國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-12-06 · 7868人看過(guò)

  國(guó)土資發(fā)〔2011〕224號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局,各派駐地方的國(guó)家土地督察局,部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位:

  為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào))精神,完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤)制度政策,正確引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作,統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作的重要性

  2006年以來(lái),部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))提出的“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求,組織開(kāi)展了增減掛鉤試點(diǎn)工作。幾年來(lái),試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,結(jié)合農(nóng)村新居建設(shè)和危舊房改造等,依據(jù)現(xiàn)階段土地管理要求和城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際,積極開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn),探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治和合理調(diào)整使用,有效促進(jìn)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地,有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

  進(jìn)一步認(rèn)識(shí)增減掛鉤試點(diǎn)的重大意義。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃并和新農(nóng)村及各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接,積極主動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范地開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn),是有效推進(jìn) “三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手;是落實(shí)中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái);是引導(dǎo)資源、技術(shù)和項(xiàng)目向農(nóng)村流動(dòng),加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑;是在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、推進(jìn)節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措;是嚴(yán)格保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)耕地集約經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效手段;是堅(jiān)持家庭承包政策為基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入的政策創(chuàng)新。各地必須高度重視,積極宣傳,正確引導(dǎo),努力創(chuàng)造保障和促進(jìn)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)的良好社會(huì)氛圍。

  正確把握基本要求。各地必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向,以促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村及各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo),以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,堅(jiān)持依法推動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作、民主公開(kāi)、量力而行。要堅(jiān)決防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向,堅(jiān)決防止擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模,堅(jiān)決防止侵害農(nóng)民權(quán)益,確保增減掛鉤試點(diǎn)健康有序推進(jìn)。

  二、統(tǒng)籌安排增減掛鉤試點(diǎn)

  統(tǒng)籌規(guī)劃,有序推進(jìn)。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn),要以土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城郊結(jié)合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、遠(yuǎn)郊有條件的集中民居新村建設(shè)為重點(diǎn),統(tǒng)籌安排,確定增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局、時(shí)序和項(xiàng)目,做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。省級(jí)要編制好增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃,并報(bào)部批準(zhǔn)實(shí)施;市、縣要編制好增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案,逐級(jí)上報(bào)省(區(qū)、市)審批,報(bào)部備案。今后,部批準(zhǔn)增減掛鉤試點(diǎn),包括土地整治示范建設(shè)中的增減掛鉤項(xiàng)目在內(nèi),將以地方增減掛鉤規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案編制和實(shí)施情況作為重要依據(jù)。

  因地制宜,量力而行。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn),要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平相適應(yīng),與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào),與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要以農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提,通過(guò)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化平衡項(xiàng)目區(qū)建設(shè)資金,支持小城鎮(zhèn)和中心村新建新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),切實(shí)改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要選擇基層組織凝聚力強(qiáng)、國(guó)土資源管理嚴(yán)格規(guī)范、各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

  三、嚴(yán)格把握增減掛鉤試點(diǎn)條件

  堅(jiān)持嚴(yán)格審批、嚴(yán)控范圍。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn),必須在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃、納入土地利用年度計(jì)劃的前提下,經(jīng)部批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得以各種名義擅自開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動(dòng)。農(nóng)村內(nèi)部鄉(xiāng)村、村村掛鉤推進(jìn)小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目,也必須經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),并控制在國(guó)家下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)內(nèi),納入試點(diǎn)管理。

  堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)管理。已經(jīng)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū),要抓緊按照國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕80號(hào))以及本通知的有關(guān)規(guī)定,在認(rèn)真嚴(yán)肅整改存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,將試點(diǎn)項(xiàng)目上圖入庫(kù),報(bào)部審定。對(duì)在國(guó)家下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)外,自行開(kāi)展增減掛鉤或建設(shè)用地置換的,經(jīng)嚴(yán)肅整改符合增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)范要求的,作出分年度核銷指標(biāo)的計(jì)劃安排,報(bào)部審定后,逐年納入增減掛鉤試點(diǎn)管理。凡不符合試點(diǎn)規(guī)范要求且未開(kāi)工的項(xiàng)目應(yīng)一律撤銷。

  堅(jiān)持項(xiàng)目管理、封閉運(yùn)行。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門要按照建新與拆舊相對(duì)應(yīng)的原則設(shè)置項(xiàng)目區(qū),合理確定拆舊建新規(guī)模和比例。嚴(yán)禁跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)。各地開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)的范圍和規(guī)模,必須嚴(yán)格控制在部下達(dá)的年度增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模之內(nèi),嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模或循環(huán)使用計(jì)劃指標(biāo)。

  四、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益

  充分尊重農(nóng)民主體地位。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn),必須充分尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。確定增減掛鉤項(xiàng)目,必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度,依法聽(tīng)證、公示,凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的,必須先行確權(quán)登記;在土地互換和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇;項(xiàng)目報(bào)批時(shí),必須附具征求集體組織和農(nóng)民意見(jiàn)情況、聽(tīng)證和公示相關(guān)材料,做到整治前農(nóng)民愿意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。凡集體組織和農(nóng)民不同意的,不得強(qiáng)行開(kāi)展。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建,嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

  確保收益返還農(nóng)村。使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益要及時(shí)全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民新居和新村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所需資金,不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),主要應(yīng)由增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用的收益平衡,讓農(nóng)民真正享受到增減掛鉤試點(diǎn)帶來(lái)的實(shí)惠。各省(區(qū)、市)要研究制定增減掛鉤指標(biāo)使用的土地出讓收益管理辦法,確定收益的來(lái)源、構(gòu)成和分配,明確受益主體,規(guī)范收益分配和用途;要建立地價(jià)評(píng)估、資產(chǎn)審計(jì)機(jī)制,實(shí)行公示制度,確保收益返還和使用管理的公開(kāi)、公平和公正。

  加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn),必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則,做好土地確權(quán)登記。要按照確權(quán)在先的要求,對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí),做到地類和面積準(zhǔn)確,界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點(diǎn)涉及的土地,原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變;對(duì)土地互換的,要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則,平等協(xié)商解決,有爭(zhēng)議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議又調(diào)處不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,不得開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)。增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施后,要依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù),發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等,依法保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)。

  五、規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)管理

  優(yōu)先保障“三農(nóng)”建設(shè)。增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地,首先要復(fù)墾為耕地,并盡可能與周邊耕地集中連片,實(shí)施水、路、林配套建設(shè),確保復(fù)墾的耕地不低于建新占用的耕地?cái)?shù)量質(zhì)量,有條件的,應(yīng)積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。規(guī)劃為建設(shè)用地的,要優(yōu)先保證農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。項(xiàng)目建新地塊建設(shè)用地必須嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模內(nèi)。

  嚴(yán)格增減掛鉤項(xiàng)目考核。增減掛鉤試點(diǎn)以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施,確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后建設(shè)用地面積不擴(kuò)大,耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。要加強(qiáng)復(fù)墾耕地的后期管護(hù),確保復(fù)墾耕地有效利用。試點(diǎn)市、縣要對(duì)增減掛鉤指標(biāo)的使用、拆舊復(fù)墾等情況負(fù)責(zé),試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門每年年底要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為安排下一年度增減掛鉤指標(biāo)的依據(jù),考核不合格的必須限期整改,整改合格前,不得向項(xiàng)目所在市、縣下達(dá)新的增減掛鉤指標(biāo),不得安排新的增減掛鉤項(xiàng)目。

  強(qiáng)化增減掛鉤試點(diǎn)全程管理。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)增減掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用和核銷實(shí)行全程監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理信息化建設(shè);完善增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目在線備案制度,對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況,要實(shí)時(shí)上圖入庫(kù),并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案,向社會(huì)公示,自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

  地方各級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)的組織管理,形成地方政府主導(dǎo),國(guó)土資源主管部門搭建平臺(tái),相關(guān)部門積極參與、各司其職的責(zé)任機(jī)制,共同推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)國(guó)土資源主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)研究,注意總結(jié)土地制度創(chuàng)新和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法,探索新機(jī)制、新方法。各派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。部將進(jìn)一步加強(qiáng)政策調(diào)研和工作指導(dǎo),及時(shí)研究解決工作中的問(wèn)題,適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),不斷完善制度措施,保障增減掛鉤試點(diǎn)健康有序推進(jìn)。

  此文件有效期為6年。

  國(guó)土資源部

  二〇一一年十二月二十六日

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國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

2010-11-30

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議精神任務(wù)分工的通知

2010-10-21

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知

2010-07-23

國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定

2010-07-04
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