中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委： 　　建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、建設(shè)銀行、中直管理局、北京市人民政府關(guān)于《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革工作，關(guān)系到在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工的切身利益，對(duì)全國(guó)住房制度改革的進(jìn)一步深化具有重要的示范作用。各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做好職工思想工作，確保在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)深化住房制度改革工作順利進(jìn)行。在執(zhí)行中，如發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院，并抄送建設(shè)部等7個(gè)有關(guān)部門(mén)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年8月16日 　　　　　　　　　　　　在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)房改方案 　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)［1998］23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，結(jié)合在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，制定本方案。 　　一、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則 　　（一）在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革的指導(dǎo)思想是：按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，穩(wěn)步推進(jìn)在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)住房商品化、社會(huì)化進(jìn)程，建立適合在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工特點(diǎn)的住房新體制，加快解決在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工住房問(wèn)題。 　　（二）在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革的主要內(nèi)容是：停止住房實(shí)物分配，進(jìn)一步完善住房公積金制度，建立住房補(bǔ)貼制度，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，加快實(shí)現(xiàn)住房商品化；改革住房供應(yīng)方式，逐步實(shí)行住房供應(yīng)社會(huì)化。 　　（三）在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革的基本原則是：統(tǒng)一政策，歸口管理；國(guó)家、單位、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)，量力而行；新房新制度，老房老辦法；一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合；與地方政策相銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)。 　　二、停止住房實(shí)物分配，進(jìn)一步完善住房公積金制度 　　（四）從1998年底起，在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。新建經(jīng)濟(jì)適用住房和騰退的舊公有住房，除根據(jù)需要留出一部分作為廉租住房外，原則上只售不租。職工在個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，通過(guò)使用住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房貸款購(gòu)買(mǎi)住房。 　　凡在1998年底前已開(kāi)工的單位自建住房，或已交納購(gòu)房預(yù)定金購(gòu)買(mǎi)的商品住房，并于1999年底前竣工的，可按《通知》規(guī)定的辦法向職工出售，也可按屆時(shí)北京市人民政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）規(guī)定的出售現(xiàn)有公有住房的成本價(jià)向職工出售。 　　最低收入的職工家庭，可申請(qǐng)租住廉租住房。最低收入職工家庭根據(jù)北京市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)確定。 　　（五）全面貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第262號(hào)），進(jìn)一步完善住房公積金制度。到2000年底，職工和單位住房公積金繳存比例分別達(dá)到8％。按照“住房委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金的管理。建立職工個(gè)人住房公積金賬戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住房，任何單位和個(gè)人不得挪做他用。 　　三、建立住房補(bǔ)貼制度，逐步實(shí)行住房分配貨幣化 　　（六）建立住房補(bǔ)貼制度。無(wú)房和住房未達(dá)標(biāo)職工（含離退休職工），在按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格和市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)住房（包括新建經(jīng)濟(jì)適用住房、騰退的舊公有住房和商品住房）時(shí)，均可按規(guī)定申請(qǐng)住房補(bǔ)貼。 　　（七）職工住房補(bǔ)貼包括基準(zhǔn)補(bǔ)貼和建立住房公積金制度前的工齡補(bǔ)貼。 　　1．每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格除以2與個(gè)人合理負(fù)擔(dān)額之差測(cè)定；職工個(gè)人負(fù)擔(dān)額按不低于在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工年平均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。 　　基準(zhǔn)補(bǔ)貼額隨職工工資、經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格、住房公積金繳存比例的變動(dòng)而變動(dòng)。北京市1999年度每平方米建筑面積經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格為4000元，每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額為1265元。 　　2．工齡補(bǔ)貼額按年度每平方米建筑面積工齡補(bǔ)貼額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年度工齡補(bǔ)貼額）與職工建立住房公積金制度前的工齡以及職工購(gòu)房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的乘積計(jì)算。其中，年度工齡補(bǔ)貼額按《決定》規(guī)定的出售公有住房工齡折扣辦法計(jì)算。1999年年度工齡補(bǔ)貼額為13元。 　　職工購(gòu)房補(bǔ)貼建筑面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行： 　　公務(wù)員：科級(jí)以下，60平方米；正、副科級(jí)，70平方米；副處級(jí)，80平方米；正處級(jí)，90平方米；副司（局）級(jí)，105平方米；正司（局）級(jí)，120平方米。 　　機(jī)關(guān)工勤人員：技術(shù)工人中的初、中級(jí)工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術(shù)工人中的高級(jí)工、技師和25年（含25年）以上工齡的普通工人，70平方米；技術(shù)工人中的高級(jí)技師，80平方米。職工家庭實(shí)際購(gòu)房面積由職工根據(jù)家庭支付能力自主決定。 　　（八）1998年12月31日（含）前參加工作的無(wú)房職工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)無(wú)房老職工），其1999年1月1日后工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼，以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新職工）的住房補(bǔ)貼，均按月發(fā)放，計(jì)入職工個(gè)人賬戶，專(zhuān)項(xiàng)用于住房消費(fèi)。 　　月住房補(bǔ)貼額為職工當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)工資（基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資和工齡工資之和，下同）乘年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)。年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)以基準(zhǔn)補(bǔ)貼額、職工購(gòu)房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和職工月標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)測(cè)算，由財(cái)政部、建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)管局）、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中直管理局）定期公布。1999年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0．66。 　　（九）無(wú)房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼采取一次性發(fā)放方式，在職工購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)，向所在單位提出申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)后，直接劃入售房單位。 　　一次性發(fā)放的住房補(bǔ)貼為：1998年月均標(biāo)準(zhǔn)工資×1999年年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)×職工1998年底前的工作月之和＋1999年年度工齡補(bǔ)貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工購(gòu)房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。 　　（十）住房未達(dá)標(biāo)的老職工的補(bǔ)差辦法，由國(guó)管局、中直管理局另行制定。 　　（十一）住房補(bǔ)貼資金來(lái)源于原國(guó)家預(yù)算內(nèi)在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分、各單位出售公有住房的收入和原各單位自籌的建房資金。原國(guó)家預(yù)算內(nèi)在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分，原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。 　　（十二）在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén)）按規(guī)定時(shí)間，將本部門(mén)下年度所需住房補(bǔ)貼資金總額，按經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系由主管部門(mén)匯總報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部根據(jù)各部門(mén)住房狀況和售房資金收入、無(wú)房和未達(dá)標(biāo)的老職工人數(shù)，以及新職工人數(shù)，審核確定住房補(bǔ)貼的年度補(bǔ)貼指標(biāo)，按經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系下達(dá)到主管部門(mén)，再由主管部門(mén)分解下達(dá)到各部門(mén)。 　　住房補(bǔ)貼的分配情況，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)管局、中直管理局按年度向各部門(mén)公布。 　　（十三）各部門(mén)要按規(guī)定做好原有住房資金的核定、劃轉(zhuǎn)工作，建立單位住房基金，設(shè)立住房補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素，確定老職工的住房補(bǔ)貼發(fā)放順序。申請(qǐng)住房補(bǔ)貼的購(gòu)房職工，應(yīng)向所在單位如實(shí)提供本人和配偶住房狀況等有關(guān)材料。 　　（十四）在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)住房補(bǔ)貼資金的籌集、申請(qǐng)、審批、撥付和管理的具體辦法，由財(cái)政部商國(guó)管局、中直管理局另行制定。 　　四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，加快實(shí)現(xiàn)住房商品化 　　（十五）穩(wěn)步提高在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的現(xiàn)有公有住房租金，租金標(biāo)準(zhǔn)和提租時(shí)間原則上與北京市同步。租金標(biāo)準(zhǔn)的提高要與提高職工（包括離退休職工）收入相結(jié)合。對(duì)民政部門(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象及其他低收入家庭和領(lǐng)取提租補(bǔ)貼后仍有困難的離退休職工家庭要減收或免收新增租金。租金減、免的具體辦法參照北京市人民政府的有關(guān)規(guī)定，由國(guó)管局、中直管理局另行制定。 　　（十六）職工現(xiàn)承租的公有住房，除按有關(guān)規(guī)定不宜出售的外，繼續(xù)按屆時(shí)北京市人民政府根據(jù)《決定》規(guī)定的出售現(xiàn)有公有住房的成本價(jià)向職工出售。出售現(xiàn)有公有住房收回的資金，除按規(guī)定提取房屋公共部位和共用設(shè)施、設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金外，納入單位住房基金，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。 　　（十七）部級(jí)（含副部級(jí)，下同）干部現(xiàn)住房出售問(wèn)題，要抓緊進(jìn)行調(diào)查研究，制定出售辦法。同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)部級(jí)干部，特別是離退休部級(jí)干部住房的維修和管理。 　　五、改革住房供應(yīng)方式，逐步實(shí)行住房供應(yīng)社會(huì)化 　　（十八）停止對(duì)各部門(mén)機(jī)關(guān)住房建設(shè)撥款，逐步實(shí)行住房供應(yīng)社會(huì)化。近期在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)多渠道并存。 　　1．在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，按建造成本價(jià)向在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工出售。 　　2．有建房土地或?qū)碛挟a(chǎn)權(quán)的危舊住宅小區(qū)進(jìn)行改建的單位，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，近期可利用本單位現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格向本單位職工出售。 　　3．支持職工購(gòu)買(mǎi)北京市向在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工提供的經(jīng)濟(jì)適用住房。 　　（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)；開(kāi)發(fā)建設(shè)按《通知》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格（7項(xiàng)成本因素，利潤(rùn)控制在3％以下）進(jìn)行招投標(biāo)，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，確保工程質(zhì)量。 　　（二十）加強(qiáng)已售公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的物業(yè)管理工作，研究制定改革房屋管理體制的辦法和措施，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范物業(yè)管理收費(fèi)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。 　　（二十一）廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由財(cái)政出資新建。廉租住房的租金實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，定期公布。當(dāng)承租人家庭收入超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)遷出廉租住房或提高租金標(biāo)準(zhǔn)。承租廉租住房的申請(qǐng)、審批辦法由國(guó)管局會(huì)同中直管理局另行制定。 　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律 　　（二十二）國(guó)管局、中直管理局負(fù)責(zé)在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工住房狀況普查的組織管理工作。在住房普查基礎(chǔ)上，建立在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工住房檔案；在住房普查、建立職工住房檔案、糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開(kāi)放職工已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。 　　（二十三）國(guó)管局、中直管理局分別負(fù)責(zé)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中共中央直屬機(jī)關(guān)住房制度改革的組織實(shí)施工作。各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)住房制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好職工思想工作，轉(zhuǎn)變職工住房觀念。 　　（二十四）嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處違反國(guó)家政策，繼續(xù)進(jìn)行實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，用房改標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、成本價(jià)超面積標(biāo)準(zhǔn)出售或購(gòu)買(mǎi)公有住房以及公房私租牟取暴利等行為。具體辦法由國(guó)管局、中直管理局另行制定。 　　（二十五）對(duì)未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補(bǔ)貼，不如實(shí)申報(bào)住房狀況和售房收入、無(wú)房和未達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)隱瞞現(xiàn)住房情況和配偶住房情況，弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個(gè)人，除令其退出住房和退回全部住房補(bǔ)貼外，根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個(gè)人、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處罰，具體處罰辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)管局、中直管理局另行制定。 　　（二十六）財(cái)政、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)住房補(bǔ)貼發(fā)放、管理的監(jiān)督、檢查工作。 　　各部門(mén)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)深化住房制度改革中違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行清查、糾正和處理。 　　七、附則 　　（二十七）本方案所指“在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)”包括黨中央各部門(mén)，全國(guó)人大機(jī)關(guān)，全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)，最高人民法院、最高人民檢察院，國(guó)務(wù)院各部委以及各直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體。 　　（二十八）中央在京事業(yè)單位職工進(jìn)一步深化住房制度改革的實(shí)施方案，由各單位參照本方案并結(jié)合實(shí)際情況制定，報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。事業(yè)單位職工購(gòu)房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，由各單位在本方案規(guī)定的機(jī)關(guān)職工購(gòu)房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)、結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來(lái)源和職工住房情況自行確定；事業(yè)單位職工基準(zhǔn)補(bǔ)貼額、月住房補(bǔ)貼系數(shù)按該單位職工工資水平、職工購(gòu)房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，以及單位所在地區(qū)（或地段）經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格測(cè)定。 　　（二十九）本方案由建設(shè)部會(huì)同國(guó)管局、中直管理局負(fù)責(zé)解釋。 　　（三十）本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。