（中辦發〔１９９９〕１１號） 各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），軍委總政治部，各人民團體黨組： 　　《中共中央組織部關于加強農村基層干部隊伍建設的意見》已經中央領導同志同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門的實際，認真貫徹落實。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９９年３月２０日 　　　　　　中共中央組織部關于加強農村基層干部隊伍建設的意見 　　為了貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，堅持黨在農村的基本政策，發展農村經濟、提高農業生產力水平，進一步加強黨對農業和農村工作的領導，保證農村改革和發展目標的實現，現就大力加強農村基層干部隊伍建設提出以下意見： 　　一、充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性和緊迫性 　　農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康、建設有中國特色社會主義新農村的帶頭人。全國６００多萬農村基層干部，長期工作在農村生產第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農村的改革、發展和穩定作出了重要貢獻。改革開放二十年來的實踐證明，這支隊伍總體上是好的、有戰斗力的，是完全可以信賴的。同時也要看到，這支隊伍的整體素質同新形勢新任務的要求還不完全適應。有的干部不能正確領會黨的農村政策，執行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農村改革進程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領群眾發展經濟缺少辦法；有的思想作風不正，辦事不公，作風簡單粗暴，少數人甚至以權謀私，違法亂紀。這些問題必須認真加以解決。建設高素質的農村基層干部隊伍，是把十五屆三中全會精神真正貫徹落實到基層的需要，是全面、深入、扎實、持久地推進農村基層組織建設的需要，是深化農村改革、發展農村經濟、維護農村社會穩定、推動農村社會全面進步的需要。各級黨委必須從全局和戰略的高度，充分認識加強農村基層干部隊伍建設的重要性，采取有力措施，切實把這項工作抓緊抓好。 　　加強農村基層干部隊伍建設總的要求是：組織廣大農村基層干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和黨的十五大、十五屆三中全會精神，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規的自覺性；認真實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，學會在新的歷史條件下做好農民工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領農民發展經濟，搞好兩個文明建設的本領。 　　二、進一步明確農村基層干部的職責和任務 　　農村基層干部要把團結帶領群眾深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，實現共同富裕，建設社會主義新農村作為根本任務，主要職責是： 　　１、堅決執行黨在農村的各項政策，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；解放思想、實事求是，根據本地的優勢確定經濟發展思路；穩定發展糧食生產，積極發展多種經營和鄉鎮企業，推廣農業科技，推動農村經濟的持續發展和農民收入的穩定增長；在積極發展公有制經濟的同時，鼓勵和引導農村個體、私營等非公有制經濟有更大發展。通過建立健全農村社會化服務體系，為農民提供產前、產中、產后服務，不斷發展壯大集體經濟實力。 　　２、加強農村社會主義精神文明建設，促進農村經濟發展和社會全面進步。加強思想政治工作，不斷對農民進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，黨的基本路線和方針政策教育，思想道德和民主法制教育，引導農民正確處理國家、集體、個人三者利益關系；要大力發展農村教育事業，搞好計劃生育，深入開展創建“文明村鎮”、“文明戶”活動，破除封建迷信，移風易俗，開展健康的文化體育活動，樹立社會主義新風尚。 　　３、堅持黨的群眾路線，密切與農民群眾的聯系。決定重大事情要同群眾商量，布置工作任務要向群眾講清道理；堅持鄉鎮政務公開、村務公開和鄉村集體企業廠務公開，加強民主管理，接受群眾監督；轉變工作方法和工作作風，方便群眾辦事，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益；正確處理新形勢下的人民內部矛盾，善于用法律的、行政的，經濟的和思想教育的手段調解糾紛，化解矛盾，促進農村安定團結。鄉鎮領導干部每年下村工作的時間不應少于５０％，切實幫助村干部解決問題，開展工作，不要增加群眾負擔。 　　４、嚴格執行黨中央、國務院關于減輕農民負擔的各項規定。農民的合理負擔要堅持定項限額，保持相對穩定；集體興辦生產和社會公益事業，要堅持量入為出、勤儉節約的原則，充分考慮群眾的意愿和承受能力；嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派及用公款大吃大喝、請客送禮；要根據農村人口數量、經濟發展狀況等，合理確定村里享受補貼的干部人數和標準。村黨支部委員會成員和村民委員會的成員可以交叉兼職，村組干部也可交叉兼職。 　　三、注重培養選拔優秀人才，改善農村基層干部隊伍結構 　　農村基層干部的選拔，必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則。要把那些認真貫徹執行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進鄉、村領導班子，特別要選準配強鄉鎮黨委書記和村黨支部書記。 　　發揚民主，擴大視野，多渠道地培養選拔農村基層干部。要有計劃地從機關和企事業單位選派黨性強、作風正、有能力的優秀年輕干部到鄉鎮擔任領導職務。要重視從優秀村干部中選拔鄉鎮干部。繼續選調優秀大中專畢業生到鄉鎮工作，表現突出的應及時充實進鄉鎮領導班子。要重點從農村知識青年、退伍軍人、鄉村企業骨干、外出務工經商回鄉的優秀黨員選拔村黨支部書記。對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從外面選派優秀黨員去任職。要支持和鼓勵機關干部、軍隊轉業干部和大中專畢業生到農村工作。對一些地方引入競爭機制，采取公開報名、群眾推薦、組織推薦和考試、考核、評議相結合的方法，確定村黨支部委員會候選人，由黨員大會選舉的做法，要在總結經驗的基礎上積極推行。 　　加強農村基層干部后備力量的選拔培養。加強對農村青年的教育培訓，發展優秀青年農民入黨，培養農村基層干部后備力量。要有計劃地選送農村優秀青年接受各種職業、專業培訓，參加實踐鍛煉，培養初、中級經營和管理人才。要重視農村年輕婦女和少數民族干部的培養和使用。 　　四、切實抓好農村基層干部隊伍的思想作風建設，密切黨群干群關系 　　農村基層干部隊伍思想作風建設的基本要求是“五堅持五不準”：堅持實事求是，不準虛假浮夸；堅持依法辦事，不準違法亂紀；堅持艱苦奮斗，不準奢侈浪費；堅持說服教育，不準強迫命令；堅持廉潔奉公，不準以權謀私。思想作風建設要在加強學習、提高理論和政策水平上下功夫，在認真貫徹民主集中制、增進團結上下功夫，在改進作風、真心誠意為群眾辦實事上下功夫。廣泛開展向優秀農村基層干部吳金印等同志學習的活動，在廣大農村基層干部中形成學先進、趕先進的良好氛圍。 　　對那些問題多、群眾意見大的鄉村領導班子，要進行集中整頓。縣鄉黨委要在認真調查研究的基礎上，制定具體整頓方案。在整頓中，要組織黨員、干部深入學習黨的十五大和十五屆三中全會精神，突出黨的宗旨和政策、法制教育；要發揚民主，認真聽取黨員、群眾對鄉村領導班子和領導成員的評議意見；要通過組織生活會，認真開展批評與自我批評，制定整改措施，建立健全規章制度；要堅持思想教育為主、正面教育為主、自我教育為主，注重解決存在的突出問題。對經教育仍不能改正的，要果斷進行組織調整。對違法違紀的，要嚴肅查處。 　　加強農村基層干部思想作風建設，要堅持經常抓，建立健全制度。堅持和完善鄉鎮黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，制定鄉鎮黨委和村黨支部的議事規則、決策程序。建立健全村民委員會的民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度。 　　五、加大培訓力度，不斷提高農村基層干部的思想政治素質和工作能力 　　培訓內容要適應農村改革和發展的需要，增強針對性和實用性。重點是學習鄧小平理論和黨在農村的各項方針政策，同時要有計劃地進行黨的基本知識、社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識的培訓。通過學習和培訓，幫助農村基層干部了解鄧小平理論的精神實質，能夠結合本地實際貫徹執行黨的方針政策，并幫助他們提高帶領群眾發展經濟、建設社會主義新農村的本領；幫助他們增強民主意識和法制觀念，提高依法辦事的能力。中共中央組織部組織編寫的《農村基層干部讀本》，可作為培訓的基本教材之一。 　　培訓要堅持理論聯系實際的原則，方法靈活多樣，講求實效。每年對農村基層干部輪訓一遍，每次培訓要集中解決一二個突出問題。還可根據需要組織農村基層干部進行實用技術培訓、崗位培訓和各種專題培訓。有條件的地方，可采取與大中專學校聯合辦班、鼓勵農村基層干部參加自學考試和函授學習等方法，提高農村基層干部素質。一些地方組織貧困落后地區的鄉、村干部，到上級經濟管理部門或經濟較發達地區跟班學習鍛煉等經驗，可進一步總結推廣。 　　建立培訓工作分級負責的責任制。市（地）委負責培訓鄉鎮領導干部，縣（市）委負責培訓鄉鎮干部和村黨支部書記、村委會主任，鄉鎮黨委負責培訓農村黨員和其他基層干部。培訓工作要在黨委統一領導下進行，有關部門各負其責，密切配合。充分發揮縣（市）、鄉黨校的作用。黨員領導干部要帶頭在培訓班上講課。要認真研究解決培訓工作中的實際問題，加強培訓基地、師資、教材等基礎建設。按照《中共中央、國務院關于做好１９９９年農業和農村工作的意見》（中發〔１９９９〕３號）規定，農村基層干部培訓經費列入地方財政預算。各地掌握的黨費可用作培訓經費的補充。 　　六、嚴格對農村基層干部的管理和監督 　　認真貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，積極探索村干部管理和監督辦法，逐步實行村級干部規范化管理。認真推行任期目標責任制，建立健全年度考評和離任審計制度。根據鄉鎮干部的工作特點，把對鄉鎮干部實行工作目標責任制、黨風廉政建設責任制和離任審計制度與公務員年度考核結合起來。 　　建立和完善鄉村干部激勵機制。上級組織和有關部門要關心、愛護、支持農村基層干部，為他們開展工作創造良好的條件和環境。對實績突出、群眾擁護的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵；對農村基層干部工作和生活上的困難，要予以關心和照顧。堅決制止各種打擊報復鄉村干部的行為，觸犯刑律的，必須依法處理。村干部的報酬，應隨著經濟發展和村級集體經濟實力增強逐步提高，其標準應經過村民大會或村民代表大會討論后報上級批準。有條件的地方，對正常離任的村干部可給予適當生活補貼。 　　鄉鎮要轉變職能，精簡機構，減員增效，加強服務，做到依法行政，規范管理。鄉鎮工作人員的配備應嚴格執行國家的編制，堅決防止和糾正私招濫聘的錯誤做法，采取切實措施，堅決把編外人員精減下來。各地要按照地方機構改革的統一部署，制定工作方案，認真貫徹實施。嚴格控制鄉鎮領導職數，不得超職數配備，超配的，要予以精減。注意鄉鎮黨委、政府領導成員的相對穩定，保持工作的連續性。 　　七、加強對農村基層干部隊伍建設工作的領導 　　加強農村基層干部隊伍建設，縣（市）委是關鍵。要把農村基層干部隊伍建設列為縣（市）委工作的重要內容，做到責任明確，措施得力。每年要對這項工作有部署，有檢查，有總結，向上級專題報告工作情況。縣（市）委書記要認真履行抓基層組織建設第一責任人的職責，帶動一班人共同抓。建立縣級領導干部抓農村基層組織建設聯系點制度，以點帶面，推動工作。省委、市（地）委要深入調查研究，制定工作規劃，定期督促檢查，加強對農村基層干部隊伍建設的宏觀指導。 　　各級黨委要加強對農村基層干部隊伍建設的領導，各有關部門通力協作，各負其責。黨委組織部門要切實做好統籌協調工作，并建立工作聯系制度，經常了解情況，及時發現和解決存在的問題。尤其要把計劃安排、督促檢查、教育培訓、集中整頓、宣傳典型等工作落到實處。共青團、婦聯等群眾組織要加強和指導各自的基層組織搞好自身建設。要用改革的精神研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新路子，不斷提高抓農村基層干部隊伍建設的水平。