環發[2012]145號

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團環境保護廳(局)，遼河保護區管理局，各直屬單位，各國家環境保護重點實驗室與工程技術中心：

　　為貫徹科學發展觀，全面落實中共中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》(中發〔2012〕6號)、《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》(國發〔2011〕35號)和環境保護部《關于加快完善環保科技標準體系的意見》(環發〔2012〕20號)，大力推進國家環境保護重點實驗室(以下簡稱“重點實驗室”)建設，完善重點實驗室管理運行機制，提升重點實驗室創新能力，充分發揮重點實驗室在建設生態文明、探索環保新道路、支撐環境管理與綜合決策方面的重要作用，提出以下指導意見：

　　一、充分認識建設國家環境保護重點實驗室的重要意義

　　(一)重點實驗室是國家環保科技創新體系的重要組成部分。重點實驗室是組織環境領域基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養優秀環保科技人才、開展學術交流、促進學科發展的重要基地，是開展環保科技國際合作的重要平臺。重點實驗室圍繞國家環境保護的重點、難點和熱點問題，開展創新性研究，為國家環境保護和管理決策提供基本科學數據、信息服務及科學理論與技術支持。

　　(二)重點實驗室是提升環境保護整體認知能力的重要手段。不斷提升實驗能力，加強對我國環境問題形成規律及解決方案的科學認知，是提高國家環境管理水平、促進環境管理戰略轉型的必要條件。要通過建設重點實驗室，建立先進的環境觀測、科學實驗、數據分析、預測評估和技術研發體系，形成環境領域的知識創新平臺。

　　(三)建設重點實驗室是構建環保“統一戰線”的需要。環保工作任重道遠，需要全社會的共同努力，環保科技工作需要構建強大的環保“統一戰線”和科技創新聯盟。重點實驗室既依托環境保護部直屬單位，也依托其他部門的科研院所、高等院校以及地方環保科研院所、監測機構等單位建設，整合國內環保科技領域相關學科的優勢單位，是全國環保工作的重要科技平臺。

　　二、國家環境保護重點實驗室建設的總體要求

　　(四)指導思想。以科學發展觀為指導，全面落實全國科技創新大會、第七次全國環境保護大會和第二次全國環保科技大會精神，面向國家環境保護與管理決策的科技需求，大力提升環保領域的知識創新能力。進一步整合科技創新資源，優先在支撐環境管理戰略轉型的重點學科領域，高目標、高起點地布局建設重點實驗室。強化重點實驗室建設的全過程管理和定期評估工作，完善重點實驗室的運行機制，建立退出機制，保障重點實驗室的建設質量。加強重點實驗室的成果產出管理，引導和支持其在環境管理中發揮更大作用，促進科技與管理、經濟緊密結合，增強重點實驗室的社會影響力。

　　(五)建設目標。到2015年，在涉及當前和今后一段時期國家環保工作的重點領域和學科方向，新建成10個左右重點實驗室，到2020年，再建成10個左右重點實驗室，基本建成與國家環境保護管理決策科技需求相適應的重點實驗室體系，形成重點突出、布局合理、規模適度、技術先進、運行高效、良性發展的科研實驗平臺，成為國家環境保護科研和管理決策的重要支撐。爭取在此基礎上建設若干國家重點實驗室，提升重點實驗室在參與國家經濟建設與發展中技術支持作用。

　　(六)建設任務。重點實驗室建設的主要任務：承擔國家環境保護基礎研究與應用基礎研究項目，解決環境保護重大和關鍵性難題;建設與發展環境科學重點學科和新興學科，獲取原始創新成果和自主知識產權;培養和造就高水平的環境保護學術帶頭人，培訓環境保護科學技術人員;開展環境保護國際合作、學術研討和專題交流，掌握國內外科學技術發展動向，向環境保護部提供相關領域科技發展報告，向社會提供咨詢服務，并開展科學普及活動。

　　(七)重點領域與方向。到2020年，在以下重點領域與方向進行重點實驗室的布局：

　　——水污染防治領域：河流環境模擬與污染控制、地下水環境模擬與污染控制、農村面源污染控制等方向;

　　——大氣污染防治領域：大氣復合污染模擬預警與調控、背景大氣監測、空氣污染預報預警、氣溶膠污染控制與模擬、機動車污染控制與模擬、室內空氣質量控制與模擬等方向;

　　——固體廢物污染防治與化學品管理領域：固體廢物資源化和污染控制、危險廢物全過程控制、化學品環境行為模擬等方向;

　　——生態保護和建設領域：城市生態環境模擬與保護等方向;

　　——土壤污染防治領域：污染場地土壤污染控制與修復方向;

　　——環境與健康領域：環境污染健康影響機理機制、環境污染健康影響人群流行病學、環境污染健康影響暴露評價、環境污染健康影響風險評價等方向;

　　——環境監管技術領域：環境應急監測技術、污染物計量和標樣、環境監測質量控制、環境規劃與政策情景模擬、數字環境與預警模擬、環境基準和風險控制、環境影響評價等方向;

　　——核與輻射安全領域：核與電磁輻射污染監測和控制、放射性廢物污染控制與模擬等方向;

　　——全球環境問題研究領域：溫室氣體污染與控制、跨界河流污染控制等方向;

　　——其他：環保功能材料研究、重金屬污染防治等方向。

　　三、加強重點實驗室建設的全過程管理和評估工作

　　(八)進一步完善重點實驗室建設的立項機制。環境保護部根據管理決策重大需求,結合環境學科發展趨勢,制定環境保護重點實驗室建設規劃。根據重點實驗室建設規劃，支持具有學科方向特色、人才隊伍優勢、相關支持力度大、對管理決策支撐作用明顯的單位開展重點實驗室的建設。申請建設重點實驗室的單位應具備以下基本條件：有明確的研究方向和中遠期發展目標，學科方向符合環境保護重點實驗室建設規劃，有堅實的學科基礎、原始創新能力和承擔國家重大科研任務的能力與業績;有較高水平的學科帶頭人和結構比較合理的科學研究隊伍，具有培養高級研究人才的能力;具有良好的管理及運行機制并建立了相關制度，具備良好的科學研究實驗條件;學術思想活躍，學術氣氛良好，具備進行國內外學術交流與合作的基本條件和能力。

　　環境保護部進一步提高重點實驗室建設的準入門檻，適度控制重點實驗室的建設數量，做到數量和質量之間的有機平衡。進一步完善重點實驗室立項審查機制，規范可行性論證、驗收和評估等工作程序。適時修訂重點實驗室管理辦法。

　　(九)建立重點實驗室年度報告制度和定期評估制度。建立重點實驗室年度報告制度，由在建和已建成的重點實驗室提交年度報告，環境保護部組織對年度報告進行評審，及時掌握重點實驗室建設與運行情況，提高重點實驗室競爭意識，督促重點實驗室健康發展。建立重點實驗室定期評估制度，由環境保護部組織對通過驗收并正式命名的重點實驗室進行綜合評估，檢查重點實驗室整體運行狀況和建設目標、考核指標和任務的完成情況，引導重點實驗室的定位和發展方向，促進重點實驗室加強能力建設。重點實驗室評估以每三至五年為一個周期，具體按照學科領域和方向等實際情況進行安排。評估結果分為優秀、良好和較差三級。為做好評估工作，環境保護部將建立評估專家委員會，并逐步引入第三方評估機制，作為評估工作的技術支持。

　　(十)建立重點實驗室退出機制。對于不能按要求提交重點實驗室年度報告或雖提交年度報告但評審不合格的實驗室，環境保護部給予通報并提出整改要求，不能按時完成整改的，在建重點實驗室將不予驗收。對連續兩次定期評估結果為“較差”的已建成的重點實驗室，環境保護部將取消其國家環境保護重點實驗室資格，并向社會公布。對不能按期進行驗收或者未通過驗收的在建重點實驗室，環境保護部根據實際情況責成依托單位采取措施限期進行整改或者終止建設。

　　四、加強重點實驗室的能力建設和制度建設

　　(十一)切實加強重點實驗室的自主創新能力建設。各重點實驗室要牢固樹立為國家環境管理服務的思想，根據國家環境保護規劃、國家科技發展規劃和國家環保科技發展規劃等，結合重點實驗室特點，定期制定重點實驗室發展規劃。積極開展科學研究，及時攻克環境保護和管理決策中急需的重大科技難題。加強學科建設，及時調整學科發展方向，定期編制學科發展報告，提高學科發展水平。大力引進和培養科研領軍型人才，多渠道培養中青年科技人才，形成一支結構合理的人才隊伍。利用各種經費渠道，加強科研基礎設施建設，配備先進的科學實驗儀器和設備。

　　重點實驗室實行依托單位領導下的主任負責制，主任全面負責重點實驗室的科學研究、學科發展、人才培養和隊伍建設等工作。重點實驗室依托單位要大力扶持重點實驗室的發展，在人員配備、資金(包括基本建設、儀器設備、運行費用等)安排、設施服務等方面，對重點實驗室的發展給予重點傾斜和持續支持，保證其長期穩定發展。明確重點實驗室在本單位科技創新和業務工作中作為創新主體和基礎平臺的定位，充分發揮重點實驗室人員在本單位持續發展中的核心支撐作用。

　　(十二)大力推行重點實驗室的精細化管理。按照“開放、流動、聯合、競爭”的總體要求，各重點實驗室要進一步加強日常管理和制度建設。從人員管理、經費使用、儀器設備使用、學術活動、對外開放與合作、國際交流、年度報告、定期評估、獎懲辦法等方面制定詳細的規章制度，實現重點實驗室管理的制度化和規范化。加強學術建設，充分發揮學術委員會在把握重點實驗室定位、目標和學術方向中的作用。學術委員會每年至少召開一次會議，使其成為團結國內外相關學科專家隊伍開展交流合作的重要平臺。做好知識產權保護工作，對實驗室產生的專利、商標、版權以及實驗數據資料等科研成果實施產權保護，增強科研人員凝聚力和持續投入動力。構建有利于科技創新的文化環境，倡導拼搏進取、自覺奉獻、求真務實、勇于創新的敬業精神和科學精神。活躍學術氣氛，倡導學術自由，努力形成寬松和諧、健康向上的創新文化氛圍。

　　五、加強對重點實驗室建設的政策扶持和協同發展

　　(十三)積極扶持重點實驗室建設工作。各級環境保護部門要重視和支持重點實驗室的各項工作。環境保護部將重點實驗室的人才管理納入環保科技人才管理體系;完善多元化投入體系，不斷加大重點實驗室能力建設投入力度，穩定支持其從事環境科研工作，為環境管理決策服務。對于依托環境保護部直屬單位建設的重點實驗室，國家環境保護監管能力建設規劃和修繕購置專項規劃重點支持其科研能力建設及儀器設備購置和基礎設施改造。對于定期評估中評估結果為“優秀”的實驗室，環境保護部給予表揚，并支持其在環保科研項目實施及環境標準、規范、指南等編制中發揮重要作用;對于有條件的重點實驗室，支持其爭取建設國家重點實驗室。

　　各地方環境保護部門要重視和支持依托其下屬單位建設的重點實驗室的各項工作，在人員配備、資金安排、項目布局、科研條件配置等方面，向重點實驗室予以傾斜。各地方環境保護部門的監管能力建設規劃和科技規劃安排中，應優先解決其下屬單位為依托單位的環境保護重點實驗室的建設和運行費用。加強對本轄區內依托高等院校以及其他科研單位等建設的環境保護重點實驗室的政策扶持和指導工作。

　　(十四)大力促進重點實驗室協同創新和科技資源共享。各級環境保護部門要積極引導和促進重點實驗室的對外開放和協同創新，通過項目合作、學術交流、設立開放基金、設立博士后工作站等，加強重點實驗室與國內外研究機構、大專院校的交流與合作，大力提升重點實驗室的國際化水平。鼓勵以重點實驗室為核心，與環境保護工程技術中心等有關單位聯合，建立環保科技創新聯盟和產學研聯盟。環境保護部要完善重點實驗室交流機制，定期組織重點實驗室和工程技術中心座談會，并通過舉辦年度工作會議、學術研討會等方式，加強重點實驗室間的交流合作以及重點實驗室與其他有關單位的交流與合作。

　　環境保護部要建立完善重點實驗室科技資源共享機制，通過互聯網、專家信息系統等方式，宣傳重點實驗室的發展動態和科研成果，搭建重點實驗室科研條件和科研成果共享平臺，促進科技成果的轉化以及重大科技基礎設施和儀器設備的共享。在重點實驗室與環境管理部門之間建立合適的信息交流渠道，促進重點實驗室研究成果及時應用到國家環境管理之中。加強重點實驗室的科研成果的動態管理，做好成果推廣應用的服務工作。

　　環境保護部

　　2012年12月11日