珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)前山河流域管理?xiàng)l例

　　(2016年5月20日珠海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過)

　　《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)前山河流域管理?xiàng)l例》經(jīng)珠海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2016年5月20日通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月28日起施行。

　　珠海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2016年5月24日

　　第一章　總則

　　第一條　為了保護(hù)前山河流域的水環(huán)境，防治水污染，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)前山河流域的規(guī)劃、建設(shè)、水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等活動。

　　本條例所稱前山河流域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)前山河自源頭至下游石角咀處的所有干支流的集雨范圍。具體范圍由市人民政府(以下簡稱市政府)劃定并向社會公布。

　　第三條　前山河流域的管理堅持政府主導(dǎo)、社會參與、保護(hù)優(yōu)先、合理利用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

　　第四條　市政府對前山河流域的管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立前山河流域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促相關(guān)管理工作。

　　市水行政管理部門負(fù)責(zé)前山河流域水資源的統(tǒng)一管理工作，組織實(shí)施本條例。

　　市規(guī)劃、環(huán)保、市政、排水、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好前山河流域的管理工作。

　　香洲區(qū)人民政府和珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)前山河流域規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)和管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(以下簡稱鎮(zhèn)、街)按照各自職責(zé)，開展前山河流域管理工作。

　　市政府應(yīng)當(dāng)向社會公布各級政府及相關(guān)行政管理部門在前山河流域管理中的具體職責(zé)。

　　第五條　前山河流域?qū)嵭袑俚匦姓组L負(fù)責(zé)制。設(shè)置區(qū)級河長、鎮(zhèn)街級河段長，作為包干河段保護(hù)管理的第一責(zé)任人，牽頭組織河涌綜合整治、協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作舉措，督導(dǎo)相關(guān)部門履行職責(zé)。

　　第六條　市政府建立前山河流域的綜合整治和保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制，對市相關(guān)部門、香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會進(jìn)行考核;香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會對區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)、街進(jìn)行考核。同時建立評議機(jī)制，由鎮(zhèn)、街對香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會相關(guān)部門，香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會對市政府相關(guān)部門進(jìn)行評議，評議結(jié)果運(yùn)用于相關(guān)部門的管理目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果。

　　第七條　市政府、香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將前山河流域保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，用于前山河流域保護(hù)和治理。

　　第八條　市政府協(xié)調(diào)前山河流經(jīng)的其他市政府建立前山河流域共同保護(hù)機(jī)制，適時提請省政府制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　市水行政管理部門建立上下游調(diào)水機(jī)制，協(xié)調(diào)前山河流經(jīng)的其他市政府相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)動調(diào)水。

　　市環(huán)保行政管理部門協(xié)調(diào)前山河流經(jīng)的其他市政府相關(guān)執(zhí)法部門建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。

　　第九條　前山河流域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立前山河流域行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法以及應(yīng)急聯(lián)動，及時處理前山河流域的違法行為。

　　市水行政、環(huán)保、規(guī)劃、市政、排水、國土、城市管理行政執(zhí)法等行政管理部門應(yīng)當(dāng)將前山河流域的行政許可信息、重點(diǎn)排污單位名錄及其排污達(dá)標(biāo)信息、行政處罰等信息納入市政府信息公示及共享平臺。

　　市水行政、市政、排水等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前山河流域水閘、排洪渠、管網(wǎng)等地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，相關(guān)部門對水質(zhì)、水量、水污染等水環(huán)境方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)實(shí)時共享。

　　第十條　鼓勵組織和個人通過志愿服務(wù)等方式，參與前山河流域的保護(hù)和監(jiān)督。

　　市政府、香洲區(qū)政府、高新區(qū)管委會和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為參加前山河流域保護(hù)活動的志愿者提供必要的便利條件。

　　第十一條　每年7月28日為前山河保護(hù)日。

　　第二章　規(guī)劃和建設(shè)

　　第十二條　市水行政管理部門會同市規(guī)劃等有關(guān)部門組織編制前山河流域綜合規(guī)劃，作為前山河流域治理、開發(fā)和管理的基本依據(jù)。

　　前山河流域綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括污染防治、岸線利用、防洪排澇、水系修復(fù)、文化保護(hù)等內(nèi)容。

　　有關(guān)前山河流域的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循前山河流域綜合規(guī)劃;涉及空間布局和土地利用的，應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十三條　編制前山河流域綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以公示等方式征求社會公眾意見，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準(zhǔn)。

　　市政府應(yīng)當(dāng)定期向市人民代表大會常務(wù)委員會報告前山河流域綜合規(guī)劃的實(shí)施情況。

　　第十四條　建筑、道路、廣場、綠地、水系的雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定和保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求應(yīng)當(dāng)納入前山河流域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。

　　第十五條　市政府應(yīng)當(dāng)劃定前山河流域的城鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)線管理范圍并向社會公告。前山河流域的水域面積應(yīng)當(dāng)大于10%，新建項(xiàng)目不得違反規(guī)劃占用水域。

　　第十六條　前山河流域?yàn)I水岸線的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)劃定建設(shè)控制地帶，保證濱水空間的延續(xù)性和完整性，并對公眾開放;建設(shè)控制地帶內(nèi)，只能建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園等。

　　前山河流域?yàn)I水岸線建設(shè)控制地帶范圍實(shí)施分類控制。前山河主河道陸域沿河縱深的建設(shè)控制地帶不得少于八十米;廣昌涌(含沙心涌)、洪灣涌陸域沿河縱深的建設(shè)控制地帶標(biāo)準(zhǔn)由市政府規(guī)定，并向社會公布;前山河流域其他濱水岸線建設(shè)控制地帶按照相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行，且不得低于相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條　在前山河流域禁止新建、改建、擴(kuò)建下列建設(shè)項(xiàng)目:

　　(一)排放含有持久性有機(jī)污染物和含汞、鎘、鉛、砷、鉻等水污染物的項(xiàng)目;

　　(二)直接向水體排放污染物的餐飲、娛樂項(xiàng)目;

　　(三)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目;

　　(四)影響受國家保護(hù)的野生動植物及其生息環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他項(xiàng)目。

　　第三章　水污染防治

　　第十八條　前山河流域的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

　　市環(huán)保、水行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測前山河水質(zhì)，及時向社會公布水質(zhì)狀況、水污染防治情況等信息，接受社會監(jiān)督。

　　第十九條　市環(huán)保行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市水行政、排水等部門和香洲區(qū)政府、高新區(qū)管委會劃定前山河流域交接斷面，設(shè)立監(jiān)測設(shè)施，提出交接斷面水質(zhì)的階段性控制目標(biāo)，明確責(zé)任主體、考核獎懲措施、監(jiān)測單位名稱、監(jiān)測頻次、監(jiān)測項(xiàng)目等內(nèi)容，并向社會公布。

　　前山河流域交接斷面水質(zhì)應(yīng)當(dāng)逐步改善，水質(zhì)狀況作為前山河流域綜合整治和保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，具體辦法由市政府制定。

　　第二十條　市水行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃的水質(zhì)要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向市環(huán)保行政管理部門提出限制納污總量意見。市環(huán)保行政管理部門根據(jù)水污染防治規(guī)劃和前山河流域限制排污總量，將水污染物排放總量控制指標(biāo)分解到排污單位并向社會公布。

　　市水行政管理部門發(fā)現(xiàn)前山河流域重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)或者水質(zhì)未達(dá)到水功能區(qū)劃要求的，應(yīng)當(dāng)及時報請市政府或者通告香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會采取治理措施，并向市環(huán)保行政管理部門通報。

　　第二十一條　環(huán)保行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制流域內(nèi)污染物新增排放量，對超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的區(qū)、鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。

　　依照前款規(guī)定實(shí)行區(qū)域暫停審批的，環(huán)保行政管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布區(qū)域暫停審批決定。被暫停審批區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定整改方案，削減區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)水污染物排放總量。經(jīng)核查已按期完成整改任務(wù)的，環(huán)保行政管理部門應(yīng)當(dāng)解除其區(qū)域暫停審批限制，并向社會公布。

　　第二十二條　排污單位通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減的重點(diǎn)水污染物排放指標(biāo)，可以由政府進(jìn)行回購，也可以依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污權(quán)交易。

　　第二十三條[重點(diǎn)排污單位排污]環(huán)保行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門確定重點(diǎn)排污單位名錄，并通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向社會公布。

　　重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)保行政管理部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，對水污染物排放種類、濃度、流量進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，實(shí)時向社會公布排污情況。

　　環(huán)保行政管理部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站主頁的顯著位置實(shí)時向社會公布重點(diǎn)排污單位的排污情況。

　　第二十四條　市政府應(yīng)當(dāng)完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，對前山河流域內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施搬遷改造或者依法關(guān)閉。

　　第二十五條　市政府、香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織建設(shè)覆蓋前山河流域的污水處理設(shè)施。

　　市政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)前山河流域內(nèi)公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加大對污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入。

　　前山河流域城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水、工業(yè)廢水，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中處理。

　　第二十六條　前山河流域城市污水處理出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn);不符合國家和地方現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的，營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按期完成升級改造。

　　第二十七條　任何單位和個人未經(jīng)許可不得在前山河流域水體設(shè)置入河排污口，不得排放超過國家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及不符合所在水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃水質(zhì)要求的水污染物。

　　水行政管理部門應(yīng)當(dāng)對前山河流域內(nèi)入河排污口進(jìn)行調(diào)查，對每個入河排污口登記造冊，建立檔案資料，定期監(jiān)測入河排污口出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，并向社會公布。

　　第二十八條　市政府、香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對前山河流域水體進(jìn)行排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，有計劃地開展綜合整治，并每半年向社會公開治理情況。

　　第二十九條　前山河流域突發(fā)水污染事件時，市有關(guān)部門和香洲區(qū)政府、高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的要求，立即啟動水污染事故應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布安全預(yù)警通知，進(jìn)行應(yīng)急處置，采取有效措施防治污染。

　　第四章　生態(tài)保護(hù)

　　第三十條　市政府應(yīng)當(dāng)建立前山河流域河涌、水庫、湖塘分級分類監(jiān)管體系，按照水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃實(shí)行水生態(tài)保護(hù)和用途管制。

　　第三十一條　市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)劃定前山河流域生態(tài)控制線，明確濕地公園、城市綠地、生態(tài)廊道等的保護(hù)控制范圍。

　　第三十二條　市水行政管理部門應(yīng)當(dāng)劃定前山河流域河涌管理范圍，設(shè)立界樁、管理和保護(hù)標(biāo)志，明確河涌管理范圍，閘壩、生態(tài)堤岸等水利設(shè)施保護(hù)范圍的用地界限。

　　第三十三條　市水行政管理部門應(yīng)當(dāng)編制并實(shí)施前山河外江引水調(diào)度方案，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、清淤疏浚等措施，合理管控河涌生態(tài)用水需求，保障河道生態(tài)流量。

　　第三十四條　市、區(qū)有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展前山河流域?qū)ｍ?xiàng)整治或者聯(lián)合開展綜合整治，控制點(diǎn)源和面源污染，削減河道內(nèi)源污染，修復(fù)水生態(tài)功能。

　　第三十五條　市政府、香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前山河流域河涌整治，保障河涌行洪暢通;定期開展河道測量，采取生態(tài)護(hù)岸、清淤疏浚和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等措施，保持河流自然流向和河道自然形態(tài);加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)河涌沿岸植被，增加透水路面面積，逐步消除地表徑流對河涌水體污染。

　　市政府、香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會建立健全河涌保潔工作責(zé)任制，前山河流域河涌水面由相關(guān)部門通過招投標(biāo)等公平競爭方式確定保潔單位。

　　第三十六條　市政府、香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)推進(jìn)前山河流域濕地公園、雨水花園建設(shè)，加強(qiáng)自然濕地生態(tài)保護(hù)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)、水污染治理、生物多樣性保育和景觀配套建設(shè)。

　　第三十七條　香洲區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)體系，在前山河河岸營建防護(hù)綠帶，修復(fù)拓展河涌兩岸、濱水景觀林帶，推進(jìn)河岸綠化美化和公共綠地建設(shè)，優(yōu)化綠色休閑空間，改善宜居生態(tài)環(huán)境。

　　第三十八條　在前山河水域禁止下列行為:

　　(一)洗刷裝貯過油類、有毒污染物的容器或者車輛;

　　(二)毒魚、炸魚、電魚等活動;

　　(三)擅自開展水生生物增殖放流活動;

　　(四)隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾;

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十九條　未經(jīng)批準(zhǔn)，前山河流域不得設(shè)置廢品收購站;生活垃圾收集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃、國家和省的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)置。

　　工業(yè)、危險廢物的堆放、運(yùn)輸和處置等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第四十條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，未履行相關(guān)職責(zé)，有下列情形之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)違反本條例第九條第二款、第十五條、第十八條第二款、第十九條第一款、第二十一條第二款、第二十三條、第二十七條第二款、第二十八條的規(guī)定，未依法公開應(yīng)當(dāng)向社會公布的有關(guān)信息的;

　　(二)違反本條例第十二條、第十三條的規(guī)定，未按規(guī)定編制前山河流域綜合規(guī)劃的;

　　(三)違反本條例第十六條規(guī)定，未劃定建設(shè)控制地帶的;

　　(四)違反本條例第二十八條規(guī)定，未對前山河流域水體進(jìn)行排查并有計劃地開展綜合整治的;

　　(五)違反本條例規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處，以及未依法履行職責(zé)的其他情形。

　　第四十一條　違反本條例第十七條規(guī)定，在前山河流域新建、改建、擴(kuò)建禁止建設(shè)項(xiàng)目的，由市政府責(zé)令停止建設(shè)或者關(guān)閉。

　　第四十二條　違反本條例第三十八條第一項(xiàng)規(guī)定，洗刷裝貯過油類、有毒污染物的容器或者車輛的，由環(huán)保行政管理部門處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十三條　違反本條例第三十八條第二項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施毒魚、炸魚、電魚等活動的，由漁業(yè)行政管理部門沒收漁獲物和違法所得，處以五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以并處沒收漁船。

　　第四十四條　違反本條例第三十八條第三項(xiàng)規(guī)定，擅自開展水生生物增殖放流活動的，由漁業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，予以警告;拒不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十五條　違反本條例第三十八條第四項(xiàng)規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門對單位處以五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處以二百元以下的罰款。

　　第六章　附則

　　第四十六條　本條例自2016年7月28日起施行。