水利部關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理工作的通知 　　水建管[2011]426號(hào) 　　部機(jī)關(guān)各司局，各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局： 　　為規(guī)范中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，確保如期完成建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理工作通知如下。 　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　按照中央要求，中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)(或所管轄)的全部規(guī)劃項(xiàng)目，并組織有關(guān)主管部門做好項(xiàng)目的實(shí)施工作。負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)主管部門建立中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。要建立以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制，逐級(jí)簽署責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)地方政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。責(zé)任人要相對(duì)固定，要明確責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、工程安全和資金安全的具體責(zé)任。要建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項(xiàng)目審批、積極落實(shí)項(xiàng)目資金、研究解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)不能按期完成任務(wù)、工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故、資金使用管理違規(guī)的，要嚴(yán)格問責(zé)。 　　二、加強(qiáng)建設(shè)管理 　　按照規(guī)劃，“十二五”期間需完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段治理，涉及項(xiàng)目8000多個(gè)，治理河長(zhǎng)6萬多公里;2012年汛前要全面完成5400座重點(diǎn)小(1)型、2013年完成1.59萬座重點(diǎn)小(2)型、2015年完成2.5萬座一般小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地要抓好組織實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目，要按照水利部、財(cái)政部印發(fā)的全國(guó)中小河流治理實(shí)施方案和年度資金安排，組織好項(xiàng)目實(shí)施;小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固要根據(jù)規(guī)劃，制定“十二五”總體工作方案和年度實(shí)施計(jì)劃，逐個(gè)項(xiàng)目制定實(shí)施方案，明確各個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)和各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固按基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量管理、安全管理和驗(yàn)收管理等各項(xiàng)工作制度。 　　(一)項(xiàng)目法人組建 　　針對(duì)“十二五”期間中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、建設(shè)管理力量薄弱等特點(diǎn)，要整合人才資源，實(shí)行集中建設(shè)管理，要以縣為單元組建統(tǒng)一的項(xiàng)目法人，承擔(dān)包括中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固在內(nèi)的各類中小型民生水利項(xiàng)目的建設(shè)管理職責(zé)。項(xiàng)目法人要按隸屬關(guān)系由相應(yīng)的地方人民政府組建。省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣水行政主管部門和各類項(xiàng)目法人的指導(dǎo)，組織對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)。 　　(二)招標(biāo)投標(biāo) 　　中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購，均應(yīng)通過招標(biāo)確定。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，原則上一個(gè)初步設(shè)計(jì)一個(gè)標(biāo)的，有條件的地方可采取打捆招標(biāo)方式，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍。可將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工作為一個(gè)整體，采取設(shè)計(jì)、施工總承包的形式進(jìn)行招標(biāo)，吸引有實(shí)力的設(shè)計(jì)、施工單位積極參與。要完善標(biāo)底編制方案和評(píng)標(biāo)方法、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家組織管理等，嚴(yán)禁泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，同時(shí)要避免施工、監(jiān)理單位惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，明顯低于合理標(biāo)底價(jià)的不得中標(biāo)。對(duì)違法違規(guī)行為要依法查處并載入水利建設(shè)市場(chǎng)信用檔案。 　　(三)建設(shè)監(jiān)理 　　各地要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水利部令第28號(hào))的規(guī)定，加強(qiáng)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的監(jiān)理管理工作。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)監(jiān)理工作不規(guī)范，影響工程建設(shè)的，要堅(jiān)決予以糾正，并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的予以全國(guó)通報(bào)。在縣城內(nèi)盡可能將同類項(xiàng)目整體或同類項(xiàng)目分片區(qū)打捆選擇相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理隊(duì)伍承擔(dān)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)，要足額落實(shí)、及時(shí)支付監(jiān)理費(fèi)用，充分發(fā)揮監(jiān)理隊(duì)伍的作用。監(jiān)理單位要按照合同及有關(guān)規(guī)定組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員必須持證上崗，總監(jiān)理工程師和各類監(jiān)理人員要按合同約定到崗到位。 　　(四)資金管理 　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金使用管理，嚴(yán)禁擠占、滯留、挪用建設(shè)資金，確保專款專用，確保資金使用安全。中小河流治理中央專項(xiàng)資金主要用于防洪主體工程建設(shè)，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀建設(shè)、交通工具和辦公設(shè)備購置以及樓堂館所建設(shè)等支出。小(1)型和重點(diǎn)小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目資金管理應(yīng)分別按照財(cái)建[2010]436號(hào)、財(cái)建[2011]47號(hào)文件有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。 　　(五)質(zhì)量和安全管理 　　要建立健全“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系。各級(jí)水行政主管部門要積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門，將水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算。縣級(jí)水行政主管部門要成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，流域機(jī)構(gòu)、省、市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)。對(duì)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站(組)，進(jìn)行巡回監(jiān)督，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測(cè)、“飛檢”和第三方檢測(cè)。施工方要完善質(zhì)量檢測(cè)手段。監(jiān)理單位應(yīng)按要求配備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)措施。工程參建單位要建立安全生產(chǎn)組織體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理。 　　針對(duì)跨汛期施工項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)在汛前組織參建單位研究制定工程施工度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全度汛責(zé)任制和險(xiǎn)情應(yīng)急搶護(hù)措施，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工度汛方案和施工組織設(shè)計(jì)安排施工，確保度汛安全。 　　(六)驗(yàn)收管理 　　各地要認(rèn)真組織做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。針對(duì)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目規(guī)模小、建設(shè)周期短的特點(diǎn)，在符合國(guó)家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定的基礎(chǔ)上可適當(dāng)整合簡(jiǎn)化程序，省級(jí)水行政主管部門可制定專門的驗(yàn)收管理辦法。中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目應(yīng)在各地收到建設(shè)資金之日起一年內(nèi)按批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)完成，并在完工后一年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。 　　三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查 　　我部將進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)司局和流域機(jī)構(gòu)對(duì)口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，繼續(xù)深化稽察督導(dǎo)、巡回檢查、掛牌督辦等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格實(shí)行年度考核、信息報(bào)送和通報(bào)等制度，定期公布項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。部稽察辦和有關(guān)部門將進(jìn)一步加大對(duì)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的稽察和監(jiān)督檢查力度，對(duì)工程的前期工作、建設(shè)管理、資金使用等進(jìn)行全方位監(jiān)督指導(dǎo)。各地也要把稽察和監(jiān)督檢查作為確保工程、資金、生產(chǎn)和干部安全的重要手段，對(duì)稽察和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取定期通報(bào)、約談等方式督促整改，問題特別突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。對(duì)責(zé)任主體不到位、責(zé)任不落實(shí)，嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)或發(fā)生重大責(zé)任事故及安全生產(chǎn)事故的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。財(cái)政部和我部還將組織開展針對(duì)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)際完工項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行核查，對(duì)進(jìn)度慢、問題多、績(jī)效差的地區(qū)和項(xiàng)目，將減少或停止資金安排。 　　四、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制 　　各省級(jí)水行政主管部門要及時(shí)督促中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目所在縣(市)建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)責(zé)任主體，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。可探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中小河流治理工程建后管護(hù)責(zé)任主體等有效管理方式。要?jiǎng)澏ê拥拦茏o(hù)范圍，強(qiáng)化中小河流河道管理，嚴(yán)格依法加強(qiáng)水行政執(zhí)法，杜絕擠占、亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道功能和防洪安全。對(duì)小型水庫管理，可實(shí)行劃歸大中型水庫管理、縣級(jí)水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站(所)集中統(tǒng)一管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合等有效模式，切實(shí)做到有管理責(zé)任主體、有管護(hù)人員、有管理經(jīng)費(fèi)。所有中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，必須將水管體制改革工作作為重要驗(yàn)收內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。 　　五、完善信息報(bào)送制度 　　各省級(jí)水行政主管部門要及時(shí)掌握本地區(qū)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作進(jìn)展情況，做好信息報(bào)送工作。省級(jí)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目總體工作方案于2011年9月30日前報(bào)送我部。其他有關(guān)信息報(bào)送具體事項(xiàng)另行通知。 　　聯(lián)系人：徐永田、翟偉鋒、荊茂濤 　　電話：010—63202807，63202679，63203224 　　傳真：010—63202641，63204548 　　電子郵箱：[email protected]，[email protected] 　　水利部 　　二○一一年八月十七日