遵照國務院領導同志的指示，我們研究了重點項目建設中加強城市規劃和前期工作，保障重點項目建設順利進行的問題。現將意見報告如下：

　　重點項目建設和城市規劃建設有著緊密的關系。在新區，一個工業點的出現，往往就是一個城市的雛形。建設一個大型骨干項目或聯合企業，一般都會形成一個幾萬、十幾萬人口的城市。在現有城市新建、擴建重點項目，不僅需要城市提供基礎設施及生活服務設施，而且將對城市的性質、規模、布局發生重大影響。無論在城市或新區建設重點項目，都必須認真貫徹“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的方針，都必須認真搞好城市規劃和工礦區規劃，都必須認真搞好基礎設施建設。這是保證重點項目建設的順利進行并取得良好綜合效益的必要條件，這也是三十多年來，我國基本建設工作的一條寶貴經驗。

　　重點項目建設的前期工作，應當包括城市規劃、工礦區規劃、城市基礎設施建設和環境保護等有關內容。特別要解決好重點建設項目與城市的合理布局問題。在重點項目建設的可行性研究中，要處理好重點項目與城市規劃的關系，防止失誤，造成難以挽回的嚴重后果。在重點項目建設的前期工作中既要考慮建設項目本身建設期間的效益，也要考慮建設項目的全局和長遠的綜合效益；既要研究項目的總體設計，也要根據所在城市和地區的條件，統一規劃相應的城市基礎設施的建設。通過城市規劃與重點建設項目前期工作的結合，使重點項目建設與城市統一規劃，協調發展。

　　根據國務院對各部門的主要任務和職責規定中提出的關于城鄉建設環境保護部會同國家計委負責作好城市總體規劃與國民經濟發展計劃的銜接工作，參與區域規劃和國家重大建設項目的選址的要求，提出如下意見：

　　⒈基本建設前期工作應補充和增加城市方面的有關內容。

　　在項目可行性研究和廠址選擇的工作中，負責進行可行性研究的單位，要分析論證建設項目對城市經濟、社會和環境等方面的影響，充分研究城市對建設項目的要求與制約，提出全面規劃以及與建設項目有關的城市基礎設施和生活服務設施的安排建議。

　　⒉統一規劃城市基礎設施的建設。

　　為保證重點項目建設，在安排項目建設的同時，應當合理安排城市布局，根據地區和城市的水文、地質、氣象等自然條件和城市的現狀，城建及有關部門應妥善規劃相應的城市供水、排水、道路、橋梁、公共交通、通訊、防洪、供電、熱力、煤氣等城市基礎設施的建設。

　　⒊凡與城鎮有關的建設項目的選址和可行性研究工作，應分別有各級城市規劃部門以及環境保護部門參加；建設項目可行性研究報告的審批，應分別征求各級城市規劃和環境保護部門的意見。

　　⒋對重點項目實行聯合選址。

　　為了在一定地域范圍內，對國家重點建設項目進行統籌安排，保證合理布局，建議采取“一五”時期的作法，由國家計委牽頭，中央和地方有關部門（包括城市規劃和環境保護部門）參加，對工業、交通等重點建設項目進行聯合選址。

　　凡在原有城市進行建設或將形成新城鎮的工程項目，各級計委審批其設計任務書和初步設計文件時，應征求同級城市規劃管理部門和環境保護部門的意見。

　　⒌各類建設項目的選址工作要同城市規劃工作密切結合，保證城市的合理布局。

　　凡準備在現有城市新建、擴建、改建的項目，應依據已批準的城市規劃，研究是否適宜在該市建設；對確定可以建設的項目，應按城市規劃安排其用地位置。凡在新區建設的項目，在選址的同時要考慮新工礦城市（鎮）的建設條件，同時應由有關方面組織提出新工礦城市（鎮）的總體布局方案。審批項目具體建設地址時，亦應同時審查新工礦城市（鎮）總體布局方案。

　　⒍各級城市規劃管理部門要認真研究、積極參加所在地區的區域規劃工作。

　　建議我部參與上海經濟區規劃、山西能源基地規劃、東北能源交通規劃以及其它重要經濟區規劃的有關工作。

　　今后凡開展區域規劃的地區，應吸收有關地區的城市規劃管理部門參加。

　　城市規劃管理部門參與區域規劃，主要是從區域生產力合理布局和城鎮合理分工出發，參與制定區域內建設項目的布局規劃，制定城鎮居民點分布和發展規劃。

　　⒎各級城市規劃管理部門要把支援重點建設項目作為一項重要任務，加強領導，做好工作。各省、市、自治區城市規劃部門，要系統研究本地區國家重點建設項目情況，抓緊有關城市總體規劃的編審工作。

　　為適應配合重點項目建設開展城市規劃工作的需要，各省、市、自治區要大力加強城市規劃設計研究力量，形成技術基地，把本地區的城市規劃技術工作全面開展起來。力量不夠的，應象“一五”時期那樣，從有關設計科研單位中調集力量，以適應工作需要。

　　以上報告如無不當，請批轉有關部門和各地區研究執行。