有關省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、海洋廳(局)： 　　隨著經濟社會的快速發展，我國沿海地區工業化、城鎮化進程加快，圍填海成為利用海域資源、緩解土地供需矛盾、拓展發展空間的重要途徑。但近年來，一些地區也出現了圍填海規模增長過快、海岸和近岸海域資源利用粗放、局部海域生態環境破壞嚴重、防災減災能力明顯降低等問題;同時，圍填海長期缺乏科學規劃和總體控制，對國民經濟宏觀調控的有效實施也造成了一定影響。根據國務院領導同志的有關批示精神，為深入貫徹落實科學發展觀，合理開發利用海域資源，整頓和規范圍填海秩序，保障沿海地區經濟社會的可持續發展，現就加強圍填海規劃計劃管理有關事項通知如下： 　　一、抓緊修編海洋功能區劃，科學確定圍填海規模 　　海洋功能區劃是依據《海域使用管理法》和《海洋環境保護法》確立的海洋管理工作的一項重要制度，是引導和調控海域使用、保護和改善海洋環境的重要依據和手段，也是圍填海年度計劃管理和圍填海項目審批的依據。目前，國家海洋局會同國務院有關部門已啟動了全國海洋功能區劃的修編工作。請沿海省、自治區、直轄市海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，加快開展省級海洋功能區劃的修編工作，并在2010年底前完成成果報批工作。 　　省級海洋功能區劃的修編，應當符合國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃的總體要求，并注意做好與區域規劃、土地利用總體規劃、城市規劃等相關規劃的銜接工作。在區劃修編過程中，要始終堅持“在保護中開發、在開發中保護”的基本原則，注重海域資源的優化配置和節約集約利用。區劃要根據涉及海域的資源條件、開發現狀和海洋環境承載能力，充分考慮國家和地區經濟社會發展的實際需求，科學劃定海岸和近海的基本功能。對于涉及圍填海的海洋功能區，要明確開發規模、開發布局、開發時序，并提出嚴格的管制措施。為做到與全國海洋功能區劃的有效銜接，省級海洋功能區劃的期限統一調整至2020年。 　　二、建立區域用海規劃制度，加強對集中連片圍填海的管理 　　對于連片開發、需要整體圍填用于建設或農業開發的海域，省級海洋行政主管部門要指導市、縣級人民政府組織編制區域用海規劃。編制區域用海規劃，應當嚴格依據全國和省級海洋功能區劃，客觀分析涉及海域的自然條件及面臨形勢，明確說明區域用海整體圍填的必要性、可行性，提出區域發展的功能定位、空間布局方案和規劃期限內年度圍填海計劃規模，并對規劃實施可能產生的環境影響進行全面分析、預測和評估。區域用海規劃分為區域建設用海規劃和區域農業圍墾用海規劃。其中，區域建設用海規劃還應當依據國家有關技術規范及國家海洋局關于圍填海工程平面設計的要求，合理確定功能分區。 　　區域用海規劃編制完成后，市、縣級人民政府要將規劃成果上報省級海洋行政主管部門。省級海洋行政主管部門按規定對區域用海規劃予以審查，特別要對規劃期內年度圍填海規模能否落實提出明確意見。對符合要求并具備年度計劃指標安排條件的區域用海規劃，經省級人民政府審核同意后，由省級海洋行政主管部門報國家海洋局審批。區域用海規劃在批準前，市、縣級人民政府應當委托海域使用論證資質單位開展區域海域使用論證，對區域用海選址、方式、面積、期限的合理性及其對環境的影響進行科學評價。經批準的區域用海規劃，由市、縣級人民政府統一組織實施，規劃區內單個用海項目仍應按照規定的程序和審批權限辦理用海手續。 　　三、實施圍填海年度計劃管理，嚴格規范計劃指標的使用 　　實施圍填海年度計劃管理，是切實增強圍填海對國民經濟保障能力、提高海域使用效率、確保落實海洋功能區劃、拓展宏觀調控手段的具體措施。沿海省、自治區、直轄市和計劃單列市海洋行政主管部門，要按照國家發展改革委關于編制國民經濟和社會發展年度計劃的有關要求，組織填報下一年度本區域的圍填海計劃，經會簽同級發展改革部門后，報國家海洋局，并抄送國家發展改革委。國家海洋局在各地區上報的圍填海計劃的基礎上，提出每年的全國圍填海年度總量建議和分省方案，報國家發展改革委。國家發展改革委將根據國家宏觀調控的總體要求，經綜合平衡后，形成全國圍填海計劃，按程序納入國民經濟和社會發展年度計劃。 　　圍填海年度計劃指標包括地方年度圍填海計劃和中央年度圍填海計劃指標兩部分。地方年度圍填海計劃指標是指省及省以下審批(核準、備案)項目的年度最大圍填海規模，該指標只下達到沿海省、自治區、直轄市(計劃單列市指標單列)，在圍填海項目用海經國務院或省級人民政府批準后，由省級海洋行政主管部門負責核銷。中央年度圍填海計劃指標是指國務院及國務院有關部門審批、核準項目的年度最大圍填海規模，該指標不下達到地方，由國家海洋局在項目用海審批后直接核銷。圍填海年度計劃中的建設用圍填海計劃指標和農業用圍填海計劃指標不得混用。建設用圍填海計劃指標主要用于國家和地方重點建設項目及國家產業政策鼓勵類項目。區域用海規劃范圍內的圍填海項目，應當根據圍填海項目用海批準情況在規劃期限內逐年核減圍填海計劃指標。 　　四、依托規劃計劃制度，切實加強圍填海項目審查 　　建設項目需要使用海域的，項目建設單位在申報項目可行性研究報告或項目申請報告前，應依法向國家或省級海洋行政主管部門提出海域使用申請。其中，由國務院或國務院有關部門審批或核準的建設項目，應向國家海洋局提出海域使用申請;省及省以下審批、核準或備案的建設項目，應向省級海洋行政主管部門提出海域使用申請。海洋行政主管部門依據海洋功能區劃、海域使用論證報告及專家評審意見進行預審，并出具用海預審意見。用海預審意見是審批建設項目可行性研究報告或核準項目申請報告的必要文件。凡未通過用海預審的項目，不安排建設用圍填海年度計劃指標，各級投資主管部門不予審批、核準(備案)。 　　通過審批取得海域使用權的用海項目，要嚴格按照國家規定的標準繳納海域使用金。國家和省級海洋行政主管部門在核減圍填海計劃指標和辦理海域使用權證書前，應當要求項目建設單位與原海域使用權人和相關利益者簽訂補償協議，落實補償費用。 　　五、切實加強圍填海規劃計劃執行情況的監督檢查，確保海域資源的可持續利用 　　國家發展改革委會同國家海洋局將進一步強化對圍填海計劃執行情況的監督檢查。沿海各省、自治區、直轄市海洋行政主管部門應當實行圍填海年度計劃臺賬管理，在建設用圍填海審批過程中確認并根據批準情況及時核銷計劃，對計劃執行情況進行登記和統計，按季度上報計劃執行情況和圍填海實際情況，并于每年9月份對計劃執行情況進行中期檢查，形成報告報國家海洋局，抄送國家發展改革委。國家發展改革委、國家海洋局將根據圍填海實際情況對地方年度圍填海計劃指標的執行情況進行評估和考核，并作為下一年度計劃編制和管理的依據。對地方圍填海實際面積超過當年下達計劃指標的，相應扣減該省(區、市)下一年度的計劃指標。對于超計劃指標擅自批準圍填海的，國家海洋局將暫停該省(區、市)的區域用海規劃和建設項目用海的受理和審查工作。 　　各級海洋行政主管部門及其所屬的海監隊伍要加強對圍填海項目的監督檢查。要利用國家海域使用動態監視監測系統，重點對圍填海項目選址是否符合海洋功能區劃、圍填海面積是否符合批準的計劃指標等進行監管。對于未經批準或擅自改變用途和范圍等違法違規圍填海行為要嚴肅查處，依法強制收回非法占用的海域，對生態環境造成嚴重破壞的責令恢復原狀，不得以罰款取代。對拒不執行處罰決定的，要申請人民法院強制執行。 　　沿海省、自治區、直轄市各級發展改革部門、海洋行政主管部門要按照深入學習實踐科學發展觀的總體要求，進一步統一思想，加強領導，明確責任，切實做好圍填海規劃計劃的編制與實施工作，強化海洋生態環境保護，促進海洋空間資源合理利用，推動沿海地區經濟社會的可持續發展。 　　國家發展改革委 　　國家海洋局 　　二〇〇九年十一月二十四日