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　　安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)首次提出培育安全產(chǎn)業(yè)的要求，《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)再次提出把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2011〕47號)進一步明確了培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的扶持政策。為促進我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強安全保障能力，培育新的經(jīng)濟增長點，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認識發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性

　　(一)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)是促進安全發(fā)展的重要支撐

　　現(xiàn)階段，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，正處于生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病等易發(fā)、多發(fā)的特殊時期，迫切需要安全產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，提升安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援保障能力，滿足全社會對安全健康與穩(wěn)定的新需要，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在人民群眾生命財產(chǎn)安全和職業(yè)健康得到有效保障的基礎(chǔ)上。加快發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是科學發(fā)展、安全發(fā)展的重要支撐，是以人為本、改善民生的重要舉措。

　　(二)安全產(chǎn)業(yè)是國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

　　安全產(chǎn)業(yè)是以滿足保障人民生命財產(chǎn)安全、加強和創(chuàng)新社會管理等安全發(fā)展重大需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，關(guān)系科學發(fā)展、安全發(fā)展大局，對于保障社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。隨著安全發(fā)展理念逐漸深入人心，為了更好地預防和控制事故的發(fā)生、減輕事故災難與自然災害的危害，政府和企業(yè)的安全投入都將逐步增大，安全產(chǎn)業(yè)專用產(chǎn)品和服務的需求將進一步擴大，安全產(chǎn)業(yè)市場空間廣闊，成長潛力巨大，將成為新的經(jīng)濟增長點。

　　(三)增強培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的責任感和緊迫感

　　“十一五”期間，國家出臺了一系列政策措施推動安全發(fā)展，安全技術(shù)應用水平快速提升，安全產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模逐步擴大，有力地促進了全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和防災減災、應急救援能力的提升。但是應當清醒地認識到，由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和引導，法規(guī)標準體系不健全，市場發(fā)育不完善，我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，市場總體規(guī)模不大;與發(fā)達國家相比，從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，安全技術(shù)、裝備和服務水平比較落后，尚不能滿足安全保障活動的需要，不適應科學發(fā)展、安全發(fā)展的新要求，制約著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。必須充分認識加快培育和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，加大工作力度，把安全產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

　　(四)指導思想

　　認真貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，加快培育壯大安全產(chǎn)業(yè)，滿足我國經(jīng)濟和社會安全發(fā)展需要，為建設(shè)安全保障型社會提供重要支撐。

　　(五)基本原則

　　堅持安全第一，嚴格市場準入。實行嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度和市場監(jiān)管，保證產(chǎn)業(yè)高起點高水平發(fā)展;制定嚴格的安全技術(shù)標準，保障安全技術(shù)產(chǎn)品服務質(zhì)量和可靠性、先進性、適用性。

　　堅持科技引領(lǐng)，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。強化科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，支持技術(shù)引進、消化吸收再創(chuàng)新與國際合作;加快基礎(chǔ)研究、前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究，促進研究成果的多元轉(zhuǎn)化;鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，培育自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭能力。

　　堅持規(guī)范引導，推動有序發(fā)展。堅持政府引導、市場主導、企業(yè)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，注重發(fā)揮政策法規(guī)標準的引導作用和行政手段的促進作用，激發(fā)安全需求，擴大市場規(guī)模;完善市場機制，規(guī)范市場秩序，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進有序競爭。

　　突出發(fā)展重點，堅持集聚發(fā)展。集中優(yōu)勢資源和力量，優(yōu)先發(fā)展具有基礎(chǔ)性、緊迫性和重大推廣應用價值的專用技術(shù)與產(chǎn)品;提升產(chǎn)業(yè)集中度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集聚集約發(fā)展。

　　(六)發(fā)展目標

　　到2015年，初步形成門類比較齊全的安全產(chǎn)業(yè)體系;建立完善的安全產(chǎn)業(yè)法規(guī)標準體系，安全產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范有序、良性發(fā)展;研發(fā)并推廣應用一批具有基礎(chǔ)性、緊迫性的重大技術(shù)裝備、科技成果，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果孵化中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地);到2020年，形成一批具有較強國際競爭力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務企業(yè)，打造一批具有較強市場影響力的品牌;全社會安全保障能力顯著提升。

　　三、主要發(fā)展方向

　　以發(fā)展檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、災害防控及應急救援等技術(shù)和產(chǎn)品為主要方向，大力開發(fā)推廣先進、高效、可靠、實用的專用技術(shù)和產(chǎn)品，推進同類產(chǎn)品通用化、標準化、系列化，推動服務模式創(chuàng)新。

　　(七)安全技術(shù)與產(chǎn)品

　　1.先進安全材料。重點開發(fā)先進防火阻燃材料，耐高(低)溫、耐壓、耐腐蝕材料，防靜電、抗輻射材料，可有效降低職業(yè)健康危害的專用材料等。

　　2.個體防護產(chǎn)品。重點開發(fā)先進、安全、實用、可靠、人性化設(shè)計的具有耐高(低)溫、耐腐蝕、防毒、防塵、防火、防輻射等功能的個體防護產(chǎn)品。

　　3.監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備。圍繞提升監(jiān)管監(jiān)察依法行政效率，增強執(zhí)法人員對事故災難和職業(yè)危害掌控能力，重點開發(fā)監(jiān)督檢測、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析等高效、科學、便攜、直讀式設(shè)備。

　　4.安全傳感產(chǎn)品。針對核放射性物質(zhì)、危險化學品、生化危險品等有毒、有害、易燃易爆物質(zhì)及超溫超壓超速等各類危險有害因素，重點開發(fā)監(jiān)測、檢測、探測、檢驗、報警裝置和儀器，以及針對火災、地震地質(zhì)災害、傳染中毒等突發(fā)事件的監(jiān)測檢測探測報警儀器。

　　5.專用安全產(chǎn)品或部件。重點開發(fā)先進的交通運輸裝備防撞系統(tǒng)、限速裝置、安全氣囊等安全功能部件;各類機床設(shè)備中使操作人員與危險部件實現(xiàn)人機隔離的安全部件及安全聯(lián)鎖裝置;高危場所防爆電器、高壓容器泄壓閥等專用安全產(chǎn)品或部件。

　　6.本質(zhì)安全工藝技術(shù)及裝備。重點開發(fā)自動化、信息化水平高，可減少現(xiàn)場作業(yè)人員、降低危險品在線存量，減少危險因素，實現(xiàn)高危場所遠程控制操作的本質(zhì)安全工藝技術(shù)和裝備(產(chǎn)品)。

　　7.安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。推進信息化建設(shè)，圍繞物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用，重點開發(fā)礦山、油氣田、尾礦庫、危險品生產(chǎn)儲存運輸使用，消防、交通運輸、特種設(shè)備設(shè)施、自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等安全監(jiān)測監(jiān)控管理系統(tǒng)。

　　8.應急救援裝備。重點開發(fā)各類場所安全逃生、避險系統(tǒng)，應急指揮、通信聯(lián)絡、應急供電等設(shè)備和移動平臺;高層與大體量地下建筑、交通樞紐、人員密集場所、易燃易爆場所等滅火救援裝備;空中、水上、陸上、地下機動應急救援裝備、機動應急醫(yī)學救援平臺;危險品泄漏、放射性污染、中毒傳染應急處置設(shè)備;安全、便捷的醫(yī)學救援、應急凈水等儀器設(shè)備;遇險人員生命探測與搜索定位、災害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。

　　(八)安全服務

　　圍繞市場需求，推動安全服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高安全支撐能力。重點開展安全技術(shù)咨詢、推廣、展覽展示，宣傳教育培訓，應急演練演示，檢測檢驗，安全評價，事故技術(shù)分析鑒定以及針對安全的工程設(shè)計和監(jiān)理，保險，設(shè)備租賃，融資擔保等服務。

　　四、重點任務

　　(九)培育安全產(chǎn)業(yè)市場

　　引導和促使企業(yè)及各級政府加大安全投入，在提升企業(yè)和社會安全保障能力的同時，擴大安全產(chǎn)業(yè)市場需求。提高安全生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標準，修訂完善《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄》，強制淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備;進一步提升高危企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準、加大提取和使用情況的監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)投入;在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)支持采用建設(shè)移交(BT)、建設(shè)運營移交(BOT)、融資租賃等方式，鼓勵加大投入、加快裝備升級換代;建立健全高危行業(yè)、重點領(lǐng)域的應急救援、防災減災裝備與器材配備標準，促進安全產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展。

　　(十)規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)市場秩序

　　圍繞安全發(fā)展大局，建立健全統(tǒng)一高效的安全產(chǎn)業(yè)市場指導與監(jiān)管體制，加大對安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務市場的監(jiān)管力度，強化企業(yè)和中介服務機構(gòu)的監(jiān)管。健全安全產(chǎn)業(yè)準入制度體系，依法確定嚴格規(guī)范的安全產(chǎn)品市場準入條件，嚴把行業(yè)準入門檻;建立適應我國安全生產(chǎn)和市場規(guī)律的標準體系，不斷完善安全產(chǎn)業(yè)標準，制定安全產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和鼓勵政策，制定并完善生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)阮I(lǐng)域的安全技術(shù)、產(chǎn)品及服務標準;對符合條件的安全科技成果，及時推動形成技術(shù)及產(chǎn)品標準、檢測標準等，通過提升標準帶動和推進安全產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)進步、推廣應用;支持建設(shè)安全產(chǎn)品交易市場、發(fā)展完善安全認證機構(gòu)和檢測檢驗中心體系，保證安全產(chǎn)品符合相關(guān)標準，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　(十一)大力推進“科技興安”戰(zhàn)略

　　加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新體系，著力解決制約我國安全裝備發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題，提升我國安全技術(shù)和裝備的整體水平。加快安全類國家重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、安全科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè);鼓勵有條件的高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，建立各類安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，形成多方參與、利益共享、風險共擔的合作機制;鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，加強推廣應用;擴大對外開放，積極引進、消化、吸收國外先進技術(shù)。

　　(十二)鼓勵集團化和專業(yè)化發(fā)展

　　鼓勵大型企業(yè)實施研發(fā)制造服務一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展一批具有核心競爭力、輻射帶動能力強的大企業(yè)大集團。充分發(fā)揮市場機制作用，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，促進規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度。促進中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，提高協(xié)作配套服務水平;引導和支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、做精做優(yōu)，發(fā)展專業(yè)化技術(shù)、產(chǎn)品和服務;支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。

　　(十三)加速構(gòu)建安全服務體系

　　培育安全中介服務機構(gòu)，開展安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援技術(shù)支撐服務，為企業(yè)提供咨詢和診斷服務，推廣應用先進技術(shù)、工藝和裝備，擴大國際交流與合作。健全和完善安全評價、檢驗檢測機構(gòu)，提供檢驗檢測、審定、安全評價、分析、維護等技術(shù)支持服務;規(guī)范安全宣傳教育培訓機構(gòu)，提供宣傳教育、展覽展示、知識更新、人才培養(yǎng)、應急演練演示和體驗等服務;構(gòu)建信息化服務體系，形成若干專業(yè)化的安全資源信息化服務平臺，為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援提供信息化管理支撐服務;針對工程建設(shè)，開展安全勘察、設(shè)計、運營、監(jiān)理等工程咨詢服務;鼓勵保險、設(shè)備租賃、融資擔保等服務機構(gòu)向安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。

　　(十四)積極推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　選擇安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，積極培育建立一批安全產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、集群，鼓勵企業(yè)集聚、集約、關(guān)聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展。鼓勵引導科研機構(gòu)以及質(zhì)檢、咨詢、設(shè)計、教育培訓等各類中介服務機構(gòu)進駐特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建公共技術(shù)服務、信息、物流、融資租賃、市場等平臺，建立安全科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺，加速科技交流、要素集聚、市場融通，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

　　(十五)加大人才培養(yǎng)力度

　　建立健全適應安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)造有利于人才成長和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)高水平的研發(fā)、技術(shù)和管理人才，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和科研團隊;充分利用高等教育資源，保障安全產(chǎn)業(yè)高層次人才的培養(yǎng);建立開放的人才流動機制，落實人才引進政策，建立人才激勵機制，鼓勵專利、技術(shù)、管理等要素參與投資和利益分配，吸引高素質(zhì)人才進入安全產(chǎn)業(yè)。

　　五、保障措施

　　(十六)充分發(fā)揮政策扶持作用

　　把安全產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重點支持。將安全產(chǎn)業(yè)納入國家科學技術(shù)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、振興裝備制造業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策支持范圍;制定安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務指導目錄，加快先進、高效、可靠、實用的專用技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應用;適時修訂《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，擴大享受新技術(shù)、新產(chǎn)品稅收政策優(yōu)惠范圍;針對安全產(chǎn)業(yè)，落實科技發(fā)展投入、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術(shù)進步稅收激勵政策、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新金融政策、工傷保險事故預防資金使用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠扶持政策、政府采購政策等。對國家支持發(fā)展的安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備，納入國家振興裝備制造業(yè)進口稅收政策的支持范圍;鼓勵各地結(jié)合本地的比較優(yōu)勢和特色重點，制定有針對性和可操作性的支持引導政策，在土地、資金等要素資源配置方面給予適當傾斜。

　　(十七)鼓勵多渠道加大產(chǎn)業(yè)投入力度

　　利用現(xiàn)有政策和資金渠道，增加中央財政投入，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大成果產(chǎn)業(yè)化、重大應用示范、創(chuàng)新能力建設(shè)等。鼓勵地方各級政府加大財政扶持力度，強化對安全產(chǎn)業(yè)投入的引導和帶動作用，建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的投入機制。創(chuàng)新運作模式，支持骨干企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資和風險投資等多種方式籌集資金。拓寬安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等;通過相關(guān)科技計劃(專項、基金)和配套政策，加大安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務研發(fā)與推廣應用的支持力度;鼓勵吸引外資進入國內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)。

　　(十八)加強組織協(xié)調(diào)

　　建立各級工業(yè)和信息化主管部門、安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門參與的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制。圍繞安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮政府推動和市場調(diào)節(jié)作用，進一步加強各有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，研究解決安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機制，督促企業(yè)使用符合安全標準的裝備(產(chǎn)品)，加大執(zhí)法處罰力度。

　　各地要結(jié)合實際認真貫徹落實。在實施過程中出現(xiàn)的重要情況和問題，及時向工業(yè)和信息化部、國家安全監(jiān)管總局報告。

　　工業(yè)和信息化部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

　　2012年8月7日