各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)廳(局、委)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、財務局，黑龍江省農(nóng)墾總局：

　　為了培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者隊伍，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的人才支撐，按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2010〕11號)要求，2012年，中央財政繼續(xù)安排資金，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村勞動力培訓陽光工程(以下簡稱陽光工程)。現(xiàn)將《2012年農(nóng)村勞動力培訓陽光工程項目實施指導意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○一二年五月二十八日

　　2012年農(nóng)村勞動力培訓陽光工程項目實施指導意見

　　為貫徹落實2012年中央一號文件精神，進一步促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，大力提升廣大務農(nóng)農(nóng)民的從業(yè)技能和綜合素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的人才支撐，在總結(jié)近年農(nóng)村勞動力培訓陽光工程(以下簡稱“陽光工程”)轉(zhuǎn)型工作經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，特制定本實施意見。

　　一、總體思路

　　緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的培訓需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程項目、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓，進一步明確培訓對象和培訓內(nèi)容，著力加強項目管理，確保培訓補助資金安全高效使用和農(nóng)民受益。

　　二、培訓任務、對象和內(nèi)容

　　2012年安排全國陽光工程示范性培訓任務330萬人，其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓140萬人，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓2萬人，農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓188萬人(各省任務分配見附件1)。具體對象和內(nèi)容如下。

　　(一)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓

　　結(jié)合農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機購置補貼、重大動物疫病防控等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目實施，對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，以及從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)村社會管理的農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓。培訓對象為種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營人才(詳見附件2)。培訓內(nèi)容以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工技術(shù)、農(nóng)機操作及維修技術(shù)、沼氣建設(shè)及維護技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理及農(nóng)村社會管理知識等為重點，提高農(nóng)民職業(yè)技能，促進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)。培訓采取理論教學與實踐操作相結(jié)合的方式，培訓時間一般累計約4天。

　　在開展技能培訓的同時，輔助開展以國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、經(jīng)營管理常識、道德素質(zhì)、艾滋病防治、農(nóng)村消防安全、科普知識等農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共知識為主要內(nèi)容的引導性培訓，提高農(nóng)民科技文化水平和綜合素質(zhì)。

　　(二)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓

　　主要針對在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的青年農(nóng)民，特別是對農(nóng)村初中、高中畢業(yè)后未能升學的兩后生、復轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓。以激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、教授創(chuàng)業(yè)技能和相關(guān)農(nóng)業(yè)知識為主要內(nèi)容開展系統(tǒng)培訓，提高農(nóng)民的經(jīng)營管理水平，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)或擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。培訓采取連續(xù)培訓與分段培訓相結(jié)合，理論教學、案例和實際訓練相結(jié)合的方式，培訓時間一般累計約14天。

　　(三)農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓

　　首先，要滿足今年全國糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施需要，以高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范方為單位，對示范方內(nèi)的從業(yè)農(nóng)民開展技術(shù)培訓，每方培訓骨干農(nóng)民約100人，全年培訓不少于2次。其次，要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)對社員和從業(yè)農(nóng)民開展專項技術(shù)培訓，以村為單位，每村培訓不少于50人，全年培訓不少于2次。農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓內(nèi)容要緊緊圍繞項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以主推品種、種植養(yǎng)殖技術(shù)、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等知識為主，開展面對面、手把手的現(xiàn)場示范指導，注重同現(xiàn)代傳媒手段相結(jié)合。

　　三、補助標準

　　中央財政補助資金針對不同培訓對象實行不同的補助標準。農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓按人均600元的標準進行測算，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓按人均3000元的標準進行測算，農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓按人均100元的標準進行測算。各地應根據(jù)不同地區(qū)和專業(yè)培訓的實際成本，對參訓農(nóng)民實行差別補助。

　　四、組織實施

　　(一)培訓任務下達

　　農(nóng)業(yè)部、財政部綜合全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、相關(guān)農(nóng)業(yè)工程項目安排、農(nóng)村勞動力狀況，以及今年各省(區(qū)、市)申報的培訓任務需求等情況下達培訓任務。

　　各省(區(qū)、市)要根據(jù)各縣的陽光工程培訓需求調(diào)研報告、上一年度陽光工程項目實施情況、本省(區(qū)、市)今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和要求，盡快將培訓任務按職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和專項技術(shù)三大類別分解下達到縣級農(nóng)業(yè)主管部門，后者再下達至培訓機構(gòu)。其中，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓任務可由各省(區(qū)、市)直接下達至培訓機構(gòu)。

　　各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)主管部門要主動與相關(guān)業(yè)務廳局及本部門負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等處室充分協(xié)商，配合重大農(nóng)業(yè)工程項目實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分解落實培訓任務，與各項目和工作形成合力，提高培訓的針對性和效果。

　　省級農(nóng)業(yè)和財政主管部門編制本省(區(qū)、市)陽光工程實施方案，連同《陽光工程任務分解表》(附件3)，于6月30日前報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。

　　(二)培訓機構(gòu)確定

　　各級農(nóng)業(yè)主管部門要根據(jù)不同類別的培訓任務，遵循公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)確定培訓機構(gòu)。培訓機構(gòu)應具備以下基本條件：

　　1.具備獨立法人資格的公辦機構(gòu)(農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)除外);

　　2.自愿在農(nóng)業(yè)主管部門指導下承擔培訓任務;

　　3.具備必要的教學實訓條件和專業(yè)教師，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓要具備必要的食宿條件;

　　4.具備較強的組織招生能力和培訓經(jīng)驗;

　　5.近五年無不良記錄。

　　各地要加強資源整合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等機構(gòu)在農(nóng)民培訓中的作用。加強陽光工程實訓條件建設(shè)，特別要注意將農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)技推廣示范縣科技實驗示范基地等重大農(nóng)業(yè)項目實施場所作為重要的實習實訓基地。

　　承擔農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓任務的機構(gòu)可由省級農(nóng)業(yè)主管部門確定，其余由縣級農(nóng)業(yè)主管部門確定，經(jīng)省級農(nóng)業(yè)主管部門復核后，報農(nóng)業(yè)部備案。

　　(三)培訓工作開展

　　1.制訂培訓計劃。培訓機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)主管部門下達的培訓任務類別、專業(yè)和任務數(shù)量，精心編制培訓計劃，報農(nóng)業(yè)主管部門審批后按計劃實施，確保培訓人數(shù)、培訓時間、培訓內(nèi)容落到實處。

　　2.遴選培訓師資。各地要加強培訓師資隊伍建設(shè)。培訓機構(gòu)要聘請了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)，貼近農(nóng)民，具有一定資質(zhì)和豐富實踐經(jīng)驗的培訓教師、專家特別是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員作為陽光工程培訓師資。

　　3.編發(fā)培訓教材。各地要加強培訓教材的規(guī)劃、建設(shè)和管理。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取省、縣統(tǒng)分結(jié)合的辦法組織編寫通俗易懂、針對性強的培訓教材，免費發(fā)放給參訓農(nóng)民，確保每人一套。除專項技術(shù)培訓外，職業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓不得以簡單的講義、明白紙等代替培訓教材。

　　4.實施班級管理。農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓要建立規(guī)范的班級管理制度，各培訓班要選好配強班主任，負責班級的日常管理;要成立班委會，加強學員之間的互相交流和自我管理，保證培訓工作順暢有序;要組織學員填寫《陽光工程參訓學員滿意度測評表》(附件4)。

　　5.組織培訓考核。對職業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，每期培訓班結(jié)束時，培訓機構(gòu)要組織參訓農(nóng)民進行考試。有條件的，鼓勵進行現(xiàn)場技能測試。各地要加強與相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定部門的協(xié)調(diào)，鼓勵和引導受訓農(nóng)民接受職業(yè)技能鑒定，促進提高培訓質(zhì)量。

　　6.建立培訓檔案。培訓機構(gòu)應逐班次建立真實、完整和規(guī)范的培訓檔案(具體要求見附件5)。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況細化檔案制度。

　　7.項目管理和驗收。對職業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，農(nóng)業(yè)和財政主管部門應派人逐班次講解陽光工程政策，核實學員情況，聽取學員建議，公布聯(lián)系電話，發(fā)動學員對培訓情況進行監(jiān)督;培訓結(jié)束后，農(nóng)業(yè)和財政主管部門要通過檢查培訓檔案、學員抽查等方式逐班次對培訓情況進行檢查驗收，并填寫《陽光工程培訓驗收報告單》(附件6)。驗收不合格的，要出具整改通知并督促整改到位。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導和政策配套。各級農(nóng)業(yè)主管部門要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，加強對陽光工程工作的組織領(lǐng)導，根據(jù)陽光工程新的培訓內(nèi)容和工作需要，及時調(diào)整和充實陽光工程領(lǐng)導小組，明確各有關(guān)部門的工作職責，協(xié)調(diào)好各行業(yè)的關(guān)系，逐級落實責任。要加大陽光工程資金配套力度，增強項目實施效果，擴大項目覆蓋面。

　　(二)強化信息公開。各級陽光工程主管部門應當通過全面和權(quán)威的信息公開，加強社會監(jiān)督。縣級農(nóng)業(yè)主管部門應通過本部門官方網(wǎng)站，向社會公布陽光工程培訓任務、機構(gòu)名稱、培訓專業(yè)、培訓時間、補貼標準、聯(lián)系電話等內(nèi)容，同時鼓勵通過電視、報刊等其他媒體向社會公布，加強宣傳，接受社會監(jiān)督。

　　(三)加強監(jiān)督檢查。省級農(nóng)業(yè)和財政主管部門負責本省(區(qū)、市)陽光工程項目日常監(jiān)督檢查。要充分利用陽光工程監(jiān)管系統(tǒng)，以及互聯(lián)網(wǎng)、電話和實地調(diào)查等多種方式強化監(jiān)管，確保培訓項目規(guī)范實施。對培訓進展緩慢、管理不力的地區(qū)和培訓機構(gòu)，要及時調(diào)整其培訓任務，向社會公示，并報上級主管部門備案。發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，要堅決依法依規(guī)處理。要積極邀請審計或紀檢監(jiān)察部門參與項目驗收和檢查，形成監(jiān)管合力。

　　農(nóng)業(yè)部、財政部組織陽光工程培訓項目抽查。農(nóng)業(yè)部將根據(jù)今年培訓任務完成情況、工作監(jiān)管、資金使用、信息報送、制度建設(shè)、培訓方式創(chuàng)新等情況，對各省(區(qū)、市)工作進行考核。考核結(jié)果將作為下年度任務安排的重要依據(jù)，引導培訓資金和任務向監(jiān)管有力、實施效果良好的地區(qū)傾斜。

　　(四)規(guī)范經(jīng)費使用。陽光工程培訓經(jīng)費主要用于補助培訓機構(gòu)對農(nóng)民開展免費培訓的相關(guān)支出。各省級財政和農(nóng)業(yè)主管部門應根據(jù)當?shù)嘏嘤柟ぷ鲗嶋H制定陽光工程資金管理辦法，明確開支內(nèi)容和報賬程序。承擔職業(yè)技能培訓或農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的培訓機構(gòu)，在報賬過程中應出具《陽光工程培訓臺賬》(附件7-1)和《陽光工程培訓驗收報告單》等資料;承擔農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓的培訓機構(gòu)，在報賬過程中應出具教學計劃，教材講義，《陽光工程培訓臺賬》(附件7-2)和培訓現(xiàn)場照片。各地要加強培訓補助資金監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。嚴禁騙取、套取、挪用、貪污等違規(guī)使用資金的行為發(fā)生。發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題的要及時整改并依法依規(guī)嚴肅處理。

　　(五)強化業(yè)務培訓。農(nóng)業(yè)部將舉辦項目管理培訓班，對各省(區(qū)、市)管理人員和培訓師資進行培訓。各地要及時對培訓機構(gòu)管理人員開展培訓，幫助其了解新的政策和要求;要采取多種形式加強工作經(jīng)驗交流，切實提高政策水平和管理能力。各地要積極開展師資培訓，提高培訓質(zhì)量。

　　(六)完善信息報送。各省(區(qū)、市)要加強陽光工程監(jiān)管系統(tǒng)的管理。每月10日前，完成對各地錄入培訓信息的審核工作;隨時報送培訓工作簡訊、先進典型等宣傳信息;8月份報送階段工作總結(jié);12月15日前報送全年培訓工作總結(jié)。

　　(七)加大宣傳力度。各地要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等媒體，加強陽光工程政策和先進典型宣傳，讓廣大農(nóng)民了解黨的惠農(nóng)政策，積極主動參加陽光工程培訓，提高自身科學文化素質(zhì)和勞動技能，增加收入。

　　附件：

　　農(nóng)辦財(2012)72號.ceb

　　http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201206/t20120606_2751138.htm