(環(huán)發(fā)〔2006〕203號(hào)) 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局（廳）、宣傳部、教育廳（教委）： 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）和第六次全國環(huán)保大會(huì)精神，加大環(huán)境宣傳教育工作力度，全面完成《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（1996--2010年）》提出的目標(biāo)、任務(wù)，現(xiàn)將《關(guān)于做好“十一五”時(shí)期環(huán)境宣傳教育工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地區(qū)、各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，努力開創(chuàng)環(huán)境宣傳教育工作的新局面。 　　附件：關(guān)于做好“十一五”時(shí)期環(huán)境宣傳教育工作的意見 環(huán)保總局??? 中宣部???? 教育部???? 二○○六年十二月十九日 　　附件： 關(guān)于做好“十一五”時(shí)期環(huán)境宣傳教育工作的意見 　　“十五”期間，全國的環(huán)境宣傳教育工作在環(huán)保、宣傳、教育部門的共同努力和社會(huì)各界的共同參與下，取得了重要進(jìn)展，輿論引導(dǎo)能力顯著增強(qiáng)，全民的環(huán)境意識(shí)普遍提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展觀念得到提升，政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的環(huán)境宣傳教育格局初步形成，有力地推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也必須看到，環(huán)境宣傳教育工作的現(xiàn)狀與環(huán)境保護(hù)新的形勢(shì)和任務(wù)要求不相適應(yīng)。為進(jìn)一步做好“十一五”時(shí)期環(huán)境宣傳教育工作，積極適應(yīng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的要求，努力推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)做好“十一五”時(shí)期環(huán)境宣傳教育工作的重要意義 　　“十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，資源、能源消耗將持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。為此，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)把環(huán)境保護(hù)提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)提出，環(huán)境保護(hù)必須加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，即從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。 　　環(huán)境宣傳教育是實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)意志的重要方式，環(huán)保、宣傳、教育部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作的重要意義，增強(qiáng)做好環(huán)境宣傳教育工作的緊迫感、使命感。 　　（一）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。黨的十六大提出了以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，進(jìn)一步深化了對(duì)環(huán)境與發(fā)展、人與人以及人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)，是我們黨理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果，是對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論的創(chuàng)新和發(fā)展。要通過加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，使社會(huì)各界深入理解全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧的重要性及其對(duì)人、社會(huì)以至人類文明發(fā)展的長遠(yuǎn)影響，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的指導(dǎo)思想上來，把智慧和力量凝聚到中央的有關(guān)決策和工作部署上來。 　　（二）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的需要。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，是黨中央從推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，是新形勢(shì)下妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的必然選擇。要通過加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，使全社會(huì)充分理解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“并重”、“同步”以及“綜合”運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政辦法解決環(huán)境問題的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的思想觀念，大力創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。 　　（三）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作是完成“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)的需要。到2010年，環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)及約束性指標(biāo)是：重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，必須進(jìn)一步加大環(huán)境宣傳教育力度，大力宣傳黨和國家已出臺(tái)的一系列政策措施，大力宣傳推進(jìn)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變的要求，使全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心，群策群力，為完成“十一五”環(huán)境保護(hù)任務(wù)營造良好的輿論氛圍。 　　二、“十一五”時(shí)期做好環(huán)境宣傳教育工作的指導(dǎo)思想和方針原則 　　（一）指導(dǎo)思想 　　以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)十六屆五中、六中全會(huì)精神、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)的精神，緊緊圍繞推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，大力開展全民環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)，提高環(huán)境道德水平，強(qiáng)化環(huán)境法制觀念，普及環(huán)保科普知識(shí)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，形成熱愛自然、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)新風(fēng)，促進(jìn)人與自然相和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　（二）方針原則 　　--堅(jiān)持服務(wù)中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮環(huán)境宣傳教育工作引導(dǎo)社會(huì)、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的功能。 　　--堅(jiān)持貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，增強(qiáng)環(huán)境宣傳教育的效果。 　　--堅(jiān)持以人為本，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。 　　--堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮環(huán)境宣教引導(dǎo)社會(huì)、教育公眾、推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的功能。 　　--堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，推進(jìn)環(huán)境宣傳教育體制、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，部門互動(dòng)，密切配合，提升環(huán)境宣傳教育工作水平。 　　三、努力形成與建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境宣傳教育格局 　　到2010年，環(huán)境宣傳教育的總體目標(biāo)是：環(huán)境新聞宣傳影響力不斷擴(kuò)大，輿論引導(dǎo)更加有力，環(huán)境文化產(chǎn)品更加豐富，環(huán)境宣傳活動(dòng)更加活躍，環(huán)境教育培訓(xùn)更有成效，公眾環(huán)境意識(shí)顯著提高，環(huán)境宣傳教育創(chuàng)新能力和整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，形成一支規(guī)模較大、素質(zhì)較高的環(huán)境宣傳教育隊(duì)伍，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的形勢(shì)及要求相適應(yīng)。 （一）環(huán)境新聞宣傳要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，反映時(shí)代主旋律，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀，及時(shí)報(bào)道黨和國家環(huán)境保護(hù)的政策措施、宣傳環(huán)保工作的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，努力營造建設(shè)和諧社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的輿論氛圍；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，把握新聞宣傳的主動(dòng)權(quán)；建立快速反應(yīng)機(jī)制，完善新聞發(fā)言人制度，組織好突發(fā)事件的報(bào)道；加大典型宣傳的力度，形成良好的輿論氛圍。 　　（二）環(huán)境教育培訓(xùn)要深入研究環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、理論、實(shí)踐的發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握國家的方針政策、目標(biāo)任務(wù)、措施、要求；制定切實(shí)可行的教育培訓(xùn)計(jì)劃，建設(shè)高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，分級(jí)分類、有針對(duì)性地開展環(huán)境教育培訓(xùn)；將環(huán)境教育列入中小學(xué)教師培訓(xùn)內(nèi)容；建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)要求的充滿活力的環(huán)境培訓(xùn)體系；加強(qiáng)資源的優(yōu)化與配置，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。 　　（三）環(huán)境宣傳活動(dòng)要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)營造良好的文化氛圍；團(tuán)結(jié)、吸引更多文化藝術(shù)工作者投身環(huán)保事業(yè)；引導(dǎo)民間環(huán)保組織、環(huán)保志愿者為環(huán)保事業(yè)多作貢獻(xiàn)；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制繁榮環(huán)境文化，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。 　　（四）環(huán)境圖書出版要全面、深入宣傳環(huán)境保護(hù)基本國策，為環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)提供理論支持；堅(jiān)持先進(jìn)文化的方向，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供思想、文化、技術(shù)支撐；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，多出精品；與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，進(jìn)一步深化出版體制、機(jī)制改革，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中提高。 　　（五）環(huán)境期刊要根據(jù)自身定位，深入研究環(huán)境保護(hù)理論，探索環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的偉大實(shí)踐，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作和先進(jìn)典型進(jìn)行深度報(bào)道；分析自身特點(diǎn)，研究市場(chǎng)變化，辦出特色，提升影響。 　　四、著力抓好面向公眾的環(huán)境宣傳教育 　　（一）加強(qiáng)環(huán)境信息公開。建立健全環(huán)境信息發(fā)布制度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；除環(huán)境專業(yè)傳媒外，其他主要傳媒，如報(bào)社、期刊社、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)以及重要門戶網(wǎng)站等要開設(shè)環(huán)保專題欄目，在欄目確定、版面設(shè)置、節(jié)目制作、播發(fā)播放等方面優(yōu)先環(huán)境宣傳，并制定科學(xué)、詳細(xì)的環(huán)境宣傳教育計(jì)劃。 　　（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、高等教育階段的環(huán)境教育。在基礎(chǔ)教育相關(guān)課程中要滲透環(huán)境教育的內(nèi)容，中小學(xué)校要利用地方課程、校本課程的時(shí)間，因地制宜地開展與環(huán)境教育有關(guān)的專題講座、研究性學(xué)習(xí)等活動(dòng)。推進(jìn)環(huán)境科學(xué)專業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)高職高專、普通高校大學(xué)非環(huán)境專業(yè)學(xué)生和師范院校師范類學(xué)生的環(huán)境教育。 　　（三）建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制。要拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，通過“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”創(chuàng)建等活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大公眾積極參與環(huán)境保護(hù)；有條件的地方要建設(shè)一批形式多樣、特色鮮明的環(huán)境教育基地，供公眾參觀、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)，免費(fèi)或優(yōu)惠向公眾開放；積極引導(dǎo)、規(guī)范環(huán)保志愿者、環(huán)保民間組織有序開展環(huán)境宣傳教育、環(huán)境維權(quán)、參與環(huán)保行動(dòng)。 　　（四）加強(qiáng)重要宣傳活動(dòng)的統(tǒng)籌。每年的世界環(huán)境日、地球日等重要環(huán)境紀(jì)念日，全國環(huán)境宣教系統(tǒng)要上下聯(lián)動(dòng)，宣傳、教育以及廣電、新聞出版、科技、文化、民政、商業(yè)等部門，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體、民間組織要積極配合，設(shè)立統(tǒng)一的宣傳主題，策劃創(chuàng)意新、影響大、效果好的環(huán)境宣傳活動(dòng)。 　　（五）樹立精品意識(shí)，打造宣教品牌。選擇具有廣泛影響、吸引力強(qiáng)的宣傳教育項(xiàng)目，精雕細(xì)刻，去粗取精，打造成宣傳教育品牌。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，推出一批優(yōu)秀的環(huán)境科學(xué)、環(huán)境教育、環(huán)境科普以及環(huán)境專題影視片等環(huán)境科學(xué)、文化、藝術(shù)精品。 　　（六）深入開展不同類型的全民環(huán)境教育試點(diǎn)工作，實(shí)施全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，及時(shí)總結(jié)、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范作用。 　　五、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育隊(duì)伍與能力建設(shè) 　　（一）提高宣教業(yè)務(wù)水平。環(huán)境宣傳教育的廣大干部職工要深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義和諧社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的重要論述，增強(qiáng)政治敏銳性，提高對(duì)環(huán)保形勢(shì)和政策的分析把握能力，開闊宣傳教育的思路，提升宣傳教育工作水平；深入實(shí)際，深入生活，深入群眾，鉆研業(yè)務(wù)，把握宣傳教育工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高宣傳教育活動(dòng)的組織策劃能力；深入研究宣傳教育的內(nèi)容，把握要點(diǎn)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效；研究宣教對(duì)象、宣教方式，根據(jù)不同群體的不同需求與接受能力，采取針對(duì)性強(qiáng)、效果好的宣教方式。 　　（二）加強(qiáng)行政能力建設(shè)。各地環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)宣傳教育隊(duì)伍，理順體制，通過強(qiáng)化宣教行政能力，帶動(dòng)環(huán)境宣傳教育社會(huì)化發(fā)展；按照國務(wù)院《決定》的要求，保證必要的宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)；實(shí)施環(huán)境宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、教育培訓(xùn)電子化、宣教手段多樣化，落實(shí)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。 　　（三）加強(qiáng)宣教理論研究。各地要吸收社會(huì)各界致力于環(huán)境保護(hù)的學(xué)者專家以及環(huán)境宣傳教育工作者，為環(huán)境宣傳教育事業(yè)的發(fā)展出謀獻(xiàn)策；及時(shí)總結(jié)環(huán)境宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn)，探討環(huán)境宣傳教育的特點(diǎn)和規(guī)律，積極開展環(huán)境宣傳教育理論研究與創(chuàng)新，指導(dǎo)環(huán)境宣傳教育工作實(shí)踐。 　　（四）加強(qiáng)工作的溝通、交流與信息共享。建立并完善輿情、信息報(bào)送制度，加強(qiáng)輿情信息態(tài)勢(shì)分析；開展環(huán)境宣傳教育基礎(chǔ)調(diào)查，建立環(huán)境宣傳教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整合宣教資源，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。 　　（五）拓寬環(huán)境宣傳教育國際交流與合作渠道。加強(qiáng)與國際組織、環(huán)境教育機(jī)構(gòu)、院校和友好人士的聯(lián)系，舉辦國際環(huán)境教育的研討與交流，組織環(huán)境教育人員考察和學(xué)習(xí)交流，注意吸收國外先進(jìn)的環(huán)境文化理念和宣傳教育經(jīng)驗(yàn)；適時(shí)發(fā)布中國環(huán)境宣傳教育國家報(bào)告，擴(kuò)大我國環(huán)境宣傳教育的影響。 　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)環(huán)境宣傳教育工作 　　（一）各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把環(huán)境宣傳教育的目標(biāo)任務(wù)納入全國宣傳教育的總體規(guī)劃，與其一起部署，一起實(shí)施；環(huán)保部門要建立健全環(huán)境宣傳教育工作目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，部門之間任務(wù)明確，責(zé)任到人；制定績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境宣傳教育工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。 　　（二）建立健全適應(yīng)環(huán)境宣傳教育發(fā)展要求的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立由環(huán)保、宣傳、教育部門及有關(guān)方面組成的全國環(huán)境宣傳教育工作指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)宣傳教育工作的開展；適時(shí)組織總結(jié)、交流、評(píng)比活動(dòng)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，表彰先進(jìn)。 　　（三）完善政府引導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的環(huán)境宣傳教育格局。環(huán)保、宣傳、教育部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體、民間組織要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)環(huán)境宣傳教育工作。