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新聞出版總署關(guān)于發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)的意見

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-01 · 6942人看過
  新聞出版總署關(guān)于發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)的意見   新出政發(fā)〔2010〕9號   各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局,解放軍總政治部宣傳部新聞出版局,中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門,中國出版集團(tuán)公司:   為加快我國新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,更好地滿足人民群眾的精神文化需求,提高我國新聞出版業(yè)的傳播能力和國際競爭力,現(xiàn)就發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)提出如下意見。   一、電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義   1.電子書是指將文字、圖片、聲音、影像等信息內(nèi)容數(shù)字化的出版物,本意見具體所指的是植入或下載數(shù)字化文字、圖片、聲音、影像等信息內(nèi)容的集存儲介質(zhì)和顯示終端于一體的手持閱讀器。電子書已發(fā)展成為一種知識信息傳播的重要載體,新型出版物的主要形態(tài)。由此形成的電子書產(chǎn)業(yè)包括內(nèi)容提供商、技術(shù)提供商、設(shè)備制造商和渠道運營商等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),其產(chǎn)業(yè)鏈由內(nèi)容原創(chuàng)、編輯加工、數(shù)字轉(zhuǎn)換、芯片植入、平臺投送、設(shè)備生產(chǎn)、市場銷售和進(jìn)出口貿(mào)易等環(huán)節(jié)構(gòu)成,是出版發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等高新技術(shù)相融合的產(chǎn)物。   2.我國電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,已成為全球重要的生產(chǎn)和消費國家。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的快速成長、數(shù)字閱讀需求的迅速擴(kuò)大,以及大眾領(lǐng)域、專業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域孕育的廣闊市場空間,給電子書產(chǎn)業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。與此同時,電子書原創(chuàng)內(nèi)容不足、編校質(zhì)量低劣、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失、版權(quán)保護(hù)手段滯后、市場競爭無序、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管缺位、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等一系列制約電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題亟待解決。   3.發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè),有利于促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于滿足人民群眾多層次、多樣化和多方面的精神文化需求,對于提升文化創(chuàng)新能力,打造方便快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系,提高中華文化的傳播能力和國際競爭力具有重要意義。各級新聞出版行政部門要切實履行工作職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,把發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前重要任務(wù)認(rèn)真抓好。   二、電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則   4.電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅持弘揚社會主義核心價值體系,堅持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)。始終把發(fā)展作為第一要務(wù),立足當(dāng)前,兼顧長遠(yuǎn),積極培育電子書產(chǎn)業(yè),以促進(jìn)新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過制訂電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及配套措施,促進(jìn)內(nèi)容、資金、技術(shù)、人才等資源的優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,打造龍頭企業(yè)和知名品牌,強(qiáng)化市場監(jiān)管,優(yōu)化市場環(huán)境,切實推動電子書產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。   5.電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是:堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合,加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和宏觀調(diào)控,把企業(yè)作為發(fā)展主體,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)動電子書產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的積極性;堅持重點扶持與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,通過項目帶動、品牌帶動,促進(jìn)電子書產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展;堅持加快發(fā)展與有效管理相結(jié)合,發(fā)揮政策杠桿作用,促進(jìn)電子書產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。   三、電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)   6.豐富電子書內(nèi)容資源。支持和鼓勵傳統(tǒng)出版單位發(fā)揮資源優(yōu)勢,應(yīng)用高新科技,積極開展出版內(nèi)容資源的數(shù)字化加工制作,形成傳統(tǒng)出版單位與電子書生產(chǎn)單位及著作權(quán)人之間的良性合作機(jī)制,促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)出版資源轉(zhuǎn)化為電子書內(nèi)容資源。   7.優(yōu)化傳統(tǒng)出版資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換質(zhì)量。提供原創(chuàng)內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)出版單位,要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)編輯專業(yè)隊伍建設(shè),規(guī)范編輯出版流程,健全內(nèi)容審校制度,提高網(wǎng)絡(luò)出版物的編校質(zhì)量,提供更多的導(dǎo)向正確、格調(diào)高雅、積極健康的電子書內(nèi)容資源。   8.搭建電子書內(nèi)容資源投送平臺。推動傳統(tǒng)出版單位、發(fā)行單位、數(shù)字化技術(shù)提供商,依托各自資源優(yōu)勢,聯(lián)合搭建內(nèi)容豐富、質(zhì)量優(yōu)良、版權(quán)清晰、使用便捷、服務(wù)周到、利益兼顧的國家級電子書內(nèi)容資源投送平臺。   9.提高電子書生產(chǎn)技術(shù)水平。鼓勵手持閱讀器生產(chǎn)企業(yè)提高自主研發(fā)能力,重點在電子顯示、操作系統(tǒng)、版權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破,提高產(chǎn)品核心競爭力。不斷改進(jìn)產(chǎn)品外觀設(shè)計,完善使用功能,豐富閱讀體驗。   10.實施電子書產(chǎn)業(yè)重大項目。推動實施一批具有戰(zhàn)略性、示范性的電子書產(chǎn)業(yè)項目,將電子書生產(chǎn)企業(yè)納入國家數(shù)字出版基地重點支持領(lǐng)域,推動電子書生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組,提高電子書產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。   11.落實電子書品牌戰(zhàn)略。支持電子書生產(chǎn)企業(yè)做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)品,打造一批深受消費者喜愛、社會認(rèn)知度廣、市場占有率高的電子書品牌。   12.培育電子書消費市場。積極開展各種數(shù)字閱讀體驗活動,培養(yǎng)新型閱讀習(xí)慣,拉動電子書市場需求。鼓勵開發(fā)面向大眾、面向農(nóng)村、面向教育的普及型產(chǎn)品,不斷拓展電子書產(chǎn)業(yè)的市場空間。支持和鼓勵電子書企業(yè)“走出去”,拓展海外市場,提高我國電子書產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。   13.加快電子書標(biāo)準(zhǔn)制訂。組織成立電子書標(biāo)準(zhǔn)工作組,研究制訂電子書格式、質(zhì)量、平臺、版權(quán)等方面的行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對電子書的質(zhì)量檢測、認(rèn)證等工作,為促進(jìn)電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。   14.依法依規(guī)建立電子書行業(yè)準(zhǔn)入制度。依據(jù)《出版管理條例》、《電子出版物出版管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《出版物市場管理規(guī)定》等法規(guī),對從事電子書相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)實施分類審批和管理。對從事電子書內(nèi)容原創(chuàng)、編輯出版和電子書內(nèi)容資源投送平臺運營業(yè)務(wù)的企業(yè),作為電子出版物出版單位和互聯(lián)網(wǎng)出版單位進(jìn)行審批和管理;對從事出版物內(nèi)容的數(shù)字轉(zhuǎn)換、編輯加工、芯片植入的企業(yè),作為電子出版物復(fù)制單位進(jìn)行審批和管理;對從事電子書的總發(fā)行、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的銷售企業(yè),作為電子出版物發(fā)行單位進(jìn)行審批和管理;對從事電子書進(jìn)口經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè),作為電子出版物進(jìn)口單位進(jìn)行審批和管理。   四、電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施   15.制訂電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入分析電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,準(zhǔn)確把握未來發(fā)展走向,加快研究制訂電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將其納入新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃之中,分階段、有步驟地組織實施。   16.加快電子書行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。建立健全電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系,研究制訂電子書相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)章,為電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。   17.優(yōu)化電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,加大版權(quán)保護(hù)力度,探索建立新技術(shù)條件下科學(xué)合理的數(shù)字作品版權(quán)授權(quán)使用機(jī)制,嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為,切實維護(hù)各方面的權(quán)益。加強(qiáng)出版物市場監(jiān)管,依法打擊非法出版活動,構(gòu)建健康、有序的電子書市場秩序。加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè),推動行業(yè)自律,努力營造“依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信”的電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。   18.加強(qiáng)電子書行業(yè)自律。適時成立電子書行業(yè)協(xié)會,鼓勵內(nèi)容提供商、技術(shù)提供商、設(shè)備制造商和渠道運營商等參與其中,共同規(guī)范電子書的生產(chǎn)和銷售。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用,組織各種發(fā)展力量,協(xié)助政府規(guī)范市場競爭秩序,引導(dǎo)電子書產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。   19.深入開展電子書相關(guān)理論研究。密切關(guān)注國內(nèi)外電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向,深入探索電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,積極研究新觀念、新技術(shù)、新方法給電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),為電子書產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供智力支持。   20.加強(qiáng)電子書專業(yè)人才隊伍建設(shè)。積極培養(yǎng)電子書產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物,統(tǒng)籌抓好行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才特別是創(chuàng)新型、技能型、復(fù)合型人才隊伍建設(shè),造就一批電子書產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營專家、技術(shù)專家和企業(yè)家。   二〇一〇年十月九日

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