發(fā)改就業(yè)[2008]2215號 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、旅游局、人事廳（局）、勞動保障廳（局）、商務(wù)主管部門、財政廳（局），中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號）精神，進一步發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)，國家發(fā)展和改革委員會、國家旅游局、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、財政部、中國人民銀行共同制定了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導(dǎo)意見》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。 附件：關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導(dǎo)意見 國家發(fā)展改革委 旅游局 人力資源社會保障部 商務(wù)部 財政部 人民銀行 二○○八年八月二十一日 關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導(dǎo)意見 旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，是擴大就業(yè)的重要渠道。隨著人民生活水平不斷提高，旅游消費需求迅速增長，旅游就業(yè)發(fā)展空間廣闊。但是，目前旅游就業(yè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，就業(yè)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、從業(yè)人員素質(zhì)不高、公共服務(wù)和政策引導(dǎo)不到位等問題仍然存在，必須采取有效措施加以解決。根據(jù)黨的十七大關(guān)于實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號）精神，進一步發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見： 一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)與基本原則 （一）指導(dǎo)思想 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的總體要求，圍繞建設(shè)世界旅游強國，在切實保護生態(tài)環(huán)境、耕地資源、文化自然遺產(chǎn)和旅游資源前提下，加快旅游經(jīng)濟發(fā)展。通過建立和完善發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的政策體系，廣開就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù)，強化就業(yè)管理，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動就業(yè)增長，支持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。 （二）總體目標(biāo) 在國家產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策指導(dǎo)下，到2015年，建立健全與就業(yè)形勢相協(xié)調(diào)的旅游產(chǎn)業(yè)體系和政策支撐體系；建立和完善 適應(yīng)旅游業(yè)特點的勞動用工管理、公共就業(yè)服務(wù)、人力資源開發(fā)制度，形成就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；旅游就業(yè)規(guī)模不斷擴大，從目前的6000萬人增加到1億人左右。 （三）基本原則 堅持以市場為導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場和企業(yè)在發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)中的主體作用和基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各方面積極性。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，整合現(xiàn)有資源。 堅持因地制宜和分類指導(dǎo)。從實際出發(fā)，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢，開發(fā)適應(yīng)市場需求的旅游產(chǎn)品。加大對欠發(fā)達地區(qū)和就業(yè)困難人員的扶持力度。 堅持可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與保護資源環(huán)境相結(jié)合，促進旅游產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 堅持改革和創(chuàng)新。深化體制改革，探索和建立適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展特點的就業(yè)管理體制和機制。 二、主要任務(wù) （一）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴大旅游就業(yè)規(guī)模。努力保持旅游業(yè)持續(xù)快速增長，進一步發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)增長。加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進旅游要素體系、旅游目的地體系、旅游產(chǎn)品體系、旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。鼓勵旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在休閑產(chǎn)業(yè)中的主體作用，加快休閑度假、修學(xué)旅游、自駕車旅游、健康旅游、生態(tài)旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游等新產(chǎn)品開發(fā)， 鼓勵開辟交通運輸旅游航線，大力培育旅游電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。鼓勵社會資本投入旅游業(yè)，扶持非公有制旅游企業(yè)和中小型旅游企業(yè)加快發(fā)展，培育一批擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型旅游企業(yè)和企業(yè)集團。在國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持的范圍內(nèi)，建設(shè)一批就業(yè)容量大、符合市場需求、可持續(xù)發(fā)展的大型旅游項目。 （二）拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)。全面推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，處理好提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。繼續(xù)發(fā)展旅游住宿、景區(qū)、餐飲、旅行社服務(wù)和交通服務(wù)等相關(guān)企業(yè)。加快發(fā)展旅游商品生產(chǎn)銷售、旅游文化娛樂、旅游裝備工業(yè)等，增加就業(yè)比重。提高旅游業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵創(chuàng)業(yè)和發(fā)展靈活就業(yè)。鼓勵發(fā)展旅游咨詢、規(guī)劃設(shè)計、廣告營銷等，開發(fā)知識技術(shù)含量較高的旅游產(chǎn)品與就業(yè)崗位。 （三）培育規(guī)范旅游市場，挖掘旅游就業(yè)潛力。深化國家法定節(jié)假日制度改革，落實職工帶薪年休假制度。鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃，推動社會公益性場所逐步實行面向全民的票價優(yōu)惠或免費開放。建立和完善旅游行業(yè)誠信體系，加強旅游市場質(zhì)量規(guī)范與管理，充分挖掘旅游市場的就業(yè)潛力。鼓勵靈活多樣的信用消費方式，增設(shè)小額外幣兌換點，發(fā)行便利旅游者的差旅交通卡、游覽連鎖優(yōu)惠卡等，推廣便利的電子支付手段。積極發(fā)展國際旅游市場，加強國際旅游服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的境外游客到國內(nèi)旅游。 （四）加強人力資源開發(fā)，提高旅游就業(yè)能力。加大對新成 長勞動力、農(nóng)民工、婦女、貧困地區(qū)勞動者和失業(yè)人員旅游就業(yè)培訓(xùn)力度，對有創(chuàng)業(yè)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)能力的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快培養(yǎng)中高級人才、復(fù)合型人才、技能型人才和急需人才，壯大旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍。加強旅游行政、企業(yè)、院校骨干人員的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批與國際接軌的高素質(zhì)人才。加強對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，規(guī)范職業(yè)資格認證，健全人才激勵機制。整合各類教育資源，鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立教育基地，逐步形成普通教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)體系。鼓勵高等學(xué)校根據(jù)市場需要調(diào)整專業(yè)方向，提高旅游教育培訓(xùn)的質(zhì)量與針對性，培育一支多層次多專業(yè)的旅游人才隊伍。 （五）完善相關(guān)配套措施，改善旅游就業(yè)環(huán)境。把發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善旅游就業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計制度。深化旅游企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革，依法規(guī)范旅游業(yè)從業(yè)人員特別是導(dǎo)游人員的勞動用工管理，建立和完善工資形成機制和正常增長機制，規(guī)范工資支付方式。加強從業(yè)人員社會保障，做好職業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等就業(yè)服務(wù)工作。搭建旅游要素流通平臺，促進旅游要素的合理流動和優(yōu)化配置。進一步消除城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割和部門分割，發(fā)揮市場在勞動力資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用。 （六）實施就業(yè)行動計劃，開展旅游就業(yè)試點。鼓勵各地根 據(jù)自身實際需要和現(xiàn)實條件，因地制宜制訂和實施旅游就業(yè)行動計劃，重點促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、婦女就業(yè)、殘疾人就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)，制訂旅游人力資源開發(fā)與教育創(chuàng)新、旅游就業(yè)服務(wù)與保障、旅游就業(yè)國內(nèi)對口支援與國際合作等行動計劃。鼓勵各地探索各類旅游就業(yè)試點，選擇有條件的地方，開展不同領(lǐng)域、層次和形式的試點工作。 三、主要政策措施 （一）加大財稅政策支持。縣級以上人民政府根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財政預(yù)算中安排專項就業(yè)資金用于促進就業(yè)。就業(yè)專項資金可按規(guī)定用于旅游從業(yè)人員的職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、小額貸款貼息等。積極研究完善旅游相關(guān)稅收政策，認真落實國家促進就業(yè)以及鼓勵西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的稅收政策。 （二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強旅游就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)基地、服務(wù)場所以及旅游景點交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點扶持中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地和欠發(fā)達地區(qū)。加強對就業(yè)容量大的旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的引導(dǎo)，通過多種方式支持拉動就業(yè)效果明顯的旅游景區(qū)發(fā)展。鼓勵有條件的地方建設(shè)一批功能完善、特色突出、就業(yè)潛力大的旅游項目和旅游綜合服務(wù)設(shè)施。 （三）完善金融扶持政策。進一步改進金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善信貸管理制度，對符合信貸條件的旅游企業(yè)或項目提供信貸支持。引導(dǎo)和鼓勵民間資本加大對旅游業(yè)的投入。拓寬旅 游企業(yè)融資渠道，進一步加大對符合條件的非公有制旅游企業(yè)和中小旅游企業(yè)的金融支持。發(fā)揮小額擔(dān)保貸款的積極作用，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。 （四）積極提供旅游就業(yè)援助。對就業(yè)困難人員從事旅游業(yè)的，可按規(guī)定通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，給予扶持和幫助。通過開發(fā)公益性旅游服務(wù)崗位等多種方式，重點解決就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)因地制宜發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。因資源枯竭或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，有條件發(fā)展旅游業(yè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。 四、加強組織實施 國家旅游局、人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強對發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)工作的組織實施。根據(jù)旅游業(yè)地域和行業(yè)差異大、就業(yè)方式靈活多樣的實際情況，采取相關(guān)措施，明確工作重點，推動旅游就業(yè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。 各地要進一步強化工作職責(zé)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，建立和完善相應(yīng)制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的工作機制。要抓緊制定貫徹本指導(dǎo)意見的具體辦法和實施細則，精心組織、周密部署、扎實推進，確保各項政策措施落到實處。