國測財發(fā)[2012]33號

　　局機關(guān)各司局，局所屬各單位：

　　為進一步加強國家測繪地理信息局政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部《中央單位政府采購管理實施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合測繪地理信息工作特點，我局對《國家測繪局政府采購管理實施辦法(試行)》進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《國家測繪地理信息局政府采購管理實施辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　國家測繪地理信息局

　　2012年10月31日

　　國家測繪地理信息局政府采購管理實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強國家測繪地理信息局(以下簡稱國家局)政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購行為，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部《中央單位政府采購管理實施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合測繪地理信息工作特點，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于國家局本級及所屬行政事業(yè)單位的政府采購活動。

　　第三條 政府采購是指采購人按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式及程序，使用財政性資金，采購國務(wù)院公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，按國務(wù)院公布的目錄及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　工程建設(shè)項目的政府采購活動按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第四條 政府采購應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠實信用和效益的原則。

　　第五條 國家局政府采購實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。國家局規(guī)劃財務(wù)司是負責(zé)政府采購的監(jiān)督管理部門。國家局所屬行政事業(yè)單位負責(zé)本單位的政府采購管理及實施工作。

　　第六條 政府采購管理工作的主要任務(wù)是:按照國家政府采購法律法規(guī)和政策，對政府采購活動實施有效組織和管理。主要內(nèi)容包括：制定政府采購管理實施辦法;編制政府采購預(yù)算和政府采購計劃;確定政府采購組織形式和采購方式;組織實施政府采購活動;對政府采購項目有關(guān)事項進行申報、審批或備案;組織政府采購信息統(tǒng)計及其他管理事項等。

　　第二章 政府采購的組織形式、方式

　　第七條 政府采購活動應(yīng)根據(jù)采購項目內(nèi)容,按照相關(guān)規(guī)定,分別采用政府集中采購、部門集中采購和分散采購的組織形式。

　　政府集中采購，是指國家局本級及所屬行政事業(yè)單位將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購機構(gòu)代理的采購活動。

　　部門集中采購，是指采購列入國家局部門集中采購范圍的項目，并由國家局統(tǒng)一組織實施的采購活動。采購范圍主要包括：國家基礎(chǔ)航空航天影像獲取項目、測繪專業(yè)儀器設(shè)備、重大測繪地理信息項目、大型設(shè)備購置和其他業(yè)務(wù)專項等。

　　分散采購，是指國家局本級及所屬行政事業(yè)單位實施政府集中采購和部門集中采購范圍以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購項目的采購活動。

　　第八條 政府采購應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī),分別采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

　　第九條 當(dāng)采購金額超過規(guī)定的公開招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。因特殊情況需采用其它采購方式的，應(yīng)逐級上報，經(jīng)財政部批準(zhǔn)后組織實施。

　　第十條 符合下列情況之一的采購，可采用邀請招標(biāo)采購方式，邀請招標(biāo)的供應(yīng)商不得少于3家：

　　(一)具有特殊性，只能從有限的特定供應(yīng)商處采購的;

　　(二)采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

　　第十一條 符合下列情況之一的采購，可采用競爭性談判采購方式：

　　(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、或者沒有合格標(biāo)的、或者重新招標(biāo)未能成立的;

　　(二)技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能事先確定詳細規(guī)格和具體要求的;

　　(三)采用公開招標(biāo)方式所需時間不能滿足緊急需要的;

　　(四)不能事先計算出價格總額的。

　　第十二條 符合下列情況之一的采購，可采用單一來源采購方式：

　　(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

　　(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

　　(三)必須保證原有采購項目的一致性或服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

　　第十三條　采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。詢價采購原則上應(yīng)對比3家以上供應(yīng)商擇優(yōu)選定。

　　第三章 政府采購預(yù)算、計劃及統(tǒng)計信息管理

　　第十四條 國家局本級及所屬行政事業(yè)單位在編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)一并編制政府采購預(yù)算，經(jīng)國家局審核、匯總后報財政部審批。調(diào)整、追加部門預(yù)算時，也應(yīng)同時編制政府采購預(yù)算。

　　第十五條 國家局本級及所屬行政事業(yè)單位應(yīng)按照批復(fù)的政府采購預(yù)算開展政府采購活動。及時制定政府集中采購、部門集中采購和分散采購實施計劃，按要求報國家局。

　　第十六條 國家局本級及所屬行政事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)要求，在規(guī)定時間內(nèi)分季度編報政府采購計劃、執(zhí)行情況、統(tǒng)計報表等信息，及時總結(jié)本年度政府采購工作情況，按規(guī)定格式編報政府采購報表，并對政府采購執(zhí)行情況進行分析。

　　第四章 政府采購工作程序

　　第十七條 政府采購工作程序包括：政府集中采購、部門集中采購和分散采購工作程序。

　　第十八條 政府集中采購工作程序：

　　(一)根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算制定政府集中采購實施計劃。

　　(二)按照政府集中采購的程序和規(guī)定實施采購。

　　第十九條 部門集中采購由國家局統(tǒng)一組織實施，遵循以下工作程序：

　　(一)明確采購項目范圍。國家局政府采購管理部門根據(jù)財政部下達的部門預(yù)算，明確部門集中采購項目具體范圍，逐級下達到局所屬行政事業(yè)單位。

　　(二)編制計劃。局所屬行政事業(yè)單位根據(jù)國家局的要求，編制部門集中采購實施計劃報國家局。

　　(三)制定方案。國家局政府采購管理部門匯總所屬行政事業(yè)單位上報的部門集中采購實施計劃，制定具體采購方案。

　　(四)實施采購。國家局有關(guān)部門依法采用相應(yīng)的采購方式實施采購。擇優(yōu)確定政府采購代理機構(gòu)，簽訂委托代理協(xié)議。實行公開招標(biāo)的，其招標(biāo)、中標(biāo)信息必須在財政部指定的媒體上公告，應(yīng)按規(guī)定確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書。采用其他采購方式的，應(yīng)報財政部批準(zhǔn)。

　　(五)政府采購合同應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)完成簽訂工作，并及時組織采購項目實施等工作。

　　(六)采購資金支付按國庫集中支付規(guī)定程序辦理。

　　第二十條 國家局本級及所屬行政事業(yè)單位對納入部門集中采購范圍的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購。對于納入部門集中采購范圍的特殊采購項目經(jīng)國家局同意后，可自行組織實施。

　　第二十一條 部門集中采購的評審專家應(yīng)當(dāng)從財政部建立的政府采購評審專家?guī)熘谐槿。瑢＜页蓡T組成應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 局所屬行政事業(yè)單位采購項目中屬于分散采購的可以由單位自行組織實施，也可以委托具有政府采購代理資質(zhì)的代理機構(gòu)組織實施。

　　分散采購應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的采購方式和程序開展采購活動。分散采購的工作程序比照部門集中采購程序執(zhí)行。其中符合公開招標(biāo)條件的采購項目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購。

　　第二十三條 國家局本級及所屬行政事業(yè)單位要加強政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立政府采購文件檔案管理制度，妥善保存政府采購的文件及相關(guān)資料，不得隨意偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

　　第五章 備案和審批

　　第二十四條 政府采購備案和審批管理，是指國家局對所屬單位按規(guī)定以文件形式報送備案或?qū)徟挠嘘P(guān)政府采購文件及采購活動事項，按規(guī)定予以申報、備案或?qū)徟男袨椤?

　　國家局政府采購管理部門負責(zé)具體辦理政府采購申報、備案和審批事宜。

　　第二十五條 下列事項應(yīng)報國家局政府采購管理部門備案：

　　(一)局所屬單位制定的本單位有關(guān)政府采購的實施細則。

　　(二)經(jīng)批準(zhǔn)，采用公開招標(biāo)以外采購方式的執(zhí)行情況。

　　(三)公開招標(biāo)的總結(jié)報告。

　　(四)其他需要備案的事項。

　　第二十六條 審批事項應(yīng)當(dāng)按程序報批后組織實施。下列事項應(yīng)當(dāng)上報國家局政府采購管理部門審核同意后，報財政部審批。

　　(一)因特殊情況對達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的。

　　本辦法所稱公開招標(biāo)以外其他采購方式，是指邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及財政部根據(jù)實際情況認定的其他采購方式。

　　申請單一來源采購的項目，應(yīng)在報批前按照有關(guān)程序和要求，對專家意見和項目信息等內(nèi)容進行公示。

　　(二)因特殊情況需要采購進口產(chǎn)品的。

　　采購人采購進口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前提出申請并獲得批準(zhǔn)后，才能開展采購活動。

　　(三)其他按規(guī)定需要審批的事項。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第二十七條 國家局政府采購管理部門負責(zé)對所屬行政事業(yè)單位政府采購工作情況進行監(jiān)督檢查，所屬行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全政府采購管理的內(nèi)部監(jiān)督機制。

　　第二十八條 國家局本級及所屬行政事業(yè)單位的財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門對本單位政府采購工作負有監(jiān)督檢查職責(zé)，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第七章 附則

　　第二十九條 本辦法由國家局政府采購管理部門負責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。