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村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目管理暫行辦法

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-08 · 270人看過

  第一條 為加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)(以下簡稱一事一議財(cái)政獎補(bǔ))項(xiàng)目管理,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目管理,是指在國家現(xiàn)行一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策框架內(nèi),各地對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)、資金兌付以及績效評價(jià)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。

  第三條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目管理應(yīng)全面規(guī)范,簡便易行,確保尊重農(nóng)民意愿、議事程序合法合規(guī),確保符合農(nóng)村實(shí)際、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。

  第四條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

  一是規(guī)劃先行,有序推進(jìn)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)是一項(xiàng)長期工作,要科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,提高項(xiàng)目建設(shè)的前瞻性、計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性,處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體等關(guān)系,推動一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作全面、均衡、有序開展。

  二是先議后籌,先籌后補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目確定要充分尊重農(nóng)民意愿,所有項(xiàng)目必須經(jīng)農(nóng)民民主程序議定后方可按省級政府確定的標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞,并在農(nóng)民籌資籌勞到位后給予相應(yīng)的財(cái)政獎補(bǔ)。

  三是因地制宜,量力而行。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)要充分考慮政府財(cái)力及農(nóng)民承受能力,建設(shè)的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

  四是公開公示,陽光操作。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)全過程要做到公開透明、公平公正,民主議事、籌資籌勞、招標(biāo)議標(biāo)等全過程實(shí)行公示制,自覺接受社會和群眾監(jiān)督,確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

  第五條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)實(shí)行分級管理,以縣為主。縣級負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、審核批復(fù)、組織實(shí)施、資金的分配管理、督促檢查。省級負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣級編制規(guī)劃、制訂管理辦法、對縣級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行年度考核。

  第六條 縣級應(yīng)結(jié)合本地城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,按照村民議定、村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的程序,建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目庫,編制項(xiàng)目中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。

  省級應(yīng)督促指導(dǎo)縣級科學(xué)編制一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省份項(xiàng)目規(guī)劃工作,匯總編制省級項(xiàng)目規(guī)劃,經(jīng)省級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后報(bào)財(cái)政部備案。

  第七條 各地年度一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫中選取,優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的村組,分步實(shí)施,重點(diǎn)突破,不斷提高項(xiàng)目的覆蓋面和受益面。

  第八條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的管理制度。

  村級負(fù)責(zé)組織村民議事,提出項(xiàng)目申請。具體項(xiàng)目可由村民委員會提出,也可由受益自然村組或部分受益群眾提出,并通過召開村民大會或村民代表會議,按照民主程序議定。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報(bào)的一事一議項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性、有效性等進(jìn)行初審,并匯總上報(bào)縣級主管部門。

  縣級主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的一事一議項(xiàng)目進(jìn)行審核批復(fù),上報(bào)省級農(nóng)村綜合改革部門備案。

  省級農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)將本省份當(dāng)年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算安排、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及所在村組名錄等情況,于每年5月底前,通過一事一議財(cái)政獎補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)財(cái)政部備案。

  第九條 一事一議籌資籌勞應(yīng)嚴(yán)格遵守各省級人民政府規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn),防止以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

  第十條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)審批同意后,縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)根據(jù)籌資籌勞資金和財(cái)政獎補(bǔ)資金到位情況,督促項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。

  第十一條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)可由村兩委組織村民自主實(shí)施,也可通過招標(biāo)議標(biāo)等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑單位施工建設(shè)。

  第十二條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)發(fā)揮村民理財(cái)小組、項(xiàng)目理事會、項(xiàng)目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用,實(shí)行民議、民建、民管,確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

  第十三條 縣級有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé),加強(qiáng)對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控,提高項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和安全性。

  第十四條 一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建成后,縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門要及時(shí)牽頭組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,應(yīng)及時(shí)辦理財(cái)政獎補(bǔ)資金清算,并做好建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作。

  第十五條 縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)督促指導(dǎo)村級建立健全一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,落實(shí)管護(hù)主體,明確管護(hù)責(zé)任,保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn),長期發(fā)揮效益。

  第十六條 縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)督促指導(dǎo)村級按照村務(wù)公開的要求,對已建成一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的名稱、資金來源與使用、實(shí)施單位、竣工驗(yàn)收等情況,實(shí)行全過程公示制度,并在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識和公示牌,廣泛接受監(jiān)督。

  第十七條 縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)重視一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理等基礎(chǔ)工作,及時(shí)將村民一事一議會議記錄、籌資籌勞方案、財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算、建設(shè)前后圖片等相關(guān)原始資料匯總歸檔,規(guī)范管理。

  第十八條 縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門要加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查,確保工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和獎補(bǔ)資金的合理安全使用。

  省級農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)組織一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)檢查,每年至少進(jìn)行一次,并保證一定的檢查面。

  第十九條 對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目未履行一事一議財(cái)政獎補(bǔ)程序,擅自變更項(xiàng)目地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模,擠占挪用項(xiàng)目資金或不落實(shí)配套資金等問題,應(yīng)視情節(jié)輕重,采取限期整改、通報(bào)批評、停止撥款、扣回獎補(bǔ)資金等措施予以處理,并建議相關(guān)部門追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

  第二十條 地方財(cái)政部門可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,安排必要的工作經(jīng)費(fèi),保證項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、查勘、實(shí)施、驗(yàn)收、檔案管理等工作正常開展。

  第二十一條 省級農(nóng)村綜合改革部門及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū),可參照本暫行辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施辦法,并報(bào)財(cái)政部備案。

  第二十二條 本暫行辦法自2012年1月1日起實(shí)施。

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