工商市字[2008]27號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局： 為深入貫徹黨的十七大和中央1號文件精神，認真落實黨中央、國務院關于抗災減災和災后重建的各項決策部署，按照全國工商行政管理工作會議的要求和安排，進一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，積極支持農(nóng)業(yè)災后重建和恢復生產(chǎn)工作，切實保護農(nóng)民合法權益，持續(xù)增加農(nóng)民種糧收入，努力穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極促進農(nóng)村安定和諧，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。現(xiàn)就進一步開展“2008紅盾護農(nóng)”行動的有關要求通知如下，請結合各地實際，認真貫徹落實。 一、開展“2008紅盾護農(nóng)”行動的總體要求 深入開展“2008紅盾護農(nóng)”行動的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件以及黨中央、國務院關于抗災減災和災后重建的各項決策部署精神，全面落實全國工商行政管理工作會議的部署，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法的統(tǒng)一，鞏固開展“紅盾護農(nóng)”行動已經(jīng)取得的成果，突出工作重點，加大監(jiān)管力度，積極支持農(nóng)業(yè)災后重建和恢復生產(chǎn)，保障春耕生產(chǎn)順利進行，力爭災后農(nóng)業(yè)有一個好收成；創(chuàng)新和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制，進一步提高執(zhí)法效能、服務效能和依法行政水平，努力實現(xiàn)農(nóng)資市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資，切實維護農(nóng)民的合法權益，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉，積極促進農(nóng)村安定和諧，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。 二、突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，努力營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境 各級工商行政管理機關要結合本地區(qū)的實際情況和特點，明確開展“紅盾護農(nóng)”行動不同階段的工作目標和工作內(nèi)容，做到提前部署，周密安排，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，繼續(xù)強化農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，切實加大農(nóng)資廣告監(jiān)管力度，嚴厲查處“傍名牌”行為，努力實施打假與扶優(yōu)相結合的工作方式，依法查處農(nóng)資經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為，進一步完善專項整治和日常監(jiān)管相結合的工作機制，將紅盾護農(nóng)作為一項日常的重點工作抓緊抓好，務求取得實效。 今年年初，我國西北東部和南方大部地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣，給部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的損失。各級工商行政管理機關要切實增強責任感和緊迫感，做到早動員、早部署、早安排，認真研究當前低溫雨雪冰凍災害后農(nóng)資市場監(jiān)管出現(xiàn)的新形勢、新情況，積極做好災后農(nóng)資市場監(jiān)管的應對工作，要把深入開展“紅盾護農(nóng)”行動作為積極支持農(nóng)業(yè)抗災減災和春耕生產(chǎn)的重中之重，保障春耕生產(chǎn)順利進行，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，確保農(nóng)資流通渠道暢通，確保農(nóng)資市場秩序穩(wěn)定，積極支持災區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力把低溫雨雪冰凍災害造成的損失減少到最低程度，為災后農(nóng)業(yè)有一個好收成作貢獻。 （一）嚴把市場準入關，進一步加大對農(nóng)資經(jīng)營主體的監(jiān)管力度。各級工商行政管理機關要繼續(xù)嚴把農(nóng)資經(jīng)營主體準入關，嚴格依照現(xiàn)行法律法規(guī)，認真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。對不具備經(jīng)營資質(zhì)的，堅決停止其經(jīng)營活動，并在當?shù)刂饕襟w上公告；對無照經(jīng)營的，堅決予以取締。構成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責任。 要建立農(nóng)資經(jīng)營者檔案及市場巡查監(jiān)管動態(tài)資料，將其納入經(jīng)濟戶口管理，完善對農(nóng)資經(jīng)營者市場準入、交易和退出等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實施對農(nóng)資經(jīng)營者的信用分類監(jiān)管，對守信企業(yè)要采取適當?shù)姆绞接枰孕麄鳎瑢乐厥诺钠髽I(yè)要依法予以懲戒。 （二）突出工作重點，確保農(nóng)資消費安全。各級工商行政管理機關要突出重點季節(jié)，結合春耕、夏播和秋種等重要農(nóng)時，扎實組織開展“紅盾護農(nóng)保春耕、保夏播、保秋種”三次專項執(zhí)法行動。 要突出工作重點，嚴厲查處以下違法行為：一是依法查處無證照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營，缺乏有效管理的掛靠經(jīng)營的違法行為；二是重點檢查農(nóng)資市場、農(nóng)資經(jīng)營者中的索證索票和進貨臺賬制度；三是依法查處生產(chǎn)、銷售國家禁用農(nóng)資商品的違法行為, 重點是嚴厲查處經(jīng)營甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒農(nóng)藥的違法行為；四是依法查處生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家有關部門審定或批準生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資商品的違法行為；五是依法查處生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品的違法行為；六是依法查處虛假標識、標識不清、虛假宣傳等違法行為。 （三）加強流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，提高流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量安全水平。各省級工商行政管理局要統(tǒng)一制定全年種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具和農(nóng)膜等主要農(nóng)資的監(jiān)測安排，有計劃、分步驟、有重點地組織實施。要認真開展定向監(jiān)測與快速檢測相結合的流通領域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管工作，做到制度健全、流程規(guī)范、程序合法、結果客觀。各地要進一步完善農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測制度，將農(nóng)資監(jiān)測流程、質(zhì)量判定標準、依據(jù)等向社會公示，確保檢驗結果客觀公正；積極探索農(nóng)資商品質(zhì)量跟蹤制度，以新聞媒體披露的、農(nóng)民群眾投訴突出的、進貨渠道不明的、信譽差、屢次監(jiān)測不合格的農(nóng)資商品和經(jīng)營者為重點，建立和完善農(nóng)資商品質(zhì)量檔案；建立和健全監(jiān)測信息發(fā)布制度，實現(xiàn)檢測結果共享，提高監(jiān)管效能，及時向社會公布監(jiān)測結果和發(fā)布市場監(jiān)管預警信息，積極引導農(nóng)民群眾理性消費；不斷探索不合格農(nóng)資商品下架、退市制度，加強對不合格農(nóng)資退市后處理的監(jiān)管，指導經(jīng)營者建立退市處理制度和退市處理臺賬，堅決把不合格的農(nóng)資商品清除出市場。 （四）嚴厲查處“傍名牌”行為，實施打假與扶優(yōu)相結合的工作方式。各級工商行政管理機關要嚴厲查處利用境外虛假登記的企業(yè)名稱并以委托加工、授權使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品的行為；嚴厲查處利用對產(chǎn)地、質(zhì)量、商標虛假表示等手段，冒充進口化肥，欺騙廣大農(nóng)民的違法行為；要進一步加大農(nóng)資商品馳名商標的保護力度，嚴厲查處商標侵權假冒行為。要從打假和扶優(yōu)兩方面入手，加強與農(nóng)資龍頭企業(yè)的合作，充分發(fā)揮農(nóng)資龍頭企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，深入開展“打假扶優(yōu)”活動，積極探索與農(nóng)資龍頭企業(yè)聯(lián)合打假的有效途徑，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資商品的市場占有率。 （五）依法查處農(nóng)資經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為，積極引導誠信經(jīng)營。各級工商行政管理機關要嚴厲查處農(nóng)資經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為，堅持標本兼治，繼續(xù)大力推進企業(yè)信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為等內(nèi)容的企業(yè)信用檔案，將農(nóng)資經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為信息記入其信用檔案，積極引導農(nóng)資經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營。 （六）加大對虛假廣告的查處力度，嚴厲打擊制作、發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為。各級工商行政管理機關要以種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機具等農(nóng)資廣告為重點，嚴厲查處制作、發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為。強化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播。加大對虛假農(nóng)資廣告的懲治力度，嚴厲查處發(fā)布國家禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資廣告的違法行為。 （七）強化以日常規(guī)范管理為重點，加大基層工商所監(jiān)管執(zhí)法和市場巡查力度。基層工商所既是紅盾護農(nóng)的主力軍，也是實施農(nóng)資市場日常規(guī)范管理的基礎和關鍵。基層工商所處于工商行政管理的第一線，要加大工作力度，強化日常規(guī)范管理，扎實推進“紅盾護農(nóng)”行動向縱深發(fā)展。一是要加大農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)濟戶口管理和信用分類監(jiān)管力度，進一步完善工商所經(jīng)濟戶口檔案，實施動態(tài)監(jiān)管。依據(jù)經(jīng)營者的誠信守法情況，客觀評定農(nóng)資經(jīng)營主體信用等級，有針對性地加強對失信、嚴重失信農(nóng)資經(jīng)營者的重點監(jiān)管。二是要加大農(nóng)資市場巡查工作力度。繼續(xù)鞏固和完善工商所劃片分段監(jiān)管農(nóng)資市場的責任制度，進一步完善和規(guī)范市場巡查程序，突出巡查重點，按照“六查六看”的要求，切實提高市場巡查的執(zhí)法效能。要把紅盾護農(nóng)的任務作為工商所的重點工作，劃分責任區(qū)，分片劃段責任到人，并把集中巡查整治與日常規(guī)范管理有機結合起來，建立健全市場巡查長效機制，鞏固專項整治成果，提高規(guī)范管理水平。 （八）充分發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡的作用，及時解決因農(nóng)資消費引發(fā)的投訴。各級工商行政管理機關要不斷探索和完善保護廣大農(nóng)民消費者合法權益的相關措施，充分發(fā)揮 12315申訴舉報網(wǎng)絡的作用，有條件的地方要爭取做到農(nóng)民申訴舉報不出村。要廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡進市場、進村鎮(zhèn)、進商家活動，形成信息采集、投訴受理、糾紛調(diào)解、案件查處和跟蹤督辦相結合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡。要完善農(nóng)村消費糾紛解決機制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層工商所、“一會兩站”和紅盾護農(nóng)聯(lián)絡員的作用，及時依法解決農(nóng)村消費糾紛，特別注意解決好因農(nóng)資消費引發(fā)的群體性投訴，切實促進和諧消費，維護社會穩(wěn)定。 三、積極建立和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制，努力提高紅盾護農(nóng)工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平 各級工商行政管理機關在紅盾護農(nóng)工作中，要結合當?shù)氐膶嶋H情況，創(chuàng)新工作思路，積極探索并建立健全保護農(nóng)民合法權益、促進農(nóng)民增收的新舉措。要突出抓好工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督、消費者參與“四位一體”的制度建設，努力構建農(nóng)資市場監(jiān)管的長效監(jiān)管機制。要充分發(fā)揮工商行政管理整體執(zhí)法優(yōu)勢，積極探索行之有效的農(nóng)資市場監(jiān)管方式方法，建立和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制，推進紅盾護農(nóng)工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平，努力提高監(jiān)管執(zhí)法效能， （一）依托信息化手段，建立農(nóng)資市場信息化監(jiān)管機制。各級工商行政管理機關要充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息資源優(yōu)勢，積極推行農(nóng)資市場信息化監(jiān)管。有條件的地方要加快紅盾護農(nóng)行動信息網(wǎng)的建設，要通過紅盾護農(nóng)行動信息網(wǎng)，及時傳達上級的有關指示和政策，公布農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測情況，通報農(nóng)資違法案件查處情況。各地要加強溝通協(xié)作，逐步實現(xiàn)農(nóng)資商品監(jiān)測結果共享，進一步提高監(jiān)管效率，避免重復抽檢，合理減輕農(nóng)資經(jīng)營者的負擔。 （二）建立健全農(nóng)資商品質(zhì)量追溯制度。各級工商行政管理機關要依托“經(jīng)濟戶口”，積極引導農(nóng)資經(jīng)營者建立健全自律機制和內(nèi)部管理制度，督促農(nóng)資企業(yè)制定有關保護消費者權益的責任書。要在確保農(nóng)資經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行索證索票、進貨臺賬制度的同時，進一步引導農(nóng)資經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格農(nóng)資退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責任制度，切實用制度規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，實現(xiàn)農(nóng)資商品可追溯監(jiān)管。 沒有建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度、購銷臺賬制度的，要依據(jù)職責責令停止銷售；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件銷售農(nóng)資商品的，沒收違法所得和違法銷售的農(nóng)資商品，并處貨值金額3倍的罰款；造成嚴重后果的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。 （三）強化農(nóng)資市場主辦者、經(jīng)營者責任制。各級工商行政管理機關要充分發(fā)揮農(nóng)資市場主辦者、經(jīng)營者的自我管理作用，強化農(nóng)資市場主辦者、經(jīng)營者責任意識，要引導農(nóng)資市場主辦者、經(jīng)營者牢固樹立農(nóng)資質(zhì)量安全第一責任人的理念，督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全自律制度，嚴格審驗供貨商的經(jīng)營資格，詳細驗明有關質(zhì)量合格證明和標識，對農(nóng)資的購進、儲存和銷售全程規(guī)范管理，嚴把農(nóng)資質(zhì)量市場準入關。要鼓勵和引導市場主辦者和經(jīng)營者加強自律，做到誠信經(jīng)營。 （四）繼續(xù)推行和完善種子留樣備查公告制度。各級工商行政管理機關要進一步規(guī)范種子留樣備查公告制度，實行農(nóng)資協(xié)會、農(nóng)資市場和農(nóng)資經(jīng)營者設立符合種子保存條件的留樣室留樣，并由工商行政管理機關監(jiān)督封樣，留樣時間最少為一個種植周期。 （五）積極推行農(nóng)資“質(zhì)量承諾先行賠償”制度。各級工商行政管理機關要創(chuàng)新監(jiān)管思路，探索建立“質(zhì)量承諾先行賠償”制度，解決農(nóng)民購買假冒偽劣農(nóng)資造成損失后的賠償問題。有條件的地方要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持和指導當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會建立農(nóng)資商品質(zhì)量保證基金，實行農(nóng)資商品質(zhì)量承諾和先行賠償機制，切實維護農(nóng)民利益，解決農(nóng)民的后顧之憂，保護農(nóng)民種糧的積極性。 （六）大力支持建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營放心店。各級工商行政管理機關要鼓勵和支持信譽好、規(guī)模大的農(nóng)資企業(yè)到鄉(xiāng)村開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，進一步推廣農(nóng)資商品銷售與農(nóng)資技術指導相結合的農(nóng)資連鎖店，暢通農(nóng)資流通“綠色渠道”。要鼓勵和引導農(nóng)資經(jīng)營者積極創(chuàng)建“農(nóng)資經(jīng)營放心店”，方便廣大農(nóng)民群眾購買放心農(nóng)資。 （七）嚴格責任制度，認真落實農(nóng)資市場監(jiān)管責任制和責任追究制。各級工商行政管理機關要根據(jù)屬地管理和農(nóng)資市場網(wǎng)格化監(jiān)管原則，全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管責任制和責任追究制，充分發(fā)揮基層工商所的作用，把紅盾護農(nóng)的各項工作細化責任落實到人，確保責任到位，職責分明。要嚴肅查處農(nóng)資市場監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，對發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件，造成嚴重損失、社會影響惡劣的，堅決追究相關人員的責任。 （八）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，切實提高農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)。各級工商行政管理機關要充分發(fā)揮農(nóng)資行業(yè)協(xié)會自我教育、自我規(guī)范、自我約束和自我發(fā)展的自律作用，切實提高農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)。充分調(diào)動和發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在農(nóng)資市場管理和農(nóng)資打假活動中的積極作用，引導會員誠信經(jīng)營，公平競爭。 要積極支持和配合農(nóng)資行業(yè)協(xié)會開展創(chuàng)建農(nóng)資誠信經(jīng)營者、誠信示范經(jīng)營者等活動，在職責范圍內(nèi)給予相應的扶持和鼓勵政策。對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會認定的連續(xù)兩年以上被評為“中國農(nóng)資流通誠信建設示范企業(yè)”以及中化化肥有限公司、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司等信譽好、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)給予流通環(huán)節(jié)免于抽檢、扶持連鎖經(jīng)營等便利扶優(yōu)措施，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資市場占有率，鼓勵更多的農(nóng)資經(jīng)營者爭做誠信經(jīng)營的模范，更好地推動農(nóng)資經(jīng)營誠信體系建設。 國家工商行政管理總局（印） 二○○八年二月二十日