在現(xiàn)代行政中，行政合同作為一種新型的行政方式，能夠越來(lái)越為人們所接受，是因?yàn)樾姓贤炔幌笮姓钅菢訌?qiáng)硬，又不象民事合同那樣自由隨便，是一種富有彈性和靈活性的新型管理形式，具有傳統(tǒng)的行政行為所無(wú)法替代的功能。

1、化解矛盾糾紛功能。行政合同的訂立使合同雙方的爭(zhēng)議更易于解決。行政合同因其雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的確定性、明晰性，雙方在發(fā)生爭(zhēng)議后，比較容易通過(guò)法律途徑化解矛盾糾紛。

2、補(bǔ)充法律不足功能。行政主體通過(guò)行政合同，在法律沒(méi)有規(guī)定的情況下與行政相對(duì)人，通過(guò)合意來(lái)形成其所預(yù)期的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而達(dá)到彌補(bǔ)立法的不足，并在一定條件下替代立法規(guī)制的效果。

3、變革管理觀(guān)念功能。行政合同的出現(xiàn)引起了觀(guān)念上的巨大變革，在理論層面，對(duì)現(xiàn)代行政法的概念、基本原則以及制度創(chuàng)新、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政管理方式和管理體制的變革都有積極意義。

4、平衡公私權(quán)益功能。在規(guī)制行政中，代表公益的具體行政行為以單方意志和強(qiáng)制手段為主要特征，與相對(duì)人的私益之間是命令與服從的關(guān)系，行政公益往往不顧及私益的存在，公益高于私益，這種行政手段如果使用不當(dāng)，則會(huì)對(duì)私益造成損害。而行政合同作為一種特殊的行政手段，可以維持公益與私益的平衡，相對(duì)人的正常利益可以得到滿(mǎn)足，行政管理目標(biāo)可以得到實(shí)現(xiàn)。

5、減少行政阻力功能。傳統(tǒng)的行政模式是國(guó)家的政策靠政府單方的強(qiáng)力推行。現(xiàn)代行政模式下，政府往往須得到相對(duì)人的自愿合作才能取得理想效果，而行政合同在獲得相對(duì)人自愿合作方面具有突出的優(yōu)勢(shì)。行政目的通過(guò)行政合同的自覺(jué)履行來(lái)實(shí)現(xiàn)，行政強(qiáng)制手段只是一種次要的輔助手段。行政合同在獲得相對(duì)人合作，減少行政阻力方面具有卓越的功能。

6、明晰權(quán)利義務(wù)功能。行政合同是在依法行政理念支配下使契約自由原則在行政管理領(lǐng)域內(nèi)盡可能發(fā)揮，所以行政行為由于其通過(guò)合同的方式使雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系確定和明晰，從而使行政主體將要達(dá)到的行政目標(biāo)予以明確落實(shí)，從而保障行政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

7、擴(kuò)大行政參與功能。行政合同可以擴(kuò)大行政參與，更好地發(fā)揮行政相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性。在行政合同這種新型的管理形式中，由于對(duì)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式以及內(nèi)容的選擇，由行政主體與相對(duì)人協(xié)商確定，并將相對(duì)人是否同意作為行政合同能否成立的主要條件，對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，訂立行政合同的過(guò)程即是參與行政管理的過(guò)程，這樣可以使他們更好地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性。