賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)，因有“按照政府統(tǒng)計部門公布的各省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計劃單列市上一年度相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定”的規(guī)定，就帶來了地區(qū)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口、以及年度變化幅度不均衡的巨額差。除眾所周知的精神損害賠償差存在的問題暫不討論外，在財產(chǎn)損失賠償中，在地區(qū)差別方面還存在著省與省、省內(nèi)地區(qū)差別;在戶口身份差別方面，除城鄉(xiāng)差別外，還存在同一地區(qū)不同行業(yè)的差別等等，致使依據(jù)賠償標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)，因不同的人，不同的地區(qū)所計算的賠償金額上形成了巨額差距。

本文試結(jié)合我國部門各省、自治區(qū)、直轄市已公布2004年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)、2005年度“交通事故人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)”對這些問題作初步討論。

一、各地政府、職能部門、公安機(jī)關(guān)以及法院公布賠償計算標(biāo)準(zhǔn)的形式

1、政府統(tǒng)計部門公報的：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)

2004年，各地政府統(tǒng)計部門仍例行公事的公布了“年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”(國家統(tǒng)計以及各地統(tǒng)計部門網(wǎng)站一般可以查到)。如果采用“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”所公布的數(shù)據(jù)作為人身損害賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的、公平的，同時也符合司法解釋第三十五條之規(guī)定。

存在的問題是，由于統(tǒng)一部門公報中存在著行業(yè)要求以及地方政府的某些地區(qū)性要求，故數(shù)據(jù)存在著數(shù)據(jù)名稱不統(tǒng)一，以及有些項目未公報的情形，導(dǎo)致出現(xiàn)在計算時無法適用的缺陷。同時也存在著數(shù)據(jù)從何時起用、何日截止的實(shí)際問題，以及基層法院是否采用的現(xiàn)狀。

2、法院公布的：司法文件

基于對政府統(tǒng)計部門“年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”中存在的，以用法院采用方面存在的上述問題，地方法院(一般是高級法院)會下達(dá)司法文件來加以規(guī)定，并下發(fā)省級行政區(qū)域內(nèi)各級人民法院執(zhí)行，如《四川省高級人民法院關(guān)于印發(fā)四川省2004年度有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的通知》。采用這種形式可以解決：全省范圍使用一個標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)起用與截止的期間;以及各級法院都必須適用等方面的問題。但高級法院的規(guī)定有可能不是簡單的直取省級統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，即可能有些不同。另外，還存在著，執(zhí)行新計算標(biāo)準(zhǔn)日滯后的問題，如《四川省高級人民法院關(guān)于印發(fā)四川省2004年度有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的通知》就載明“由于上一年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)須在3月以后才能取得，因此為了便于審判工作，省法院將每年5月1日至次年4月30日視為一個統(tǒng)計年度，即每年自5月1日起適用前一年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。”，而一般年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)在第二年的2月份就完成，即可以從3月1日起使用，新數(shù)據(jù)竟滯后了一個季度。

3、公安部門公布的：交通事故人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

不管是統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，還是法院司法文件的使用，均存在一個問題，它有一定適用范圍，而其他部門、機(jī)關(guān)可能不會，也可能無法執(zhí)行其他機(jī)構(gòu)部門的文件，加之有些事故有其特殊性，故公安交警部門也就另行其政了。

自2004年底到2005年8月，公安機(jī)關(guān)公布的交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)大致情形如下：

2004年11月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳以內(nèi)公通字[2004]86號出臺了《二00四年度內(nèi)蒙古自治區(qū)道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)》，適用范圍為“2004年5月1日以后發(fā)生的交通事故”

2005年1月深圳市出臺了《交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)及計算方法(注：發(fā)文單位、適用期限不詳)》;

廣東省公安廳(注：發(fā)文時間不詳，網(wǎng)公布時間為2005年1月)公布了《廣東省2004年度道路交通事故人身損害賠償計算標(biāo)準(zhǔn)》，適用期間：從2004年6月3日起至2005年5月29日24時發(fā)生的道路交通事故或雖在此前發(fā)生但尚未完成調(diào)解的道路交通事故;

廣東省公安廳(注：發(fā)文時間不詳，網(wǎng)上公布時間為2005年5月25日)公布了《廣東省2005年度道路交通事故人身損害賠償計算標(biāo)準(zhǔn)》，適用期間：從2005年5月30日零時起至2006年5月29日24時發(fā)生的道路交通事故;

2005年2月28日出臺的《陜西省2005年度道路交通事故人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)文機(jī)關(guān)以及適用期間不詳;

河北省公安廳(注：發(fā)文時間不詳，網(wǎng)上公布時間為2005年6月)下發(fā)通知《河北省2005年度道路交通事故人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)參考數(shù)據(jù)》，適用期間：“自2005年6月1日起執(zhí)行，2005年5月31日前發(fā)生的事故，仍按照原有標(biāo)準(zhǔn)處理。”;

四川省公安廳，從2005年5月1日起至2006年4月30日，四川省各級公安交通管理部門在處理涉及人身損害賠償?shù)牡缆方煌ㄊ鹿蕰r，將按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。通知文件名稱不詳，據(jù)報道“四川省公安廳交管局4月30日通知各級公安交通管理部門，從今年5月1日至2006年4月30日期間，處理涉及人身損害賠償?shù)牡缆方煌ㄊ鹿蕰r，均按從該省統(tǒng)計局取得的全省2004年度有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行賠償”。

湖北省公安廳、湖北省高級人民法院、湖北省統(tǒng)計局根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合發(fā)布了《二OO五年度湖北省道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)》鄂公通字[2005]28號，自2005年5月1日起執(zhí)行。適用期間不詳。

應(yīng)當(dāng)注意的是，道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)適用于其他類型的人身損害賠償案件的賠償，文件中另有規(guī)定的除外。

按照司法解釋第三十五條的規(guī)定，只要政府統(tǒng)計部門公布的省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計劃單列市只要公布司法解釋所列的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出、農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出、職工平均工資”等計算標(biāo)準(zhǔn)即可。但由于我國政府、司法機(jī)關(guān)長期形成了各司其職的狀態(tài)，各自發(fā)文又何尚不可，但在賠償標(biāo)準(zhǔn)上各行其政，重復(fù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)實(shí)在沒有任何必要性和實(shí)際意義，這方面湖北省三機(jī)關(guān)聯(lián)合下文做得不錯，值得推廣。

二、賠償標(biāo)準(zhǔn)(數(shù)據(jù))內(nèi)容

從司法解釋第三十五條可以看到，年度間發(fā)生變化的計算數(shù)據(jù)主要有“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出、農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出、職工平均工資”五個，而采用這五個數(shù)據(jù)，可能不能完全適應(yīng)審判實(shí)踐以及交通事故的處理，為了解決這一問題，故在各地公布的賠償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容方面，也就有了較大的不同。

1、簡單公布司法解釋規(guī)定的五個數(shù)據(jù)：

如四川省公布為“2004年四川省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7709.9元，農(nóng)村居民人均純收入2580.3元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出6371.1元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出2010.9元;2004年度職工平均工資14063元”。

這種簡單適用五個數(shù)據(jù)實(shí)在沒有科學(xué)性可言，公平性極弱就更不值得一談，只有地方法院唯上不犯錯誤一點(diǎn)“優(yōu)點(diǎn)”，在本文列出的七個省市中，只有四川省一個采用這種方式，其不可取是顯然易見的。

2、在五個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對職工工資按行業(yè)劃分進(jìn)行了規(guī)定：

除四川省外，大都省份都采用了這種方式，如陜西省、河北省：

陜西省2005年度道路交通事故人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《交通事故處理程序規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，省公安廳交警總隊制定的具體賠償參照標(biāo)準(zhǔn)如下：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6806.38元/年(上年為6331元/年)，人均消費(fèi)支出5666.81元/年(上年為5378元/年);農(nóng)村居民人均純收入1676元/年(上年為1596.25元/年)，人均生活消費(fèi)支出1455元/年(上年為1491.20元/年)。

同時，以省國有經(jīng)濟(jì)單位職工分行業(yè)年平均工資為參照，《賠償標(biāo)準(zhǔn)》中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為8296元;采掘業(yè)為12810元;制造業(yè)為10221元;電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為16036元;建筑業(yè)為11398元;交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)為14588元;信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為16589元;批發(fā)和零售業(yè)為7699元;住宿和餐飲業(yè)為7468元;金融業(yè)為15937元;房地產(chǎn)業(yè)為10832元;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為10774元;科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)為14675元;水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)為9199元;居民服務(wù)和其他服務(wù)行業(yè)為9987元;教育業(yè)為12098元;衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)為11292元;文化體育和娛樂業(yè)為11288元。

各地交管部門將在交通事故處理工作中參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、在五個數(shù)據(jù)，職工工資行業(yè)劃分基礎(chǔ)上，還規(guī)定了“住院伙食補(bǔ)助”、“住宿費(fèi)”等項目標(biāo)準(zhǔn)：

規(guī)定了“住院伙食補(bǔ)助”、“住宿費(fèi)”的有廣東省、深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北等。

內(nèi)蒙古自治區(qū)還規(guī)定了“營養(yǎng)費(fèi)”、以及“護(hù)理費(fèi)”的直接計算方法。其中：營養(yǎng)費(fèi)按自治區(qū)國家機(jī)關(guān)一般工作人員出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每天為：區(qū)外15元(不分途中和住勤)，區(qū)內(nèi)10元計算;護(hù)理費(fèi)按自治區(qū)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)上一年度職工平均工資7257元計算。

廣東省、深圳市自2004年度起，主要數(shù)據(jù)按計劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一般地區(qū)三個類別進(jìn)行了區(qū)別規(guī)定，對于“住院伙食補(bǔ)助”和“住宿費(fèi)”按經(jīng)濟(jì)特區(qū)與一般地區(qū)作了劃分。特別值得一提的是，廣東省在規(guī)定中專門引入了“國有同行業(yè)平均收入”規(guī)定，“國有同行業(yè)平均收入標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)”顯然比本省(市)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)來得科學(xué)，對各類所有制企業(yè)單位人員收入作了一個平衡，有利于社會公平與穩(wěn)定，同時也有利于交通事故的處理。