國稅發(fā)〔2008〕33號 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局：? 　　為進一步加強增值稅專用發(fā)票管理，規(guī)范異常增值稅專用發(fā)票審核檢查工作，稅務總局制定了《增值稅專用發(fā)票審核檢查操作規(guī)程（試行）》，現印發(fā)給你們，自2008年4月1日起施行。各級稅務機關要及時做好規(guī)程培訓工作，確保規(guī)程貫徹執(zhí)行到位。執(zhí)行中如有問題，請及時報告稅務總局（流轉稅管理司）。 　　附件：1.審核檢查工作底稿? 　　 2.增值稅抵扣憑證委托審核檢查函? 　　 3.增值稅抵扣憑證審核檢查回復函? 　　 4.增值稅抵扣憑證審核檢查移交清單 國家稅務總局 二○○八年三月二十六日 增值稅專用發(fā)票審核檢查操作規(guī)程（試行） 　　第一條 為規(guī)范增值稅專用發(fā)票審核檢查工作，提高增值稅專用發(fā)票審核檢查工作質量和效率，制定本規(guī)程。 　　第二條 本規(guī)程所稱增值稅專用發(fā)票審核檢查，是指各級稅務機關按照規(guī)定的程序和方法，運用"增值稅專用發(fā)票審核檢查子系統"（以下簡稱核查子系統），對增值稅專用發(fā)票稽核比對結果屬于異常的增值稅專用發(fā)票進行核對、檢查和處理的日常管理工作。 　　第三條 審核檢查的增值稅專用發(fā)票，是指全國增值稅專用發(fā)票稽核系統產生稽核比對結果為"不符"、"缺聯"、"屬于作廢"的增值稅專用發(fā)票。 　　第四條 增值稅專用發(fā)票審核檢查工作，由各級稅務機關的流轉稅管理部門負責組織，稽查局和信息中心配合，稅務機關管理部門（指管戶的稅務局、稅務分局、稅務所及負責稅源管理的內設機構）具體實施。 　　第五條 國家稅務總局流轉稅管理部門設置審核檢查管理崗，每月6日前（含當日，遇法定節(jié)假日比照征管法實施細則有關規(guī)定順延，下同）統計下列報表： 　　（一）《全國審核檢查情況匯總統計表》； 　 （二）《分地區(qū)審核檢查情況匯總統計表》； 　　（三）《全國審核檢查結果統計表》； 　　（四）《分地區(qū)審核檢查結果統計表》； 　　（五）《分地區(qū)審核檢查稅務處理情況統計表》。 　　第六條 省稅務機關流轉稅管理部門設置審核檢查管理崗，每月5日前統計并上報下列報表： 　　（一）《本級審核檢查情況匯總統計表》； 　　（二）《分地區(qū)審核檢查情況匯總統計表》； 　　（三）《本級審核檢查結果統計表》； 　　（四）《分地區(qū)審核檢查結果統計表》； 　　（五）《分地區(qū)審核檢查稅務處理情況統計表》。 　　第七條 地市稅務機關流轉稅管理部門設置審核檢查管理崗，按月查詢下列統計報表，分析本地審核檢查工作進度和質量情況： 　　（一）《本級審核檢查情況匯總統計表》； 　　（二）《分地區(qū)審核檢查情況匯總統計表》； 　　（三）《本級審核檢查結果統計表》； 　　（四）《分地區(qū)審核檢查結果統計表》； 　　（五）《分地區(qū)審核檢查稅務處理情況統計表》。 　　第八條 區(qū)縣稅務機關流轉稅管理部門設置審核檢查管理崗，負責以下工作： 　　（一）將核查子系統無法自動分發(fā)的異常專用發(fā)票信息分撿到指定的稅務機關管理部門； 　　（二）按月查詢下列統計報表，對稅務機關管理部門的審核檢查工作進行監(jiān)控和督促： 　　1.《本級審核檢查情況匯總統計表》； 　　2.《分地區(qū)審核檢查情況匯總統計表》； 　　3.《本級審核檢查結果統計表》； 　　4.《分地區(qū)審核檢查結果統計表》； 　　5.《分地區(qū)審核檢查稅務處理情況統計表》。 　　第九條 稅務機關管理部門設置審核檢查崗和審核檢查綜合崗。 　　（一）審核檢查崗負責以下工作： 　　1.收到核查任務后，打印《審核檢查工作底稿》（見附件1）； 　　2.對異常增值稅專用發(fā)票進行審核檢查，填寫《審核檢查工作底稿》，根據審核檢查情況提出核查處理意見； 　　3.將《審核檢查工作底稿》提交部門領導和區(qū)縣主管局長審批； 　　4.經區(qū)縣主管局長審批，將審核檢查結果、稅務處理意見及接收異地核查的回復信息錄入核查子系統，對需異地核查的在核查子系統中發(fā)起委托異地核查； 　　5.將審核檢查結果、回復異地核查信息、委托異地核查函及稅務處理結果提交審核檢查綜合崗進行復核； 　　6.審核檢查資料整理歸檔。 　　（二）審核檢查綜合崗負責以下工作： 　　1.將審核檢查任務分派到審核檢查崗； 　　2.對審核檢查崗錄入的審核檢查結果、稅務處理結果、委托異地核查信息、回復異地核查信息進行復核； 　　3.發(fā)出《增值稅抵扣憑證委托審核檢查函》（見附件2）及《增值稅抵扣憑證審核檢查回復函》（見附件3）。 　　第十條 省稅務機關信息中心設置核查子系統技術維護崗，負責下列工作： 　　（一）核查子系統的系統維護和技術支持； 　　（二）保障核查子系統正常運行的技術環(huán)境，及時解決網絡和設備故障； 　　（三）對審核檢查結果中的技術問題進行確認； 　　（四）系統代碼維護。 　　第十一條 地市、區(qū)縣稅務機關信息中心設置核查子系統技術維護崗，負責下列工作： 　　（一）對審核檢查結果中的技術問題進行確認； 　　（二）系統代碼維護。 　　第十二條 審核檢查崗接收核查任務后，按下列要求進行審核檢查： 　　（一） 核查抵扣憑證原件； 　　（二） 查看有關購銷合同、帳務處理、資金往來、貨物情況等； 　　（三） 根據工作需要可進行實地核查，實地核查必須兩人以上； 　　（四） 填寫《審核檢查工作底稿》。 　　第十三條 經審核檢查，對不同類型異常抵扣憑證分別進行處置： 　　（一）"不符"發(fā)票 　　1.抵扣聯票面信息與抵扣聯電子信息相符的，傳遞給銷售方主管稅務機關審核檢查； 　　2.抵扣聯票面信息與抵扣聯電子信息不相符、與存根聯電子信息相符的，按本規(guī)程第十七條和第十八條規(guī)定進行處理； 　　3.抵扣聯票面信息與抵扣聯、存根聯電子信息均不相符的，根據抵扣聯票面信息修改抵扣聯電子信息，傳遞給銷售方主管稅務機關審核檢查。 　　（二）"缺聯"發(fā)票 　　1.抵扣聯票面信息與抵扣聯電子信息相符的，傳遞給銷售方主管稅務機關審核檢查； 　　2.抵扣聯的票面信息與抵扣聯電子信息不相符的，根據抵扣聯票面信息修改抵扣聯電子信息，傳遞給銷售方主管稅務機關審核檢查。 　　（三）"屬于作廢"發(fā)票 　　1.納稅人未申報抵扣的，按本規(guī)程第十七條和第十八條規(guī)定進行處理； 　　2.納稅人已申報抵扣，傳遞給銷售方主管稅務機關審核檢查。 　　第十四條 經審核檢查，對接收的異地《增值稅抵扣憑證委托審核檢查函》中增值稅專用發(fā)票按照以下類型回復委托方稅務機關： 　　（一）轄區(qū)內無此納稅人的，按照"轄區(qū)內無此納稅人" 錄入核查子系統； 　　（二）轄區(qū)內有此納稅人的，分別按照"無相應存根聯"、"虛開發(fā)票"、"存抵不相符"、"該票未申報"、"企業(yè)漏采集"、"企業(yè)誤作廢"、"稅務機關漏傳遞"、"稅務機關發(fā)票發(fā)售錯誤"和"其他"等錄入核查子系統。 　　第十五條 稅務機關管理部門應按下列時限完成審核檢查工作。 　　（一）對不需要委托異地核查的異常增值稅專用發(fā)票，應當在30日內完成審核檢查并錄入處理結果。 　　（二）需要委托異地核查的異常增值稅專用發(fā)票，應當在30日內發(fā)出《增值稅抵扣憑證委托審核檢查函》并根據回復情況15日內錄入處理結果。 　　（三）對接收的異地《增值稅抵扣憑證委托審核檢查函》，應當在30日內完成審核檢查并向委托方稅務機關發(fā)出《增值稅抵扣憑證審核檢查回復函》。 　　第十六條 稅務機關管理部門應依照有關檔案管理規(guī)定，將審核檢查工作中形成的《審核檢查工作底稿》及有關資料及時歸檔。 　　第十七條 異常增值稅專用發(fā)票的審核檢查結果分為以下類型： 　　（一）企業(yè)問題 　　1.操作問題 　　操作問題包括：銷售方已申報但漏采集；購買方已認證但未申報抵扣；購買方票面信息采集錯誤；其他操作問題。 　　2.一般性違規(guī)問題 　　一般性違規(guī)包括：銷售方違規(guī)作廢；購買方未按規(guī)定取得；購買方未按規(guī)定抵扣；其他違規(guī)。 　　3.涉嫌偷騙稅問題 　　涉嫌偷騙稅問題包括：涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅以及其他需要立案查處的稅收違法行為；涉嫌增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票違法犯罪行為；需要進行全面系統的稅務檢查的。 　　（二）稅務機關操作問題或技術問題。 　　第十八條 經區(qū)縣主管局長批準，稅務機關管理部門對審核檢查結果分別進行處理： 　　（一）屬于"企業(yè)操作問題"和"稅務機關操作問題或技術問題"，符合稅法規(guī)定抵扣條件的，允許其抵扣增值稅進項稅額； 　　（二）屬于企業(yè)問題中"一般性違規(guī)問題"的，依據現行規(guī)定處理； 　　（三）屬于企業(yè)問題中"涉嫌偷騙稅"的，不需要對企業(yè)作出稅務處理，將《增值稅抵扣憑證審核檢查移交清單》（見附件4）及相關資料移交稽查部門查處。 　　對于走逃企業(yè)或者非正常戶的異常發(fā)票，經過審核檢查確能證明涉嫌偷騙稅行為的，移交稽查部門查處。 　　第十九條 稽查部門應當在自接收涉嫌偷騙稅有關資料之日起1個月內立案檢查。 　　第二十條 各級稅務機關應將異常增值稅專用發(fā)票審核檢查工作納入稅收工作考核范圍，定期對以下指標進行考核： 　　（一）審核檢查完成率＝本期完成審核檢查發(fā)票數/本期應完成審核檢查發(fā)票數×100% 　　其中：本期完成審核檢查發(fā)票數＝按期完成審核檢查發(fā)票數＋逾期完成審核檢查發(fā)票數 　　本期應完成審核檢查發(fā)票數＝本期按期應完成審核檢查發(fā)票數＋前期逾期未完成審核檢查發(fā)票數 　　（二）審核檢查按期完成率＝按期完成審核檢查發(fā)票數/按期應完成審核檢查發(fā)票數×100% 　　（三）異地核查回復率＝本期回復異地核查發(fā)票數/本期應回復異地核查發(fā)票數×100% 　　其中：本期回復異地核查發(fā)票數＝按期回復異地核查發(fā)票數＋逾期回復異地核查發(fā)票數 　　本期應回復異地核查發(fā)票數＝本期按期應回復異地核查發(fā)票數＋前期逾期未回復異地核查發(fā)票數 　　（四）異地核查按期回復率＝按期完成異地核查發(fā)票數/按期應完成異地核查憑證數×100% 　　第二十一條 本規(guī)程由國家稅務總局負責解釋。各地可根據實際，制定具體實施辦法。