建辦市函[2007]283號 各省、自治區建設廳，直轄市建委，計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局，總后基建營房部工程局，國資委管理的有關企業，有關行業協會： 　　2007年3月，上海、江蘇和浙江聯合印發了《關于共同推進長江三角洲區域建筑市場信用信息平臺建設工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》從信用平臺建設的必要性、總體目標、工作要求以及共同遵循的原則等方面提出了明確要求，并對系統建設的預期目標、核心框架、工作重點、進度安排和組織保障等做出了統一部署。《通知》的印發，將長江三角洲區域建筑市場信用體系建設進入了一個新的發展階段，有助于發揮區域聯動、齊抓共管的作用，加快解決資源整合和信息共享的問題，為建立全國統一的建筑市場信用監管平臺提供有益的經驗。 　　現將《通知》轉發給你們，希望各地和有關單位學習參考，深化對建筑市場信用體系建設意義的認識，加快推進建筑市場信用體系建設。各省級建設行政主管部門要加強組織領導，明確工作目標，并結合本地實際，研究制定推動建筑市場信用體系建設的具體實施辦法。計劃單列市、省會城市以及部分基礎條件較好的地級城市應在2007年12月30日前，建立和完善本地區的建筑市場誠信信息平臺，及時采集市場主體行為記錄，利用信息網絡資源，及時向社會披露市場主體誠信情況。其他地方也應加大協調和整合力度，逐步建立建筑市場信用信息平臺，為信用信息的采集、管理和發布提供服務和保障，推動建筑市場信用體系建設的全面實施。 　　附件：關于共同推進長江三角洲區域建筑市場信用信息平臺建設工作的通知 中華人民共和國建設部辦公廳 二○○七年五月九日 　　關于共同推進長江三角洲區域建筑市場信用信息平臺建設工作的通知 滬建交[2007]198號 蘇建工[2007]57號 浙建建[2007]20號 上海市、江蘇省、浙江省各市（區、縣（市））建委、建設局、建管局： 　　按照《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》（建市[2005]138號）、《建設部關于印發的通知》（建市[2007]9號）要求，建設部確定上海市、江蘇省和浙江省（以下稱“兩省一市”）為長江三角洲（以下稱“長三角”）區域建筑市場信用體系建設工作試點省市，要求“兩省一市” 聯合起來加快推動長三角建筑市場信用信息平臺建設,為建設部建立全國統一的建筑市場信用體系監管平臺提供經驗。長三角地區建筑市場信用信息平臺要通過建立區域、省（市）兩級信息交換整合平臺，實現長三角區域管理層面監管信息全覆蓋；建立三大基礎數據庫（建設工程項目基礎數據庫、建設類企業基礎數據庫、建設類執業人員基礎數據庫）；實現信息數據的統計分析功能、工程建設和建筑市場監管功能、監管信息和公共信息查詢功能、建設類企業和執業注冊人員信用管理功能、違法違規建設行為的預警功能。 　　為加快推進長三角區域建筑市場信用信息平臺建設和推廣應用步伐，按照建設部《建筑市場信用行為信息管理辦法》和《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的要求，結合華東地區《加強華東暨長三角地區建設領域合作與交流宣言》的精神，報經建設部同意，現共同發布《長三角區域建筑市場信用信息平臺建設方案綱要》，并提出如下意見： 　　一、信用平臺建設的必要性和艱巨性 　　建立和完善建筑市場信用體系是培育建筑市場信用的重要內容，是進一步整頓和規范建筑市場秩序的主要舉措。抓緊建立區域性建筑市場信用信息平臺，實現建筑市場信用信息資源整合和共享對促進長三角區域建筑市場健康發展，提高各級建設行政主管部門對建筑市場的監管能力，推進建筑市場誠信建設等都具有十分重要的意義。 　　長三角區域建筑市場信用信息平臺的建設工作既是跨專業、跨部門、需要多方協同的系統工程，也是改變和提高現有管理方法，改革和調整各有關部門工作內容、工作關系的行政管理模式的創新工作。各地各級建設行政主管部門主要領導要充分認識這項工作的重要性、艱巨性和緊迫性，將這項工作列入“一把手”工程，分管工程建設管理和建筑市場管理的領導要親自抓，積極推動信用信息平臺建設工作和推廣應用工作，使其盡快發揮監管作用。 　　二、信用平臺建設的目標 　　1、2007年，按照建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》及《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的要求，建立統一的數據采集、處理和發布平臺，初步實現長三角建筑市場信用信息的互聯、互查和互用。 　　2、2008年，在建立“兩省一市”建筑市場監管信息系統的基礎上，進一步完善長三角區域建筑市場信用信息采集、處理和發布平臺的功能，完成信息交換平臺、整合平臺和展示平臺的建設；以“兩省一市”建設企業信用手冊為基礎，采用互聯網絡和智能卡（IC卡）相結合的技術，完成信用手冊的數字化管理，實現長三角區域內建設企業、執業注冊人員和工程建設項目信息資源共享，實現企業和人員資質（資格）及其信用行為、業績等信息數據的互通、互用和互認的目標。 　　3、2009年，構建完成長三角區域建筑市場信用信息平臺，實現信用信息的互通、互用、互認和有關建筑市場監管信息的實時共享，建筑市場各方主體（包括各類企業和執業人員）的誠信意識得到切實加強，市場行為更加誠信、規范。 　　三、信用平臺建設工作要求 　　1、加強組織領導。在建設部的領導下，上海市、江蘇省、浙江省建設行政主管部門共同建立長三角區域建筑市場信用體系建設領導協調工作組（名單附后），負責建筑市場信用體系建設的指導、協調和整體推進工作。領導小組成員由建設部建筑市場管理司及上海市、江蘇省、浙江省建設行政主管部門分管領導組成，負責長三角區域建筑市場信用體系建設工作的領導和決策。下設協調小組，成員由建設部建筑市場管理司及上海市、江蘇省、浙江省建設行政主管部門具體負責長三角區域建筑市場信用體系建設工作的人員組成，負責確定工作計劃，定期召集會議，加強調研協調，落實分工，穩步推進，并對工作進展情況進行督促檢查。分設信息平臺小組、標準小組和法規小組，分別負責信息平臺構建、信用標準編制和相關規范性文件制定工作。上海市、江蘇省、浙江省所轄各市、（區、縣（市））建設局（委）也要建立相應的工作組，由分管領導牽頭負責，相關業務處室、業務部門負責人參加，支持并確保長三角區域建筑市場信用體系和信息平臺建設順利進行。 　　2、落實建設資金。上海市、江蘇省、浙江省要在推廣應用信用信息平臺的同時，抓緊行政轄區內建筑市場監管系統的建設，并要求按照統一的數據標準實現系統間的數據交換。信用信息平臺應用和監管系統建設所需要的資金，應列入年度經費預算計劃。 　　3、確定近期試點城市。上海市、江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、徐州、揚州市和浙江省的杭州、寧波、溫州、紹興市為長三角區域建筑市場信用信息平臺建設和應用首批試點城市。這些試點城市要在2007年6月份前完成信用平臺建設的近期目標，率先實現建筑市場信用信息的互聯、互通、共享。在試點基礎上，“兩省一市”將積極開展長三角地區其它市地的推廣應用工作，試點城市和非試點城市建設行政主管部門都應將本地違法違規的建設行為、市場行為和質量行為的行政處罰決定、通報等信息及時傳送至省級平臺發布。 　　4、建立考核制度。“兩省一市”建設行政主管部門要制定檢查考核和通報制度，加大對信用信息平臺應用和本地監管系統建設工作的監督和考核力度，對按期實現計劃進度、建設工作取得實效、信用信息采集及時準確的地區和單位予以表彰獎勵；對工作不力、進展緩慢和信用信息采集不完整不準確的地區和單位予以批評、通報。 　　四、信用平臺建設共同遵守的原則 　　1、統一信用數據標準和采集對象原則。數據采集標準以建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》及《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》為統一的信用數據標準進行采集。在平臺總體設計時，同時兼顧到地方建筑市場信用管理的差異，兼容地方信用信息數據采集標準，盡可能做到“統分”結合。上海、江蘇、浙江要對各自行政轄區內的所屬市、縣區建筑市場信用信息進行整合，分別建立信用信息整合平臺。長三角地區各級建設行政主管部門通過整合平臺實現建筑市場信用信息互通互聯共享。在上海、江蘇、浙江行政轄區內注冊的建筑類企業、注冊執業人員和在上海、江蘇、浙江建筑市場從事勘察設計、施工、監理、造價咨詢、招標代理機構的非長三角地區注冊的企業和注冊執業人員是長三角地區各級建設行政主管部門共同監管的對象。 　　2、統一信用信息采集和發布原則。長三角區域信用信息平臺建成后，將及時、準確發布各試點城市建筑市場上的違法違規建設行為、市場行為和質量行為信息和企業和執業人員信用信息。各類信息由各級建設行政主管部門指定相關部門負責將本級的信用信息交換至信用信息平臺，省級建設行政主管部門指定相關部門負責對所轄區域內的信用信息進行審核和發布，并負責相關數據與信用信息中心數據庫同步。長三角地區有關企業和注冊執業人員的信用信息采集起始時間為2005年1月1日。　3、統一信用信息平臺運行維護原則。信息平臺采用兩級管理結構。各試點城市建設行政主管部門的門戶網站均鏈接長三角區域建筑市場信用信息采集和審核系統，各地各級建設行政主管部門通過身份認證的方式登陸信息平臺進行信息維護工作。“兩省一市”分別負責管理、維護省級建筑市場信用信息數據庫；長三角區域中心數據庫設在上海，并由上海市建筑業管理辦公室負責中心數據庫的管理和維護。 　　4、統一信用信息平臺運行成本分攤原則。信息平臺在推廣應用時，項目開發建設單位可以向使用系統的各級建設行政主管部門（使用單位）按成本適當收取項目開發和實施費用，以用于支付平臺研發、推廣應用和維護費用。信息平臺正式推廣應用后所需的運行費用，可以通過向政府申請財政預算和利用信息平臺提供的增值服務獲得，以確保信用信息平臺的正常運行。 　　附件：1、《長三角區域建筑市場信用信息配套建設方案綱要》 　　　　　2、長三角區域建筑市場信用體系建設工作組名單 上海市建設和交通委員會 江蘇省建設廳 浙江省建設廳 二○○七年三月二十日 　　 　　附件 1 　　長三角區域建筑市場信用信息平臺建設方案綱要 　　根據建設部有關構建長三角區域建筑市場信用信息平臺試點工作的要求，長三角區域建筑市場信用信息平臺組編制了《長三角區域建筑市場信用信息平臺建設方案綱要》，本《綱要》將作為 長三角區域建筑市場信用信息平臺設計和實施的依據。 　　一、系統建設目標 　　為貫徹落實《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》（建市[2005]138號）的精神，由上海市、江蘇省和浙江省組成長三角“兩省一市”聯合試點區域，按照建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的要求，以《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》為信用行為數據標準，構建統一的建筑市場信用信息平臺，即長三角區域建筑市場信用信息平臺。 　　平臺開發的近期目標是：按照建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》及《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的要求，建立統一的數據采集、處理和發布平臺。 　　平臺開發的遠期目標是：在建立“兩省一市”建筑市場監管信息系統的基礎上，進一步完善 長三角區域建筑市場信用信息采集、處理和發布平臺的功能，完成信息交換平臺、整合平臺和展示平臺的建設；以 “兩省一市”建設企業信用手冊為基礎，采用互聯網絡和智能卡（IC卡）相結合的技術，完成信用手冊的數字化工作，實現“兩省一市”建設企業、執業注冊人員和工程建設項目信息資源共享，逐步實現企業和人員資質（資格）及其信用行為、業績等信息數據的互通、互查、互用和互認的目標。 　　二、系統核心框架 　　（一）數據采集對象 　　長三角區域建筑市場信用信息的采集主要針對發生“兩省一市”建筑市場上企業和注冊執業人員的信用行為，其責任主體不僅局限于注冊地為上述“兩省一市”的企業和人員，同時也包含“兩省一市”以外的企業和人員在“兩省一市”建筑市場活動中發生的信用行為。 　　（二）數據采集標準 　　以建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》及《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》為統一的信用數據標準進行采集。在平臺總體設計時，要同時兼顧到地方建筑市場信用管理的實際做法，以及地方信用信息數據采集標準，盡可能做到“統分”結合。 　　（三）數據采集結構 　　采集平臺結構將采用二級結構進行。 　　1、首先在“兩省一市”建設行政主管部門的門戶網站上建立由平臺組統一開發的長三角 建筑市場信用行為信息采集和信息審批系統，通過身份認證的方式，提供給各級建設行政主管部門記錄企業或個人發生在當地建筑市場的信用行為。“兩省一市”分別建立省級 建筑市場責任主體信用行為信息數據庫。 　　2、通過數據同步方式（另行制定技術方案），建立統一的長三角區域建筑市場責任主體信用行為信息數據庫，并建立統一的信用信息發布平臺。 　　（四）數據交換標準 　　完成信用信息編碼設計，可以根據“所在地區的編號 + 流水號”的方式進行信息編碼，同步進入“兩省一市”統一的企業和人員建筑市場信用信息數據庫。 　　對企業、人員和不良行為采用以下規則進行歸類，便于綜合信息查詢、統計和檢索。 　　1、各類建筑業企業 　　按企業的組織機構代碼、營業執照注冊碼和 企業資質類別、資質等級、資質證書編號進行歸類。 　　2、各類建筑業注冊執業人員 　　按身份證號碼或有效證件號碼（如軍官證、護照、港澳同胞回鄉證、臺胞證）進行歸類。 　　3、工程項目 　　暫按照“兩省一市”各自編碼歸類，通過數據交換平臺進入統一的企業和人員工程項目業績數據庫，逐步統一到建設部提出的《建筑市場監督管理信息系統數據標準》中對建設工程項目編碼的要求。 　　4、信用行為 　　按照《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的不良行為代碼進行歸類。 　　信息平臺同時發布企業（包括相關人員）在“兩省一市”獲得的優質工程獎的項目信息。 　　（五）數據信息發布 　　建立統一的長三角區域建筑市場信用信息網，以統一的長三角區域建筑市場各方主體信用行為信息數據庫為基礎，通過三種形式發布信用信息。 　　1、通過統一的網站對社會公布，提供綜合查詢的功能。 　　2、按照統一的數據格式，以下載數據包的方式，提供給“兩省一市”已經建立的各級建筑市場監管系統使用，逐步實現信息的共享和交換。 　　3、在長三角區域建筑市場實現信用信息全覆蓋，全程監管時，完成建筑市場信用信息數據的同步應用。 　　三、近期重點工作 　　1、完成統一的省、市級信息采集和信息審批系統的開發。 　　2、完成“兩省一市”信用信息原始數據準備工作。 　　3、建立統一的長三角區域建筑市場責任主體信用行為信息數據庫。 　　4、“兩省一市”共同建立長三角區域建筑市場信用信息網。 　　5、“兩省一市”建設行政主管部門聯合發文，對做好建筑市場信用信息數據的歸集、共享、互查和互用，以及長三角區域建筑市場信用信息平臺建設工作提出具體要求和規定。 　　6、制定《長三角區域建筑市場信用信息平臺管理辦法》，對行政處罰事項上報和信息發布進行管理。 　　四、時間進度安排 　　2007年5月前：修改完善長三角區域建筑市場信用信息網；完成兩省一市試點城市信用信息數據歸集工作；完成信息采集及其審批平臺開發。 　　2007年7月前：完成長三角區域建筑市場信用信息網建設，按建設部確定的時間，召開信息網站開通儀式。