zhǔn)科處的不定期的內(nèi)容”,它強(qiáng)化了處罰時(shí)的教育與改造功能。現(xiàn)在,保安處分在絕大多數(shù)國(guó)家的立法中得到了確認(rèn),并且內(nèi)容日益豐富和完善。我國(guó)也有類似保安處分的制度如勞動(dòng)教養(yǎng),但它是以完全剝奪人身自由的監(jiān)禁為特點(diǎn),實(shí)際執(zhí)行中的嚴(yán)厲程度不亞于監(jiān)禁性的刑罰方法。立法者應(yīng)將我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度加以非刑罰化。

三、多適用緩刑、假釋制度。緩刑實(shí)際上是為調(diào)整短期自由刑的不足而設(shè)的。現(xiàn)在,世界各國(guó)刑法都實(shí)行緩刑并有逐漸擴(kuò)大其適用范圍的趨勢(shì)。在執(zhí)行刑罰的過(guò)程中,假釋的適用比較嚴(yán)格,假釋可以充分利用社會(huì)資源來(lái)改造罪犯,其再犯率一直是比較低的,筆-者認(rèn)為對(duì)服刑過(guò)半、沒有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)、表現(xiàn)良好的罪犯,應(yīng)當(dāng)盡可能地適用假釋。需要注意的是,輕刑化是一種趨勢(shì),又是一個(gè)過(guò)程。