國辦發(fā)〔2008〕13號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室《關于2008年糾風工作的實施意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年四月二日 關于2008年糾風工作的實施意見 國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室 　　為貫徹落實中央紀委十七屆二次全會和國務院第一次廉政工作會議關于糾風工作的部署和要求，現(xiàn)提出2008年糾風工作實施意見。 　　一、總體要求 　　全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進，堅持完善糾風工作領導體制和工作機制，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，確保新的專項治理工作取得階段性成果，已開展的專項治理工作取得新的進展，政風行風建設取得明顯進步，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為推進科學發(fā)展、促進社會和諧提供有力保證。 　　二、主要任務 　?。ㄒ唬┎扇∮行Т胧_保中央價格監(jiān)管政策的落實。 　　督促配合有關部門依法加強市場價格監(jiān)管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調(diào)整，對部分重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監(jiān)管，堅決糾正不顧大局，不執(zhí)行、不落實中央有關加強價格監(jiān)管的措施及工作要求等行為，嚴厲打擊價格方面違法違規(guī)行為，保障人民群眾的基本生活需要。 　?。ǘ嵤┚C合治理，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。 　　對涉農(nóng)亂收費問題開展綜合治理，嚴格清理涉農(nóng)收費文件和項目，建立健全涉農(nóng)收費文件審核制度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制，農(nóng)村訂閱報刊限額制，農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制以及涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制。規(guī)范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農(nóng)民負擔反彈。對各地落實中央惠農(nóng)政策情況進行監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處截留、挪用和克扣涉農(nóng)補貼款等問題，以及新農(nóng)村建設中不顧農(nóng)民實際承受能力，強拆強建、盲目建設等損害農(nóng)民利益問題。堅決糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中損害農(nóng)民權益的突出問題，建立健全加強監(jiān)管的長效機制。督促配合有關部門進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。 　　（三）強化監(jiān)督管理，確保社保基金、住房公積金和扶貧救災資金等專項資金的安全。 　　強化社?；鸨O(jiān)管。督促配合有關部門規(guī)范社保基金的征繳、支付、管理和使用，加強基金征繳和對財政專戶的監(jiān)督，完善相關政策制度，實現(xiàn)專戶存儲、?？顚Ｓ谩烂C查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社?；鸬刃袨?。加快建立和完善基金風險控制長效機制，確?；鸢踩_?；鸬纳鐣Ｕ瞎δ苷嬲菁皬V大群眾。 　　強化住房公積金監(jiān)管。督促協(xié)調(diào)有關部門完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳、公平規(guī)范，為解決城鎮(zhèn)職工住房問題發(fā)揮更大作用；健全監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處違規(guī)運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為，確保資金安全；加強住房公積金管理機構內(nèi)部管理，規(guī)范運作，改進作風，提高服務質(zhì)量和辦事效率，方便支取、使用，切實維護廣大職工合法權益。 　　強化扶貧、救災資金等專項資金監(jiān)管。督促加強審計和財政監(jiān)督，確保扶貧、救災資金等專項資金?？顚Ｓ茫皶r足額發(fā)放到位。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取扶貧、救災資金等專項資金行為。 　　（四）加大工作力度，繼續(xù)解決教育、衛(wèi)生等方面損害群眾利益的突出問題。 　　深入治理教育亂收費。督促各級政府履行投入和監(jiān)管責任，確保對農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等經(jīng)費保障機制改革各項政策的落實。配合有關部門推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農(nóng)民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費?；就瓿闪x務教育階段改制學校的清理規(guī)范任務，加大高中階段改制學校的清理規(guī)范力度。繼續(xù)實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策、高校招生“陽光工程”等。加強對學校收費的監(jiān)督，除國家另有規(guī)定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，地方自行制定的與國家教育收費政策不符的文件規(guī)定一律廢止。加強對國際合作辦學的監(jiān)管，嚴禁借機亂收費。嚴格規(guī)范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統(tǒng)一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。堅決糾正脫離當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際建設奢華校園的行為。堅持并完善教育經(jīng)費撥付、學校經(jīng)費收入和使用情況的經(jīng)常性審計監(jiān)督制度。 　　繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。督促有關部門認真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施，積極促進建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，完善醫(yī)保結算辦法，進一步緩解群眾看病就醫(yī)難問題。全面推行以政府為主導、以?。▍^(qū)、市）為單位的藥品網(wǎng)上集中采購辦法，進一步明確由政府建立監(jiān)管平臺和非營利性的采購平臺，加強對藥品集中采購全過程的監(jiān)督，規(guī)范并推進醫(yī)療器械集中采購工作。完善醫(yī)藥價格監(jiān)管辦法，采取多種方式逐步改革“以藥補醫(yī)”體制，完善醫(yī)療機構補償機制。強化藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂，制定醫(yī)藥代表行為準則，落實不良行為記錄制度。大力推進城市社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構基本用藥的供應、集中采購、統(tǒng)一配送，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構運行機制，探索農(nóng)村和城市社區(qū)藥品零差價供應機制。進一步規(guī)范醫(yī)療器械注冊管理，強化對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽查，加強對經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營行為。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，大力推行院務公開，建立醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度，制定醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違法違紀行為處分規(guī)定，規(guī)范醫(yī)療服務行為。配合有關部門加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的監(jiān)管，嚴格落實公立醫(yī)院院長行風建設責任制，積極推進對大型醫(yī)院的巡查工作，堅決制止和糾正各種亂加價、亂收費行為。嚴厲打擊虛假違法醫(yī)藥廣告。研究制訂加強民營醫(yī)療衛(wèi)生服務機構監(jiān)管的措施和辦法。 　　（五）嚴格清理規(guī)范，堅決糾正評比達標表彰和節(jié)慶活動過多過濫問題。 　　繼續(xù)清理規(guī)范評比達標表彰活動。在鞏固2007年清理工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯(lián)等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規(guī)范，著力解決過多過濫問題，努力實現(xiàn)評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規(guī)范性文件。 　　嚴格控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動。認真落實黨中央、國務院有關嚴格控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動的要求，嚴格清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動，堅決糾正和查處濫用財政資金，利用行政權力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節(jié)慶活動謀取私利等問題。 　?。┘訌娨?guī)范管理，認真解決公共服務行業(yè)、行業(yè)協(xié)會和市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題。 　　堅決糾正公共服務行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害消費者權益的問題，督促有關行業(yè)研究提出治本措施。 　　嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的服務和收費行為。依法加強監(jiān)管，堅決糾正行業(yè)協(xié)會和市場中介組織強制入會、攤派會費、強行服務等行為，嚴肅查處擅自擴大收費項目、提高收費標準，以及違規(guī)設立“小金庫”、亂收亂支等問題。完善政策措施，引導行業(yè)協(xié)會和市場中介組織加強自律，促進其健康發(fā)展。 　　此外，繼續(xù)深化治理公路“三亂”工作，牽頭和責任部門要切實承擔起治理責任，積極探索推進行政執(zhí)法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全國公路基本無“三亂”成果。各地區(qū)、各部門可根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實際，有針對性地開展清理糾正工作。 　?。ㄆ撸﹫猿旨m建并舉，進一步加強政風行風建設。 　　督促各部門各行業(yè)按照中央關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，嚴格落實行風建設責任制，強化對本系統(tǒng)的監(jiān)管和指導。沒有承擔糾風專項治理任務的部門和行業(yè)，要針對群眾反應強烈的問題，認真開展自查自糾。各政府部門和公用企事業(yè)單位，要廣泛深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、職業(yè)道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之風的思想道德防線；建立和完善行業(yè)行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，推進部門和行業(yè)的文明誠信建設和道德規(guī)范建設。要健全監(jiān)督制約機制，強化部門和系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，加強紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。特別要從改革體制機制、解決利益驅(qū)動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動，及時總結經(jīng)驗，樹立典型，加強正面引導。 　　要圍繞糾風專項治理，深入開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進，突出重點，廣泛開展對新增加專項治理項目涉及部門和行業(yè)、與群眾生產(chǎn)生活密切相關公共服務部門和行業(yè)，以及基層站所、學校、醫(yī)院的評議，逐步建立和完善科學規(guī)范的行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，創(chuàng)新政風行風熱線工作形式，擴大覆蓋面和參與面，提高辦結率和群眾滿意度。要特別注重發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，及時研究民主評議和政風行風熱線工作中出現(xiàn)的新情況新問題，總結成功做法和經(jīng)驗，形成糾正、建設、監(jiān)督三者相互結合、相互促進的良性互動。 　　三、工作要求 　　（一）加強組織領導，認真落實糾風工作責任制。各地區(qū)、各部門要站在貫徹落實黨的十七大精神、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導。要按照“誰主管誰負責”的原則，健全和落實糾風工作責任制，細化任務，明確責任，嚴格目標考核。糾風專項治理工作聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，牽頭部門要加強統(tǒng)籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實；相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動完成任務；派駐監(jiān)察機構要認真履行職責，配合做好本部門、本系統(tǒng)的糾風工作；各級糾風工作機構要切實搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項任務落到實處。 　?。ǘ┘訌姸酱贆z查，嚴肅查辦違紀違規(guī)案件。要把定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項專項治理工作都要開展聯(lián)合檢查，特別是要加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調(diào)控政策落實情況的檢查力度。要深入基層、深入實際，注意抓住重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決不正之風問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題重復發(fā)生；對檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，要認真研究治本措施，推動制度創(chuàng)新。要加大對損害群眾利益案（事）件的查處力度，嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。 　?。ㄈ┘訌娬{(diào)查研究，加大源頭防范力度。各地區(qū)、各部門要不斷研究新情況、解決新問題，總結新經(jīng)驗、把握規(guī)律性，在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，大膽探索，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法開展工作，不斷鏟除滋生不正之風的土壤，努力從源頭上防治各種不正之風。