文市發【2007】48號 各省、自治區、直轄市文化廳(局)、綜治辦、公安廳（局)、衛生廳(局)、工商局、環保局、版權局，新疆生產建設兵團文化局、綜治辦、公安局、衛生局、工商局、環保局、版權局： 為深入貫徹黨的十七大會議精神，認真執行《娛樂場所管理條例》，加強娛樂場所管理，構建文明娛樂環境，推動和諧社會建設，文化部、中央綜治辦、公安部、衛生部、國家工商總局、國家環保總局、國家版權局聯合制定了《2008—2010年全國娛樂場所陽光工程實施方案》，現印發給你們，請結合本地區實際，認真貫徹執行。 特此通知 文化部 中央綜治辦 公安部 衛生部 國家工商總局 國家環保總局 國家版權局 二ＯＯ七年十二月二十五日 2008—2010年全國娛樂場所陽光工程實施方案 一、工作必要性 娛樂市場是我國市場化程度最高、發展最快的文化市場門類之一，娛樂場所已成為滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑。為改善娛樂業行業形象，提升娛樂業產業層次，構建文明娛樂環境，推動和諧社會建設，文化部、中央綜治辦、公安部、衛生部、國家工商總局、國家環保總局、國家版權局決定聯合實施全國娛樂場所陽光工程。 (一)陽光工程是實現娛樂場所社會功能的必然要求 娛樂場所是大眾休閑娛樂的場所。通過“陽光工程”的實施，規范娛樂市場秩序，優化娛樂市場結構，著力解決大眾娛樂形式非大眾化的問題，以內容積極健康、形式豐富多彩為要求，以服務大眾為目的，以社會公眾廣泛參與為標志，建設滿足人民群眾休閑娛樂需要的娛樂市場。 (二)陽光工程是體現娛樂場所本質屬性的重要途徑 娛樂場所是文化的場所。通過“陽光工程”的實施，切實增加娛樂場所的文化含量，努力建設具有中國作風、中國氣派、中國精神的娛樂文化，使娛樂場所真正成為健康文明的文化消費場所。 (三)陽光工程是提升娛樂業產業水平的內在需求 娛樂場所是文化創新的場所。要通過“陽光工程”的實施，大力增強我國娛樂業的創新能力，從原創音樂等內容上創新，從技術裝備方面創新，從經營模式和經營理念方面創新，從管理手段上創新，努力打造具有創新精神、具有強大競爭力的娛樂業品牌項目、品牌企業。 (四)陽光工程是改善娛樂業社會形象的重要手段 娛樂場所是文化市場矛盾最集中的場所。要通過“陽光工程”的實施，努力解決娛樂場所無證照經營問題；部分娛樂場所經營不規范，治安秩序混亂，安全意識、版權保護意識淡薄問題以及“黃、賭、毒”等違法犯罪活動問題。建立長效管理機制，規范娛樂場所秩序，加大執法力度，改善娛樂業社會形象，構建和諧娛樂環境。 二、指導思想、宗旨和原則 (五)指導思想：深入貫徹黨的十七大會議精神，以構建和諧社會為目標，營造文明娛樂環境；以社會主義榮辱觀為準則，建立娛樂場所人際規范和行為準則；以科學發展觀為指導，實現娛樂場所的可持續發展。 (六)宗旨：堅持依法行政，倡導陽光管理；堅持誠信守法，倡導陽光經營；堅持文明禮儀，倡導陽光服務；堅持健康向上，倡導陽光消費。 (七)實施原則：政府主導、行業自律、社會參與；長遠規劃、虛實結合、分步實施；明確職責、形成合力。堅持依法管理與政策指導相結合，政府作用與市場作用、行業作用相結合，社會監督與輿論引導相結合。 三、主要內容與工作安排 (八)加強輿論宣傳，創建陽光娛樂氛圍 充分運用大眾傳媒、文藝表演、群眾活動等形式，大力宣傳娛樂場所陽光工程的指導思想和宗旨，倡導守法經營、文明娛樂，使陽光娛樂的理念深入人心。從2008年開始，將每年的5月11日至17日確定為“陽光娛樂主題宣傳周”，由各地各有關部門組織在全社會開展大規模的陽光娛樂宣傳活動。 (九)評選陽光金曲和陽光場所，打造陽光娛樂品牌 1. 開展陽光金曲評選活動 通過群眾參與、行業推薦、專家評定等方式，選出內容積極、旋律優美、傳唱度高的百首陽光金曲，由文化部向娛樂場所推薦使用。組織全國陽光金曲卡拉OK大家唱活動，擴大陽光金曲的影響。 2．開展陽光娛樂場所評選活動 文化部、中央綜治辦、公安部、衛生部、國家工商總局、國家環保總局、國家版權局聯合制定“陽光娛樂場所評選辦法”，評選誠信守法經營、節目內容符合《娛樂場所管理條例》的有關規定、使用正版作品、消防衛生達標、效益規模突出、治安秩序和設施環境良好、服務質量一流、內容形式新穎的大眾化娛樂場所，授予“陽光娛樂場所”稱號。 (十)推動娛樂場所標準化服務、特色化經營，引導娛樂業轉型升級 1．文化部會同中央綜治辦、公安部、衛生部、國家工商總局、國家環保總局、國家版權局等部門制定并推廣《全國娛樂場所管理服務行業標準》，明確娛樂場所各項服務的基本程序和應具備的服務要求，為消費者提供專業化、高質量、標準化的娛樂服務，提升娛樂場所服務質量和管理水平。 2．推動娛樂場所特色化經營，鼓勵應用高新科技改進既有娛樂形式，引進、開發新的娛樂方式，提升娛樂業產業層次，發展一批具有企業特色、地區特色、民族特色的娛樂場所，實現娛樂場所的大眾化、多元化、連鎖化發展。 (十一)各部門分工協作，建立陽光管理長效機制 1．文化行政部門要深入貫徹《娛樂場所管理條例》，要加大《條例》的宣傳力度，使依法經營的觀念深入人心。要加強對行業協會的指導，促進行業自律。要積極會同有關部門，推進文化市場平安建設，加強對娛樂場所的監督檢查和執法工作，確保娛樂場所的規范有序和健康發展。要認真落實中央領導同志批示精神，加快推進“全國卡拉OK內容管理服務系統”建設工作，為依法加強對卡拉OK場所經營內容的監管、保障娛樂內容的健康與安全提供成熟的技術支持。 2．綜治辦要切實發揮在社會治安綜合治理中的組織協調作用，努力調動各有關職能部門和社會各界的積極性，加強娛樂場所治安綜合治理，探索建立以各職能部門依法管理為主，娛樂場所自律管理和全社會共同監督相結合的長效管理機制，為娛樂場所的規范有序和健康發展創造條件。 3．公安機關要強化娛樂場所治安管理，加大對娛樂場所營利性陪侍、賣淫嫖娼、吸販毒等違法犯罪活動的打擊力度和禁賭、禁毒、禁娼工作的宣傳力度，積極推廣娛樂場所治安管理信息系統建設，為娛樂場所的發展營造良好的治安環境；公安消防部門要加強對娛樂場所消防安全的檢查，保障人民群眾的生命財產安全。工商部門要積極會同文化、公安等部門加大對無證照經營場所的查處力度，為娛樂場所的發展營造公平的市場環境。衛生部門要依據《公共場所衛生管理條例》和《艾滋病防治條例》開展娛樂場所衛生監督檢查及艾滋病、性病防治宣傳，并加大工作力度，促進娛樂場所落實各項衛生管理制度。環保部門要加強對娛樂場所噪聲和油煙污染的監管，確保周邊群眾生活秩序不受干擾。版權部門要加強有關版權法律法規的宣傳，依照《著作權集體管理條例》，推進娛樂場所使用正版作品，提高娛樂場所的知識產權保護水平。 四、實施步驟： (十二)啟動陽光娛樂工程 陽光娛樂工程從2008年起實施，1月11日至17日開展為期一周的“陽光娛樂”主題宣傳活動： (1)組織娛樂場所經營單位代表發布《陽光娛樂經營倡議書》，倡議全國娛樂場所守法經營、文明經營，創建陽光娛樂環境； (2)相關部委統一印制并發放宣傳海報進入各娛樂場所，倡導文明娛樂、守法經營； (3)各地文化、綜治、公安、衛生、工商、環保、版權部門組織普法宣傳活動； (4)各地文化主管部門組織新聞單位對“陽光娛樂”情況進行廣泛宣傳，在全社會營造陽光娛樂氛圍。 (十三)舉辦陽光娛樂論壇和征文活動 文化部將組織業內人士和國內外專家學者，舉辦娛樂業陽光發展論壇，探討娛樂業發展定位，研究娛樂業發展方向，交流國內外管理模式和經驗，為加快娛樂業轉型升級出謀獻策。文化部將聯合有關報刊，在全社會開展陽光娛樂征文活動，對優秀論文作者予以表彰獎勵，并將優秀論文結集出版。 (十四)開展評選活動 2008年3月至5月，制定“陽光金曲評選辦法”、“陽光娛樂場所評選辦法”，啟動陽光金曲、陽光場所評選活動，調動娛樂場所參選積極性和社會公眾投票積極性。2009年評選出陽光金曲和陽光場所。 (十五)全面推廣娛樂場所管理信息、服務系統建設 2008年1月底前完成娛樂場所治安管理信息系統標準的制定，并全面啟動娛樂場所治安管理信息系統建設工作；2008年召開建設全國卡拉OK內容管理服務系統會議，總結試點經驗，總體部署在全國開展系統建設工作。 (十六)階段性成效 2008年全年，各項工作全面推進，取得階段性成效。公布并廣泛宣傳陽光金曲、陽光場所評比辦法并開展評選活動。制定“娛樂場所管理服務行業標準”并面向社會征求意見和建議。在陽光工程啟動一周年之際推行行業標準，部署下一階段活動。年底前全面鋪開全國卡拉OK內容管理服務系統建設工作。 (十七)鞏固發展 2010年，開展娛樂場所陽光工程總結表彰活動。全國卡拉OK內容管理服務系統投入使用，地市級以上城市娛樂場所治安管理信息系統建設完成，政府監管能力大幅提高。標準化服務和特色化經營娛樂模式逐步推廣，初步完成娛樂場所陽光品牌建設。通過陽光工程的實施，到2010年，娛樂場所經營秩序明顯改善，服務質量明顯提高，城鄉居民娛樂消費滿意度明顯提高，最終形成有中國特色的大眾化、健康、文明、誠信的娛樂產業。 五、工作要求： (十八)提高認識，加強領導 各級文化、綜治、公安、衛生、工商、環保、版權等部門要充分認識娛樂場所陽光工程的重要意義，把陽光工程建設工作作為全面加強娛樂場所管理、構建和諧社會的重要舉措，認真部署，加強領導。各地各部門要結合實際，制定計劃，明確責任，推動各項工作落到實處。 (十九)團結協作，形成合力 各部門要按照全國統一部署，各司其職，密切配合，齊抓共管。各級文化行政部門要認真做好組織協調、聯絡服務工作，建立部門聯系、信息交流、督促檢查等制度。其他相關部門要在做好自身工作的同時，加強對各地的對口指導，確保娛樂場所陽光工程的順利推進。