司發通〔2008〕103 號 司法部、全國普法辦關于加強抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作的意見 各省、自治區、直轄市司法廳（局）、普法依法治理領導小組辦公室，新疆生產建設兵團司法局、普法依法治理領導小組辦公室，中央和國家機關普法辦公室： 5月12日，四川省汶川縣發生里氏8.0級特大地震，給災區人民生命財產和經濟社會發展造成重大損失。在黨中央、國務院堅強領導下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓，形成了抗震救災的強大力量，展開了氣壯山河的抗震救災斗爭。經過前一階段艱苦卓絕的努力，抗震救災工作取得重大階段性勝利。為認真做好抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作，保障災區人民群眾生產生活依法有序進行，現提出如下意見。 一、充分認識加強抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作的重要意義 當前抗震救災形勢依然嚴峻，做好傷員救治、安置受災群眾、恢復生產和災后重建工作，任務十分艱巨。充分發揮法治在抗震救災斗爭中的作用，是依法治國基本方略的具體實踐，是有力、有序、有效地開展地震災后恢復重建工作，積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件，促進災區經濟社會恢復和發展的有力保障。 加強抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育，提高災區廣大干部群眾法律意識，是保障抗震救災和災后恢復重建工作順利進行，維護災區生產生活和社會穩定有序的基礎工作。改革開放以來，我國在抗震救災法制建設方面取得了長足進步，制定了一系列法律法規，為做好抗震救災和災后恢復重建工作奠定了堅實的法律基礎，在抗震救災和災后恢復重建工作中發揮了重要作用。大力加強抗震救災有關法律法規宣傳，提高各級政府、組織和廣大人民群眾抗震救災法律意識和法治觀念，是當前抗震救災工作面臨的一項緊迫任務，也是促進抗震救災和恢復重建各項工作依法有序進行的有力保障。 各地、各部門和行業普法依法治理職能部門要在積極參與抗震救災和災后恢復重建工作的同時，充分發揮職能作用，把做好抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作作為當前普法依法治理工作的重中之重，切實抓緊抓好，為全面奪取抗震救災和災后恢復重建工作新勝利作出應有的貢獻。 二、大力加強抗震救災法律法規的宣傳教育 當前，做好抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作總的要求是，全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持依法治國基本方略，堅持以人為本，緊緊圍繞黨和政府對抗震救災和災后恢復重建工作重大決策和部署，堅持正面宣傳和正確引導為主，大力宣傳抗震救災和災后恢復重建工作有關法律法規，著力維護群眾合法權益，著力維護災區良好的社會秩序，努力創造有利于穩定災民情緒、有利于維護災區社會和諧穩定、有利于災后恢復重建的良好法治環境。 大力開展抗震救災有關政策和法律法規宣傳，重點宣傳黨中央、國務院作出的有關做好抗震救災工作一系列重要決策和部署，重點宣傳突發事件應對法、防震減災法、破壞性地震應急條例等法律法規，尤其要把國務院頒布的《汶川地震災后恢復重建條例》作為當前法制宣傳教育的重要內容；大力開展衛生防疫法律法規宣傳，重點做好食品衛生法、公共衛生應急條例、傳染病防治法等法律法規的宣傳；大力開展與群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，重點宣傳物權法、繼承法、收養法、婚姻法、殘疾人權益保障法、土地承包法、土地管理法等法律法規；大力開展災后重建相關法律法規宣傳，重點宣傳建筑法、招標投標法、合同法、建設工程質量管理條例、建設工程勘察設計管理條例、安全生產法、水利法、環境保護法、道路交通安全法等法律法規；大力開展維護社會穩定法律法規宣傳，重點宣傳刑法、治安管理處罰法、信訪條例、法律援助條例等，重點宣傳中紀委關于救災款物使用違法違紀行為處分規定、最高人民法院對七類犯罪行為依法從重處罰的通知等。 各地、各部門和行業普法依法治理職能部門要及時加強對新頒布的有關抗震救災和災后恢復重建法律法規的宣傳，努力促進抗震救災和災后恢復重建工作。 三、提高抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作實效 各地、各部門和行業要在前一階段開展"法律六進"活動的基礎上，集中時間、集中力量，重點開展以"加強法制宣傳，共建美好家園"為主題的"法律進災區、法律進安置點、法律進帳篷、法律進活動板房、法律進工地"活動，大力宣傳與災區生產生活和恢復重建有關法律法規。各地、各部門和行業可根據工作實際，結合災區人民群眾實際需要，編寫制作有關抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育資料和掛圖，及時發放到災區群眾手中，張貼到災民安置點和建筑工地。要通過扎實的宣傳活動，把抗震救災和災后恢復重建法律法規宣傳到災區，送到群眾當中。 要充分整合司法行政力量和資源，組織司法助理員、基層法律服務工作者、律師、公證員和人民調解員，采取多種形式和手段，深入災區開展抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育。要充分發揮各級普法講師團的作用，組織普法講師團成員，及時對廣大干部進行抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育；要充分發揮法制宣傳志愿者的作用，利用暑期大學生返鄉之際，組織開展 "大學生暑期抗震救災法律宣講團"，深入災區開展法制宣傳和法律服務。 要堅持分類指導，根據抗震救災和災后恢復重建各個階段工作重點，因人、因地、因時制宜，確定適合群眾需要的宣傳內容，采取不同的宣傳方式，開展有針對性的法制宣傳，不斷提高法制宣傳實效。要充分發揮電視、廣播、報刊、網絡的作用，開辟"抗震救災法制宣傳"專欄、專版、專刊等，進行直觀、形象、生動的法制宣傳教育。要堅持正確的輿論宣傳導向，廣泛動員和引導廣大群眾投入到抗震救災和災后恢復重建工作中來。 四、加強對抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作組織領導 各地、各部門和行業要在黨委、政府的統一領導下，認真做好本地區、本部門抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作。各地普法依法治理領導小組辦公室要充分發揮職能作用，制定并不斷完善本地區抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作方案，認真組織實施。要結合"五五"普法中期督導檢查，集中開展一次抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育活動，并將抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育作為"五五"普法中期督導檢查的重要內容。 中央和國家機關各部門各行業法制宣傳教育職能部門，要結合本部門本行業職能和實際，及時組織開展抗震救災和災后恢復重建有關法律法規的宣傳教育。尤其要重點宣傳本部門本行業新近出臺的與抗震救災有關的政策、規章，促進抗震救災和災后恢復重建工作有效進行。 各地、各部門和行業要加大對抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作的投入，配備必備的法制宣傳裝備，落實普法專項經費，保證抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育工作的正常開展。 各地、各部門和行業要根據本意見精神，結合實際，制定實施方案和措施，有組織、有計劃、有步驟地開展抗震救災和災后恢復重建法制宣傳教育。工作中有關重要問題，要及時報部和全國普法辦公室。 　　 司法部 全國普法辦 二〇〇八年六月二十日