工業(yè)和信息化部 工業(yè)和信息化部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的指導(dǎo)意見 工信部產(chǎn)業(yè)[2009]126號(hào) 　　為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號(hào)），充分發(fā)揮工業(yè)、通信業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)中介組織（以下統(tǒng)稱協(xié)會(huì)）作用，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，建立完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型行業(yè)管理體制，推動(dòng)走中國特色新型工業(yè)化道路，現(xiàn)提出以下意見： 一、轉(zhuǎn)變觀念、明確定位 （一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。工業(yè)、通信業(yè)及信息化主管部門主要管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，宏觀指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，要把協(xié)會(huì)作為加強(qiáng)和改善行業(yè)管理的重要支撐，切實(shí)將一些適宜于協(xié)會(huì)開展的工作委托給協(xié)會(huì)。 （二）發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的功能。協(xié)會(huì)是企業(yè)與政府之間的橋梁與紐帶，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極承接工業(yè)、通信業(yè)和信息化主管部門委托的有關(guān)工作，協(xié)助政府加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，加強(qiáng)調(diào)查研究，反映企業(yè)訴求和行業(yè)情況，組織制定“行規(guī)行約”并監(jiān)督實(shí)施，協(xié)調(diào)維護(hù)企業(yè)利益，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。 二、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì) （三）加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展中的重大問題研究。圍繞新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、信息化與工業(yè)化融合、運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等行業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的重大問題，組織協(xié)會(huì)開展課題研究，積極采納相關(guān)研究成果和政策建議，為制定實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等提供有力支撐。 （四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)適時(shí)提出行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能降耗、資源綜合利用、行業(yè)信息化等措施建議；組織技術(shù)和管理交流、人才培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和工藝設(shè)備，協(xié)助政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 （五）大力提升企業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)發(fā)揮專家資源優(yōu)勢(shì)，積極為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理咨詢服務(wù)；指導(dǎo)幫助企業(yè)樹立以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念，促進(jìn)管理創(chuàng)新，提高管理水平；推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，完善質(zhì)量保證體系；積極幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。 （六）加強(qiáng)行業(yè)自律。督促協(xié)會(huì)建立健全各項(xiàng)自律性管理制度。支持和指導(dǎo)協(xié)會(huì)制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)；建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)行為，防止同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)協(xié)會(huì)公信力建設(shè)，公平、公正、公開地處理行業(yè)事務(wù)，協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)關(guān)系，協(xié)商解決企業(yè)間爭(zhēng)議，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 （七）推動(dòng)行業(yè)交流與合作。支持協(xié)會(huì)組織舉辦關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題研討和技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備展覽展銷等活動(dòng)；協(xié)助地方政府培育專業(yè)市場(chǎng)；促進(jìn)貿(mào)易和信息交流，建立本行業(yè)與國內(nèi)上下游行業(yè)組織的磋商機(jī)制；加強(qiáng)同國外行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，推動(dòng)多邊、雙邊領(lǐng)域的合作與交流，掌握行業(yè)對(duì)外合作動(dòng)態(tài)；組織企業(yè)做好反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作，配合政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決國際貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，維護(hù)市場(chǎng)公平和產(chǎn)業(yè)安全。 三、大力支持協(xié)會(huì)承接政府委托的工作 （八）切實(shí)委托相關(guān)協(xié)會(huì)承擔(dān)部分行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作。主要包括： 1.制（修）訂行業(yè)規(guī)劃的前期調(diào)研和中期評(píng)估； 2.制（修）訂產(chǎn)業(yè)政策的課題研究和政策效果評(píng)估； 3.行業(yè)準(zhǔn)入管理有關(guān)工作； 4.起草并推動(dòng)實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)； 5.行業(yè)信息化組織和推廣工作； 6.行業(yè)（企業(yè)）統(tǒng)計(jì)調(diào)查、資料分析整理和綜合信息報(bào)送； 7.行業(yè)（企業(yè)）科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果的總結(jié)、鑒定、評(píng)價(jià)、評(píng)估和推廣應(yīng)用； 8.行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和質(zhì)量管理有關(guān)基礎(chǔ)工作； 9.技術(shù)和管理交流、人才培訓(xùn)、有關(guān)資質(zhì)認(rèn)證等相關(guān)工作； 10.其他可以委托的事項(xiàng)。 （九）建立健全購買服務(wù)制度。委托協(xié)會(huì)開展工作，應(yīng)采取購買服務(wù)的方式，簽訂委托協(xié)議，支付相應(yīng)的費(fèi)用。要積極商有關(guān)部門落實(shí)購買協(xié)會(huì)服務(wù)的資金，制定完善購買協(xié)會(huì)服務(wù)管理辦法，明確委托協(xié)會(huì)的條件、委托事項(xiàng)、資金額度、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督措施，規(guī)范購買服務(wù)管理，管好用好購買服務(wù)資金，確保購買服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量。 （十）加強(qiáng)委托工作的監(jiān)督管理。堅(jiān)持委托工作要委托給業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作質(zhì)量高、管理規(guī)范、制度健全的協(xié)會(huì)的原則，優(yōu)先購買評(píng)估等級(jí)較高協(xié)會(huì)的服務(wù)。建立協(xié)會(huì)服務(wù)質(zhì)量檔案，加強(qiáng)對(duì)委托工作的跟蹤監(jiān)督，按照協(xié)會(huì)完成情況，及時(shí)調(diào)整委托工作范圍和額度。定期評(píng)定協(xié)會(huì)工作情況，對(duì)于不能按要求完成委托工作的協(xié)會(huì)，依據(jù)協(xié)議約定承擔(dān)違約責(zé)任；對(duì)工作突出的協(xié)會(huì)，采取適當(dāng)方式予以表彰。 四、建立健全有效的聯(lián)系溝通機(jī)制 （十一）建立協(xié)會(huì)參與政策制訂的征詢機(jī)制。政府在出臺(tái)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)前，要采取召開征詢會(huì)等方式，認(rèn)真聽取和征求有關(guān)協(xié)會(huì)的意見和建議，確保決策的科學(xué)性和有效性。 （十二）建立重點(diǎn)聯(lián)系協(xié)會(huì)制度。根據(jù)工作需要和協(xié)會(huì)的工作能力，選擇部分協(xié)會(huì)作為工業(yè)、通信業(yè)及信息化主管部門的重點(diǎn)聯(lián)系協(xié)會(huì)，形成長效工作聯(lián)系機(jī)制。政府要加強(qiáng)制度建設(shè)，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，逐步建立起政府與協(xié)會(huì)之間制度化、規(guī)范化的工作關(guān)系。 （十三）建立信息交流制度。向重點(diǎn)聯(lián)系協(xié)會(huì)發(fā)布相關(guān)文件，傳達(dá)國家有關(guān)法律法規(guī)、重大政策精神和重要工作情況。針對(duì)行業(yè)發(fā)展中的重大問題，及時(shí)組織召開協(xié)會(huì)座談會(huì)，溝通情況和動(dòng)向，研究提出政策措施。召開工業(yè)、通信業(yè)及信息化系統(tǒng)內(nèi)工作會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)協(xié)會(huì)參加。 （十四）加強(qiáng)和改善協(xié)會(huì)信息報(bào)送工作。圍繞行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及協(xié)會(huì)工作等重點(diǎn)，組織協(xié)會(huì)報(bào)送有關(guān)信息和報(bào)告。建立順暢的信息傳送渠道，協(xié)會(huì)上報(bào)的行業(yè)發(fā)展重大信息要及時(shí)報(bào)送國務(wù)院或省（區(qū)、市）政府。 五、積極推動(dòng)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè) （十五）推進(jìn)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)按照自立、自主、自養(yǎng)的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善以財(cái)務(wù)管理為核心的各項(xiàng)內(nèi)部制度。支持和幫助協(xié)會(huì)建立和完善統(tǒng)計(jì)分析、研究、協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)性工作體系，規(guī)范工作程序，不斷提高綜合工作能力和水平。 （十六）加強(qiáng)協(xié)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)協(xié)會(huì)隊(duì)伍向年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，注重老中青相結(jié)合，吸收行業(yè)中的專家、業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀年輕人才到協(xié)會(huì)工作，充實(shí)研究力量和專業(yè)人才，促進(jìn)協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 （十七）指導(dǎo)協(xié)會(huì)宣傳貫徹黨和國家的方針政策。引導(dǎo)協(xié)會(huì)把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路等指導(dǎo)原則和政策措施，貫徹到具體工作中的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)宣傳貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)準(zhǔn)確地向企業(yè)傳遞政府宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策取向。 （十八）改善協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境。工業(yè)、通信業(yè)及信息化主管部門要加強(qiáng)與協(xié)會(huì)的聯(lián)系，健全工作機(jī)構(gòu)，明確職能和工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際研究制訂發(fā)揮本地區(qū)協(xié)會(huì)作用的具體措施，積極配合有關(guān)部門，切實(shí)幫助協(xié)會(huì)解決發(fā)展過程中的困難和問題，為協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作條件。 二〇〇九年三月三十一