工業和信息化部 關于進一步加強原材料工業管理工作的指導意見 工信部原〔2009〕294號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團工業主管部門，有關中央企業，行業協會： 原材料工業是國民經濟重要基礎產業。為建立和完善原材料工業管理體制，加強行業管理，正確履行職責，轉變發展方式，積極應對國際金融危機沖擊，促進原材料工業持續健康發展，走中國特色新型工業化道路，特提出如下意見： 一、充分認識加強行業管理的重要性和緊迫性。經過幾十年的努力，我國建立了完整的原材料工業體系，產業規模巨大，大多數產品產量位居世界第一，基本滿足了國民經濟和社會發展需要。但是，原材料工業大而不強，行業發展中存在的問題仍很突出。主要是：產能盲目擴張、嚴重過剩，生產力布局分散、集中度低；產業、產品結構不盡合理，存在大量落后生產能力；能源、資源消耗大，資源對外依存度高，環境污染嚴重；行業管理體系不健全，管理職能分散、缺位，管理手段弱化，一些行業秩序比較混亂。在工業管理體制改革之后，實施有效的行業管理，積極應對國際金融危機帶來的挑戰，對深入貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式，促進原材料工業調整和振興，加快走中國特色新型工業化道路，具有重要意義。各級政府工業主管部門要充分認識新形勢下原材料工業管理的重要性，正確履行職能，切實抓好行業管理。 二、明確原材料工業管理范圍和主要職責。原材料工業包括石化、化工、鋼鐵、有色、建材、黃金、稀土等七大行業。管理職能主要包括具有行業全局性和行業特殊性的工作，如原材料產業政策、資源開發、投資建設、生產運行、進出口調節、節能減排、科技進步、安全生產、履行《禁止化學武器公約》等方面的管理。上述行業管理職能，主要由各級政府工業主管部門履行。 三、原材料工業管理的總體要求。以科學發展觀統領原材料工業發展的各項工作，堅持控制產能總量,轉變發展方式，促使原材料工業發展由主要依靠產能盲目擴張帶動向主要依靠優化結構、提高質量和增加附加值轉變，由主要依靠增加礦產資源消耗向主要依靠提高資源利用效率、技術進步和管理創新轉變。把應對國際金融危機、振興原材料工業作為當前的首要任務；把結構調整、促進原材料工業由大變強作為原材料工業管理工作的主線；把技術改造、淘汰落后產能、節能減排、提高產業集中度作為結構調整的工作重點；把規劃、政策和標準等作為行業管理的主要抓手，按照建設服務型政府的要求，轉變職能和工作作風，牢固樹立工業與信息化工作的大局意識，不干預企業，不走老路，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加快推動原材料工業走新型工業化道路。 四、加強原材料工業經濟運行監測和協調，促進原材料工業平穩健康運行。各級工業管理部門要認真落實國務院關于擴內需、保增長、調結構、上水平的各項重大舉措，積極應對國際金融危機對原材料工業的沖擊，全面實施石化、鋼鐵、有色金屬調整和振興規劃，切實落實各項具體政策。要加強對全行業經濟運行的監控，建立健全原材料工業經濟技術信息網絡，深入調查研究，及時收集、整理、分析、上報行業經濟技術信息，掌握企業生產經營、投資、進出口和技術發展等真實狀況，準確把握行業發展態勢和突出問題，及時提出對策建議。定期分析行業經濟運行狀況，發布原材料工業經濟技術和市場信息，提供信息咨詢服務，指導推動行業平穩運行。 五、做好行業發展戰略和規劃研究，統籌規劃原材料工業發展。要以科學發展觀為指導，結合我國工業化、城鎮化的歷史進程和原材料工業發展現狀、問題和特征，深入探索原材料工業走新型工業化道路的發展模式，提出與經濟、社會、資源、環境相協調的總體發展戰略。要加強原材料工業規劃的編制、實施和評估修訂，按照“控制總量、優化結構、合理布局”的要求，在對“十一五”規劃評估的基礎上，組織制定原材料工業中長期發展規劃，提出行業長遠發展方針、目標、布局和主要任務。要因地制宜，突出重點，編制乙烯、化肥、農藥、氯堿、鋼鐵、鋁、銅、鉛、鋅、稀有金屬、水泥、平板玻璃等重要產品專項規劃。對已編制實施的規劃要適時進行評估修訂。 六、認真研究行業發展政策，促進原材料工業結構優化升級。要加強原材料工業產業政策的研究制定和執行，引導企業加快開發高技術含量、高附加價值產品，大力發展節能、環保新產品，加快研制開發經濟建設和國防急需的新材料。積極研究提出關稅調控政策，鼓勵高附加值、深加工產品出口，同時，嚴格控制“兩高一資”和涉及國家戰略安全的稀有金屬產品出口。制定和完善行業準入條件，建立健全落后產能退出機制，采取多種措施，加快淘汰落后生產能力。淘汰落后是當前行業管理的重要任務，要下決心關閉不符合準入條件的生產廠礦。地方各級工業管理部門要從實際出發，制定區域內淘汰落后產能工作計劃和具體政策，在地方人民政府領導下，組織實施。 七、繼續做好原材料工業技術改造工作，促進內涵集約式發展。以質量品種、節能降耗、綜合利用、環境保護、安全生產為重點，加快推進原材料工業技術改造。要制定和實施原材料工業技術改造專項，增加政府和企業投入，推進自主創新，促進產學研用相結合，大力開發影響行業技術進步的共性技術和關鍵技術，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，積極推廣節能、降耗、環保、安全生產新技術和新工藝，開發新材料，提高行業整體素質，改變原材料工業技術面貌。 八、大力開展原材料工業節能減排和資源節約工作，發展循環經濟。要采取有效措施，推進重點產品、重點區域和重點企業節能減排。研究制定原材料工業節能減排指標和考核體系。按照減量化、資源化和再利用原則，搞好循環經濟示范工程建設，大力推進原材料工業發展循環經濟，提高資源綜合利用水平，保護環境，促進原材料工業可持續發展。要加強金屬、非金屬礦產資源開發管理，規范礦產開發秩序，保護生態環境，保護和合理開發礦產資源，嚴格控制稀有金屬開發強度，減少開采量。 九、加強支農工作，提高農資保障能力。要按照“以工促農、以城帶鄉”的要求，做好化肥、農藥等支農產品的發展規劃，及時修訂產品技術標準，加快產品結構調整和升級，發展優質、高效農資產品，淘汰低效、高毒農藥。積極研究扶持政策，合理調控市場價格，嚴厲打擊假冒偽劣等坑農、害農行為，保障化肥、農藥、柴油等農用物資的穩定供應，保障支農企業的持續健康發展。 十、加快修訂和完善原材料工業技術標準體系，提高原材料工業產品質量。要適應原材料工業結構調整和產業升級的要求，對現有技術標準體系進行清理，廢除和修訂過時的技術標準。按照國際標準與國內標準、國家標準與行業標準相銜接的要求，加快制定有利于新產品、新技術、新工藝開發以及符合節能、環保、安全生產需要的技術標準。強化產品質量監督管理，促進企業加強全面質量管理，樹立品牌意識，加快原材料工業產品升級換代，實現產品質量和效益的統一。 十一、深化企業改革，加快企業兼并重組步伐。以改革促發展，盡快消除制約企業兼并重組的體制和政策障礙，大力推進鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、稀土、黃金、化肥、農藥、氯堿企業跨地區、跨所有制改革重組，促進上下游產業一體化發展，提高產業集中度，發展規模經濟，支持非公有制經濟發展。深化企業改革，建立現代企業制度，完善法人治理結構。積極引導企業加強技術研發、產品質量、人力資源、市場營銷等方面的管理，結合原材料工業特點，重點推進節能、環保、安全、優質、高效現代化企業建設。 十二、加強固定資產投資管理，控制原材料工業產能盲目擴張。要嚴格執行國家行業發展規劃和產業政策，堅持控制總量，大力調整原材料工業結構，上大與壓小相結合，合理調整項目布局，推進工業園區和產業基地建設。積極配合相關部門做好項目土地預審、環境影響評價、節能評估、城市規劃、水土保持評估等前置性審查工作。嚴格按照規定程序和權限審批、核準和備案項目。 十三、加強原材料工業利用外資管理，統籌協調對外資源開發工作。加強原材料工業產業安全研究。嚴格執行國家利用外資產業政策，鼓勵引進國外先進技術和管理經驗，加強對原材料行業和稀有戰略資源開發的監控，保障國家產業安全和經濟安全。積極推進原材料工業實施走出去戰略，統籌利用國內外礦產資源，加強進口礦產資源的組織協調，提高價格調控能力。 十四、完善原材料工業法律法規，堅持依法行政。要建立健全原材料工業法律法規、規章制度，抓緊制定一批適用性、操作性較強的規章和規程，使原材料工業資源開發、投資建設、生產經營以及技術管理等各個環節都有法可依，有章可循，為行業管理和產業發展提供法制保障。要嚴格執法，按照《農藥管理條例》《監控化學品管理條例》《辦理開采黃金礦產批準書管理規定》等法規要求，做好相關行政許可工作。積極配合有關部門，做好涉及原材料工業法律法規的實施和修訂工作。 十五、加快信息化步伐，促進原材料工業“兩化”融合。積極應用信息技術改造提升原材料工業，促進企業研發設計、生產、流通和管理信息化。重點推進原材料工業生產工藝流程信息技術改造，開發利用生產和工藝信息資源，研究和推廣在線檢測、集散控制技術，提升生產流程自動化和智能化水平，優化物料配置，節能降耗，提高生產精確度，實現精益生產；推廣實時監測、故障診斷、預警和控制技術，提升環保和安全檢測水平，實現清潔文明生產；推廣企業資源計劃和供應鏈管理系統，建立物流管理平臺，使物料采購、產品銷售、庫存數據與財務數據緊密銜接，優化企業資源配置，提高企業效益。 十六、切實加強原材料工業安全生產管理，實現安全發展。按照“安全第一、預防為主”的安全生產方針，積極配合安全生產監管部門，有針對性地提出石化、化工、冶金等行業安全生產措施。督促企業加快采用能夠實現產業本質安全的工藝系統、技術裝備、監控設施，嚴格執行安全規程和規范，修訂和制定安全管理制度，搞好安全管理人員的培訓和考核。協助有關部門進行安全生產監督檢查，做好安全生產協調服務工作，總結推廣安全生產先進經驗。 十七、認真履行國際義務，扎實做好履行《禁止化學武器公約》工作。建立健全各級履約機構，加強履約相關部門的工作協調，繼續做好宣布、接受國際核查、防擴散工作；按照《監控化學品管理條例》規定和“控制總量、調整結構”的原則，依法加強對監控化學品設施建設、生產、使用和儲運等活動的管理，促進監控化學品產業優化升級；加強宣傳培訓工作，強化企業履約主體意識，完善基礎管理和自律制度建設；充分運用現代網絡信息技術，提升履約信息化水平；加強履約國際交流，推進化工技術裝備的國際合作。 十八、充分調動各方面力量，發揮行業協會和中介組織作用。原材料工業的社團組織，包括各個行業協會、學會、研究會以及咨詢公司等中介機構，是溝通政府部門與原材料工業企業的橋梁和紐帶。要結合各自特點，發揮組織優勢，圍繞行業管理搞好調查研究，及時提出行業政策建議，加強與企業的聯系，組織開展信息咨詢服務、指導協調、交流合作、行業自律等活動。繼續辦好各類內部報刊，提高質量，搞好輿論導向和輿論監督。 十九、明確職責，建立統一高效的原材料工業管理體系。工業和信息化部作為國家管理原材料工業的政府機構，按照國務院機構改革方案和部門職能分工，對原材料行業管理負總責。?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地）、縣（區）工業管理部門，按照國家發展原材料工業的方針政策和規劃、法規，以及工業和信息化部的總體要求，在地方人民政府的領導下，對本地區原材料工業實施行業管理。要建立行業管理責任制度，實行逐級負責，一級抓一級。要加強與政府綜合管理部門、其他行業管理部門和監管部門的協調配合，對涉及原材料工業發展的事項，主動協調，積極配合，促進發展。要銳意進取，勇于開拓，創新工作方式，通過積極努力，形成高效運作的行業管理工作機制，確保原材料工業持續健康協調發展。