農(nóng)業(yè)部 　　農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的意見 　　農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]5號 　　2006年，我部頒布實施《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第67號)，啟動動物標識及疫病可追溯體系(以下簡稱追溯體系)建設(shè)工作，經(jīng)過前期技術(shù)準備和四省市試點建設(shè)階段，目前追溯體系建設(shè)已在全國范圍內(nèi)全面開展，并在動物及動物產(chǎn)品追溯管理和重大動物疫病防控工作中發(fā)揮積極作用。根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》要求和2009年中央1號文件關(guān)于“加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)”精神，為加快推進追溯體系建設(shè)工作，提出如下意見： 　　一、統(tǒng)一思想，進一步提高對追溯體系建設(shè)重要性和迫切性的認識 　　(一)建立追溯體系是畜牧獸醫(yī)行業(yè)的一項基礎(chǔ)工作，十分必要，勢在必行。建立追溯體系是充分利用現(xiàn)代科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進健康養(yǎng)殖，提高畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理水平的要求;是開展動物流行病學(xué)調(diào)查，進行動物疫病追蹤，提高重大動物疫病防控水平的要求;是對動物及動物產(chǎn)品實施全程有效監(jiān)管和追蹤溯源，提升動物衛(wèi)生監(jiān)管水平，確保動物產(chǎn)品安全的要求;是與國際上廣泛推行追溯體系接軌，打破動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進我國動物及動物產(chǎn)品出口的要求。目前世界動物衛(wèi)生組織(OIE)已將追溯體系列為《陸生動物衛(wèi)生法典》的重要內(nèi)容，并在國際上取得廣泛共識。2007年、2009年中央1號文件均明確提出加快追溯體系建設(shè)的要求。但目前一些地方還存在對推進追溯體系建設(shè)重要性的認識不到位，工作開展不平衡、力度不大等問題，影響了追溯體系建設(shè)的全面推進。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要進一步提高對追溯體系建設(shè)的重要性和緊迫性的認識，把追溯體系建設(shè)作為一項重要工作來抓，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品的溯源管理。 　　二、明確追溯體系建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù) 　　(二)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，分步實施、確保質(zhì)量，明確任務(wù)、落實責任”的原則，以實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品溯源管理為目標，以提高重大動物疫病防控能力為著力點，以耳標佩戴、信息采集傳輸、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，切實加快追溯體系建設(shè)步伐，逐步建立起適合我國國情并與國際接軌的追溯體系。 　　(三)目標任務(wù)。力爭用5年左右時間，逐步建立既適合我國國情又與國際通行做法接軌的動物標識及疫病可追溯體系，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品可追溯管理，切實提高重大動物疫病防控能力，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其中： 　　2010年-2011年：全面推進豬、牛、羊二維碼耳標佩戴工作，耳標佩戴率達到90%以上，進入流通環(huán)節(jié)豬、牛、羊的耳標佩戴率達到100%;中央數(shù)據(jù)庫功能完備，省級數(shù)據(jù)庫逐步建立，軟件研發(fā)、應(yīng)用能夠滿足工作需要;牲畜二維碼耳標及移動智能識讀器等設(shè)備質(zhì)量進一步提升;完成種用豬、牛、羊，奶牛以及跨省調(diào)運豬、牛、羊的數(shù)據(jù)采集、傳輸，實現(xiàn)上述動物的可追溯管理。 　　2012年-2013年：豬、牛、羊耳標佩戴率達到100%;中央數(shù)據(jù)庫和省級數(shù)據(jù)庫能夠滿足工作需要;完成所有出欄豬、牛、羊的數(shù)據(jù)采集、傳輸，實現(xiàn)調(diào)運豬、牛、羊的可追溯管理。 　　2014年：完成所有豬、牛、羊的數(shù)據(jù)采集、傳輸，實現(xiàn)對所有豬、牛、羊的全面、快速、準確追蹤溯源。 　　內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、新疆、青海、四川、西藏等省(區(qū)、市)的牧區(qū)2011年前進入流通環(huán)節(jié)牛、羊的耳標佩戴率要達到100%;2013年牛、羊耳標佩戴率要達到80%以上，2013年要達到100%。 　　三、強化措施，加快推進追溯體系建設(shè)和追溯工作 　　(四)逐步完善制度建設(shè)。要進一步完善追溯體系建設(shè)各項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，做到追溯體系建設(shè)工作有制度、有措施、有方法、有步驟。各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)主管部門要按照本《意見》要求，制定本省、自治區(qū)、直轄市推進追溯體系建設(shè)的實施方案，確保追溯體系各項工作順利開展。 　　(五)加強對牲畜耳標和移動智能識讀器等的管理。各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)主管部門要加強牲畜耳標和移動智能識讀器等的申請、招標采購、發(fā)放和領(lǐng)用全過程的監(jiān)督管理，建立發(fā)放、使用登記制度，采取有效措施確保中標耳標和移動智能識讀器等的供應(yīng)和質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時與農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局和中國動物疫病預(yù)防控制中心溝通。農(nóng)業(yè)部將逐步建立完善耳標、移動智能識讀器等的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，采取抽樣檢測和監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式加強對牲畜耳標和移動智能識讀器等的質(zhì)量管理。 　　(六)建立和完善追溯體系數(shù)據(jù)中心。要盡快建立完善中央和省級追溯體系數(shù)據(jù)中心及軟件系統(tǒng)的開發(fā)，追溯體系數(shù)據(jù)中心建設(shè)要與追溯體系建設(shè)開展規(guī)模相適應(yīng)，并根據(jù)工作需要逐步擴大追溯體系數(shù)據(jù)庫容量。對數(shù)據(jù)中心要做到規(guī)范管理，確保數(shù)據(jù)中心正常運轉(zhuǎn)和安全，做到數(shù)據(jù)分析及時有效，能夠適應(yīng)追溯工作的需要。 　　(七)做好耳標佩戴和信息采集傳輸工作。各級畜牧獸醫(yī)部門要組織和指導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)為養(yǎng)殖的動物及時佩戴耳標，逐步提高耳標佩戴率;加強對數(shù)據(jù)采集的管理，保證采集的數(shù)據(jù)真實可靠;要加強與中國移動等部門的溝通協(xié)調(diào);要采取有效措施確保數(shù)據(jù)及時傳輸?shù)街醒霐?shù)據(jù)庫。采集和傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包括耳標號碼、動物品種、性別、出生日期、毛色、畜主姓名、養(yǎng)殖場(戶)地址及強制免疫情況等信息。種用動物還應(yīng)包括該動物父本、母本的品種和耳標號碼;調(diào)運動物時還應(yīng)采集出欄時間、用途、運輸目的地等信息;屠宰動物時還應(yīng)采集屠宰場(廠)名稱、地址、屠宰時間等信息。 　　(八)加強追溯體系建設(shè)檔案管理。建立養(yǎng)殖檔案和防疫檔案是實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫病可追溯管理的基本手段。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場嚴格按照《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》以及農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)要根據(jù)重大動物疫病防控需要，建立畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶的畜禽防疫檔案，要確保防疫檔案、養(yǎng)殖檔案和牲畜耳標信息的有效銜接，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的透明度，實現(xiàn)全程監(jiān)管，從源頭上確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。 　　(九)進一步加大培訓(xùn)工作力度。各級畜牧獸醫(yī)部門要制定詳細的追溯體系建設(shè)培訓(xùn)計劃，通過多種形式加強對基層人員追溯體系業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基層人員熟練耳標佩戴、操作識讀器等設(shè)備，順利推進追溯體系建設(shè)工作的開展。中國動物疫病預(yù)防控制中心要加強對各地師資培訓(xùn)，指導(dǎo)各地做好培訓(xùn)工作。 　　(十)加快追溯體系研發(fā)應(yīng)用力度。要組織有關(guān)單位積極開展追溯體系相關(guān)技術(shù)的研發(fā)工作。跟蹤研究有關(guān)國際組織和發(fā)達國家追溯體系建設(shè)的動態(tài)和做法，繼續(xù)完善提高現(xiàn)有追溯體系的相關(guān)技術(shù)，積極研究追溯技術(shù)在實際工作中的應(yīng)用模式和方法，開展追溯體系新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)，加強技術(shù)儲備，探索新技術(shù)在追溯體系建設(shè)中的應(yīng)用。要組織有關(guān)單位加快對識讀器、IC卡等重要識讀設(shè)備的技術(shù)研發(fā)工作，改進和完善產(chǎn)品功能，提高查詢速度和識讀效果，保證識讀質(zhì)量。在使用移動智能識讀器采集數(shù)據(jù)的同時，盡快開發(fā)應(yīng)用計算機和互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)募夹g(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)亩鄻踊? 　　(十一)積極開展可追溯管理。發(fā)生重大動物疫情或出現(xiàn)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時，要及時通過中央數(shù)據(jù)庫查明動物飼養(yǎng)場(戶)、運輸路線、屠宰場(點)等移動軌跡以及強制免疫信息，結(jié)合養(yǎng)殖檔案、檢疫記錄和屠宰記錄等從源頭查找問題，實現(xiàn)動物疫病和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全有效追溯。 　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項措施落到實處 　　(十二)進一步強化追溯體系建設(shè)管理機構(gòu)，明確相關(guān)部門職責。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要把追溯體系建設(shè)和追溯工作作為重大動物疫病防控一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，進一步充實完善追溯體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立追溯體系工作管理機構(gòu)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的管理體制。農(nóng)業(yè)部追溯體系具體工作由獸醫(yī)局負責，重大問題由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。中國動物疫病預(yù)防控制中心要加強力量，負責中央數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、維護以及追溯體系建設(shè)的技術(shù)支持，做好技術(shù)咨詢服務(wù)，對參與的企業(yè)和研究單位進行監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并指導(dǎo)各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)開展追溯體系建設(shè)和追溯工作。地方各級畜牧獸醫(yī)主管部門均要加強對追溯體系建設(shè)和追溯工作的領(lǐng)導(dǎo)，并明確專門機構(gòu)具體組織實施，細化追溯體系建設(shè)工作的具體要求、責任和目標，確保各項工作有序進行。要建立工作績效考核機制,將追溯體系建設(shè)工作任務(wù)層層分解到具體單位和責任人，并加大督導(dǎo)檢查力度，扎實推進追溯體系建設(shè)各項工作。 　　(十三)加大追溯體系建設(shè)資金投入力度。農(nóng)業(yè)部將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對追溯體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照國家投資計劃加快追溯設(shè)備購置進度，盡快投入使用，要積極協(xié)調(diào)當?shù)赜媱澓拓斦块T，加大牲畜耳標、追溯設(shè)備、省級數(shù)據(jù)庫和追溯體系建設(shè)各項工作經(jīng)費的投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進工作手段，提高工作質(zhì)量，保障追溯體系建設(shè)工作正常開展。 　　(十四)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格按照《動物防疫法》和《畜牧法》有關(guān)規(guī)定，切實加大執(zhí)法工作力度，嚴格執(zhí)法程序，及時糾正和查處畜禽養(yǎng)殖、運輸、銷售、屠宰等環(huán)節(jié)違反標識使用和養(yǎng)殖檔案管理有關(guān)規(guī)定的各類違法行為。地方各級畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)實際工作開展情況，可以將《畜牧法》規(guī)定的有關(guān)畜禽標識的執(zhí)法職能委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫時，對沒有佩戴耳標的，按照有關(guān)規(guī)定處理。公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站發(fā)現(xiàn)未佩戴牲畜耳標的動物不得放行，并按照有關(guān)規(guī)定處理。 　　(十五)加強宣傳，營造追溯體系良好的社會環(huán)境。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要加強與宣傳部門和新聞單位的溝通，要通過報紙、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳追溯體系建設(shè)的重要意義，要充分調(diào)動養(yǎng)殖者、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)方面的積極性，贏得主動，為推進追溯體系建設(shè)工作營造良好的社會氛圍。 　　二〇一〇年一月十一日