文市發(fā)[2008]25號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、工商行政管理局、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局、公安局，北京市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì): 2007年文化部等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)〔2007〕10號(hào)），對(duì)網(wǎng)吧管理工作做出了全面部署，各地認(rèn)真貫徹，網(wǎng)吧市場(chǎng)總體秩序日趨規(guī)范，群眾滿意度進(jìn)一步提高。當(dāng)前的網(wǎng)吧管理工作，要繼續(xù)抓好文市發(fā)〔2007〕10號(hào)文件的落實(shí)，狠抓嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖，改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)內(nèi)容管理,完善法制體系，深化網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)吧市場(chǎng)的實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下： 一、改善宏觀調(diào)控 堅(jiān)持“有進(jìn)有出”，綜合運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管等手段促進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序規(guī)范。省級(jí)文化行政部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)評(píng)估本轄區(qū)網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃的實(shí)施成效，對(duì)市場(chǎng)混亂、監(jiān)管不力、群眾意見(jiàn)大的地區(qū)，要嚴(yán)格限制網(wǎng)吧數(shù)量，不得增加總量；對(duì)市場(chǎng)已經(jīng)飽和的地區(qū)，要著重調(diào)整存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；對(duì)原有規(guī)劃數(shù)量與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需要矛盾比較突出，且目前市場(chǎng)秩序較為規(guī)范、網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象得到有效遏制的地區(qū)，可修訂規(guī)劃。修訂方案要摸清和研究當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧市場(chǎng)的現(xiàn)狀和規(guī)律，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、消費(fèi)習(xí)慣、監(jiān)管實(shí)效、監(jiān)管力量和社會(huì)反映等因素。市、縣級(jí)文化行政部門(mén)要完善轄區(qū)網(wǎng)吧區(qū)域布局規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃促進(jìn)合理布局，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)劃修訂工作要廣泛征求意見(jiàn)，提高科學(xué)性、有效性和針對(duì)性。 加強(qiáng)和完善網(wǎng)吧許可的政務(wù)公開(kāi)，公平、公正、公開(kāi)地開(kāi)展許可工作。定期向社會(huì)發(fā)布網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃與實(shí)際許可情況的信息，防止盲目投資。加強(qiáng)對(duì)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》變更環(huán)節(jié)的管理，依法打擊轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的非法行為。各地要嚴(yán)格按照經(jīng)文化部同意的規(guī)劃實(shí)施網(wǎng)吧許可工作，對(duì)違反規(guī)定審批網(wǎng)吧的，要按照文市發(fā)〔2007〕10號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 各級(jí)文化行政部門(mén)在實(shí)施網(wǎng)吧許可工作前，要將本地區(qū)網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃抄送同級(jí)工商、公安等部門(mén)。工商行政管理部門(mén)憑文化行政部門(mén)核發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，依法為網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 二、強(qiáng)化日常監(jiān)管 文化行政部門(mén)要以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)已有規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行量化管理和嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化市場(chǎng)退出機(jī)制。建立和完善網(wǎng)吧市場(chǎng)信用監(jiān)管體系，科學(xué)調(diào)配監(jiān)管力量，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，激勵(lì)與約束并重。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和學(xué)校周邊地區(qū)網(wǎng)吧的執(zhí)法巡查。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧內(nèi)利用服務(wù)器等設(shè)備傳播的文化內(nèi)容的監(jiān)管。 落實(shí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善評(píng)估考核機(jī)制。省級(jí)文化行政部門(mén)要建立本轄區(qū)未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧情況的統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。上級(jí)文化行政部門(mén)要定期統(tǒng)計(jì)下級(jí)文化行政部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入行為的行政處罰執(zhí)行情況，對(duì)累計(jì)2次和3次接納未成年人的網(wǎng)吧，要及時(shí)督促有關(guān)文化行政部門(mén)實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的行政處罰。 加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高網(wǎng)吧從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，提高行業(yè)自律水平。經(jīng)常性地組織網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位法定代表人和經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)，剖析典型案件。擬對(duì)違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧實(shí)施吊銷(xiāo)許可證等重大行政處罰的，要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，組織轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位法定代表人和經(jīng)營(yíng)管理人員旁聽(tīng)，發(fā)揮行政處罰的警示教育作用。 工商行政管理部門(mén)要保持打擊黑網(wǎng)吧的高壓態(tài)勢(shì)。要在總結(jié)網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，部署更有針對(duì)性的措施。加大巡查次數(shù)和巡查力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊及各類(lèi)變相黑網(wǎng)吧為重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展查處和取締黑網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。廣泛開(kāi)展打擊黑網(wǎng)吧的宣傳工作，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與。全面強(qiáng)化基層工商所的監(jiān)管職能，建立責(zé)任追究制度。對(duì)明知是黑網(wǎng)吧，卻仍然為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和場(chǎng)所的，要依法予以處罰。公安、文化部門(mén)要大力支持配合工商部門(mén)取締黑網(wǎng)吧。 三、穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖 穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化，積極培育和扶持若干經(jīng)營(yíng)規(guī)范、業(yè)績(jī)明顯、聲譽(yù)良好、品牌價(jià)值高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，努力通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政策激勵(lì)扶持改善、優(yōu)化網(wǎng)吧市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高連鎖網(wǎng)吧的市場(chǎng)占有率，改造和提升網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。 要對(duì)網(wǎng)吧增量市場(chǎng)和存量市場(chǎng)分類(lèi)指導(dǎo)。注重通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)體系整合存量市場(chǎng)并加以規(guī)范、提升。支持和引導(dǎo)非連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧向連鎖業(yè)態(tài)發(fā)展；規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)體系；積極引導(dǎo)同城區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)單位的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)其提高經(jīng)營(yíng)管理水平，按照連鎖經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的要求，完善經(jīng)營(yíng)管理體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 特此通知。 文化部 國(guó)家工商行政管理總局 公安部 二00八年七月七日