國發(fā)〔2008〕16號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　國務(wù)院同意國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部《關(guān)于當(dāng)前抗震救災(zāi)進(jìn)展情況和下一階段的工作任務(wù)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年五月二十八日 關(guān)于當(dāng)前抗震救災(zāi)進(jìn)展情況 和下一階段的工作任務(wù) 國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部 　　一、我國經(jīng)歷了一次歷史罕見的大地震 　　5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0級特大地震。這次地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。一是強(qiáng)度烈度高。震級達(dá)里氏8級，最大烈度達(dá)11度，均超過唐山大地震。二是影響范圍廣。波及四川、甘肅、陜西、重慶等16個省區(qū)市，417個縣、4624個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、46574個村莊受災(zāi)，災(zāi)區(qū)總面積44萬平方公里，受災(zāi)人口4561萬人。其中四川省災(zāi)區(qū)面積達(dá)28萬平方公里，重災(zāi)區(qū)達(dá)12.5萬平方公里，極重災(zāi)區(qū)達(dá)1.1萬平方公里，受災(zāi)人口2961萬人。三是余震頻次多。截至5月27日12時，發(fā)生余震8668次，其中4級以上182次，5級以上28次，6級以上5次。據(jù)地震部門預(yù)測，余震活動還會持續(xù)一段時間，仍有發(fā)生6-7級地震的可能。四是救災(zāi)難度大。重災(zāi)區(qū)多為交通不便的高山峽谷地帶，加上地震造成交通、通信中斷、河道阻塞，天氣惡劣，救援人員、物資、車輛和大型救援設(shè)備無法及時進(jìn)入現(xiàn)場。 　　地震造成極大破壞。一是人員傷亡慘重。截至5月27日12時，已確認(rèn)因?yàn)?zāi)遇難67183人，受傷361822人，其中四川省遇難66674人、受傷350133人。此外，尚有20790人失蹤（四川20779人），其中相當(dāng)數(shù)量可能已經(jīng)遇難。估計(jì)這次地震遇難總?cè)藬?shù)將超過8萬人。二是房屋大面積倒塌。倒塌房屋652.5萬間，損壞房屋2314.3萬間。北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)被夷為平地。三是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。震中地區(qū)周圍的15條國道省道干線公路和寶成線等5條鐵路中斷，電力、通信、供水等系統(tǒng)大面積癱瘓。四是次生災(zāi)害多發(fā)。滑坡、崩塌、泥石流頻發(fā)，江河阻塞形成堰塞湖35處，2385座水庫一度出現(xiàn)不同程度險情。五是正常生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響。工礦商貿(mào)企業(yè)停產(chǎn)面較大，機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等嚴(yán)重受損。部分農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設(shè)施被毀。四川省因?yàn)?zāi)損失畜禽4433.56萬頭（只）。 　　由于統(tǒng)計(jì)尚難完全，余震仍然不斷，災(zāi)害所造成的損失還沒有見底，實(shí)際情況可能更為嚴(yán)重。 　　二、抗震救災(zāi)工作有力有序有效，取得階段性成果 　　黨中央、國務(wù)院高度重視抗震救災(zāi)工作。地震發(fā)生后，胡錦濤總書記立即做出重要指示，連續(xù)主持召開中央政治局常委會議和政治局會議，全面部署抗震救災(zāi)工作，并親赴四川災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)。國務(wù)院成立抗震救災(zāi)總指揮部，震后立即趕赴地震災(zāi)區(qū)，直接指揮抗震救災(zāi)工作。黨中央、國務(wù)院和中央軍委其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對抗震救災(zāi)工作給予了有力指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。按照中央的部署，抗震救災(zāi)工作正在緊張、全面地展開。 　　（一）全力解救被困人員。共動用解放軍、武警部隊(duì)兵力超過13萬余人，公安民警、消防官兵和特警2萬余人，國內(nèi)外地震專業(yè)救援隊(duì)5257人；累計(jì)出動各種飛機(jī)4560架次，解救被困人員、運(yùn)送緊急物資。解放軍和武警官兵組成小分隊(duì)，冒著余震、泥石流、滾石等危險，翻山越嶺，克服重重困難，于5月14日中午到達(dá)全部受災(zāi)縣，15日24時到達(dá)全部重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19日14時28分到達(dá)災(zāi)區(qū)所有村莊。截至27日12時，共解救被困群眾69.8萬人，其中救活被掩埋人員6541人。 　　（二）救治受傷群眾。各地（包括軍隊(duì)、武警）向?yàn)?zāi)區(qū)派出14950名醫(yī)療衛(wèi)生人員，共投入醫(yī)療衛(wèi)生人員約9.13萬人，其中投入一線6.5萬人。截至27日12時，累計(jì)救治傷員36萬人，其中送院治療84810人，出院54374人，現(xiàn)有住院傷員16288人。已處理遇難者遺體64847具。衛(wèi)生防疫工作全面展開，已無害化處理死亡畜禽2230.6萬頭（只），目前災(zāi)區(qū)未發(fā)生與地震有關(guān)的傳染病暴發(fā)流行。 　　（三）安置受災(zāi)群眾。截至27日12時，中央財(cái)政已撥付救災(zāi)資金151.26億元，地方財(cái)政投入40.9億元。已向各災(zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷56.64萬頂、活動板房5.32萬套、衣被1184.52萬件。先后向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送食品、瓶裝水等生活物資上千噸。全國共接受社會各界捐贈款物合計(jì)327.22億元。各災(zāi)區(qū)累計(jì)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1500.6萬人。 　　（四）搶修受損設(shè)施。各重災(zāi)縣和主要城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了至少有一條干線公路對外連接。寶成線等因?yàn)?zāi)中斷的5條鐵路線均已恢復(fù)正常運(yùn)行。四川54個重災(zāi)縣已基本恢復(fù)或部分恢復(fù)供電。調(diào)運(yùn)大批移動通信機(jī)站和衛(wèi)星電話，搶通受損光纜，所有受災(zāi)區(qū)縣對外通信已不同程度恢復(fù)。修復(fù)供水管線13649.6公里，通過架設(shè)臨時供水管線、搶修村鎮(zhèn)供水設(shè)施和臨時送水等措施，基本解決群眾臨時用水問題。加強(qiáng)水庫、水電站、堰塞湖險情及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測排查、防險搶險工作，至今未發(fā)生重大次生災(zāi)害。 　　（五）加強(qiáng)震情監(jiān)測。地震部門堅(jiān)持24小時不間斷跟蹤監(jiān)測地震序列活動，增設(shè)流動觀測站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，加強(qiáng)趨勢會商研判，全力做好余震防范工作。實(shí)時跟蹤震情的動態(tài)變化。 　　（六）做好宣傳報(bào)道。及時準(zhǔn)確客觀公布災(zāi)情和抗震救災(zāi)情況，全面深入報(bào)道抗震救災(zāi)工作，營造了良好的輿論氛圍。廣大軍民在抗震救災(zāi)中表現(xiàn)出不屈不撓、團(tuán)結(jié)奮斗的民族精神和感天動地的英雄事跡，凝聚了全國人民和全球華人的情感和力量，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和勇氣，贏得了國際社會的普遍尊重和贊譽(yù)。 　　經(jīng)過前一階段艱苦卓絕的努力，抗震救災(zāi)工作有力有序有效，最大程度搶救了被困群眾，受災(zāi)群眾基本生活初步得到安排，社會治安秩序保持總體穩(wěn)定。這是黨中央、國務(wù)院和中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的結(jié)果，是災(zāi)區(qū)各級黨委、政府和各地區(qū)、各部門緊急行動、全力以赴的結(jié)果，是解放軍、武警部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員和公安民警臨危不懼、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)的結(jié)果，是全國各族人民萬眾一心、大力支持的結(jié)果。 　　三、下一階段抗震救災(zāi)工作的主要任務(wù) 　　當(dāng)前，抗震救災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。最為突出的，一是受災(zāi)群眾生活安置面臨很多困難。這次地震，受災(zāi)群眾數(shù)量巨大，無家可歸的人員多，傷病員多，“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員多，受災(zāi)群眾吃飯、飲水、看病、上學(xué)等方面都有許多亟待解決的問題，尤其是住的問題更為突出。二是防疫形勢嚴(yán)峻。災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生特別是飲用水和食品衛(wèi)生條件差，加上近期氣溫升高、降雨較多，極易發(fā)生傳染病疫情，控制動物疫病和人畜共患病的難度也比較大。三是次生災(zāi)害隱患多。災(zāi)區(qū)水利設(shè)施密集，不少水庫、水電站、堤防等存在安全隱患，山體滑坡形成了不少堰塞湖，加上余震不斷和汛期來臨，隨時可能發(fā)生重大次生災(zāi)害。 　　這次抗震救災(zāi)工作的艱巨性還在于，重災(zāi)區(qū)道路通行和保障能力很低，特別是一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村救災(zāi)物資設(shè)備運(yùn)入和傷員運(yùn)出都十分困難，影響救災(zāi)工作進(jìn)程；災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力遭到很大破壞，許多保留下來的設(shè)施存在不少地質(zhì)和建筑隱患，恢復(fù)生產(chǎn)十分困難；災(zāi)后重建需要開展地質(zhì)條件評估論證等大量前期工作，不少城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要異地重建，災(zāi)后重建需要較長時間；許多家庭失去親人，遭受嚴(yán)重心理創(chuàng)傷，大量“三孤”人員需要安置和撫慰；一些基層組織遭受很大損失，社會管理恢復(fù)正常難度很大，災(zāi)后維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)繁重。 　　當(dāng)前抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段，要在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作擺在更加突出的位置。總的要求是，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好傷員救治和衛(wèi)生防疫，安排好受災(zāi)群眾生活，嚴(yán)密防范余震破壞和次生災(zāi)害，維護(hù)社會正常秩序，同時部署恢復(fù)生產(chǎn)，規(guī)劃災(zāi)后重建。 　　（一）抓緊救治傷病人員。在不放棄搜救被困人員的同時，盡最大努力保障傷員生命安全。加強(qiáng)對當(dāng)?shù)睾屯鈦磲t(yī)療救護(hù)隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)，盡快空運(yùn)醫(yī)療隊(duì)到尚未進(jìn)入的鄉(xiāng)村，爭分奪秒搶救受傷群眾。增派有經(jīng)驗(yàn)的專家，加大醫(yī)療急救物資供應(yīng)力度，確保救出人員得到及時救治。及時把部分重傷員分流轉(zhuǎn)運(yùn)到省內(nèi)外城市醫(yī)院實(shí)施救治。 　　（二）著力安排好受災(zāi)群眾生活。千方百計(jì)解決受災(zāi)群眾臨時居住問題，在1個月內(nèi)再緊急生產(chǎn)調(diào)運(yùn)90萬頂帳篷和80萬套篷布房材料，3個月內(nèi)生產(chǎn)安裝100萬套活動板房，同時啟動第二批再生產(chǎn)50萬套的工作，實(shí)行對口支援，保質(zhì)保量按時完成。災(zāi)區(qū)各級政府要統(tǒng)籌安排，搞好規(guī)劃選址，制訂分配使用方案。優(yōu)先安排教學(xué)用房，盡快復(fù)課。同時，積極組織自救，通過投親靠友，利用體育、文化、培訓(xùn)中心等公用設(shè)施，鼓勵具備重建條件的受災(zāi)群眾自建住房等多種渠道，因地制宜安置受災(zāi)群眾。在繼續(xù)應(yīng)急供應(yīng)方便食品、瓶裝水的同時，抓緊向?yàn)?zāi)區(qū)組織調(diào)運(yùn)糧食、食用油等生活物資。在3個月內(nèi)向?yàn)?zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補(bǔ)助金。加快修復(fù)供水設(shè)施，修建小型應(yīng)急集中供水系統(tǒng)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)水源的水質(zhì)監(jiān)測、檢驗(yàn)和防護(hù)，確保飲水安全。繼續(xù)組織采購和捐贈，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)衣被。盡快恢復(fù)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，搞活商品流通，維護(hù)市場和物價基本穩(wěn)定。 　　（三）全面加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作。把衛(wèi)生防疫作為抗震救災(zāi)的重大任務(wù)擺在突出位置，確保大災(zāi)之后無大疫。繼續(xù)增派衛(wèi)生防疫人員，加強(qiáng)山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)防疫工作，保證每個行政村有1-3名防疫技術(shù)人員和衛(wèi)生監(jiān)督員，實(shí)行醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫相結(jié)合，積極做好衛(wèi)生防疫、健康知識宣傳普及等工作；抓緊防疫藥品的組織生產(chǎn)和運(yùn)輸，保證防疫工作需要；及時切斷污染源，加快死亡動物的處理，加強(qiáng)動物防疫免疫和防控鼠害工作，認(rèn)真組織好建筑物廢墟等消毒工作，及時清運(yùn)生活垃圾；加強(qiáng)對飲用水監(jiān)測和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查；精心組織易感人群免疫接種工作，建立免疫屏障；加強(qiáng)疫情監(jiān)測，實(shí)行疫情零報(bào)告制度，防止傳染病流行蔓延。 　　（四）妥善做好遇難者善后處理工作。盡快做好遇難者遺體身份辨認(rèn)和火化、埋葬工作，對因?yàn)?zāi)遇難人員家庭按每位遇難者5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫慰金。做好災(zāi)區(qū)孤兒、孤老、孤殘安置工作，確保基本生活，在3個月內(nèi)為“三孤”人員每人每月提供600元基本生活費(fèi)。 　　（五）嚴(yán)防次生災(zāi)害。加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確把握震區(qū)及全國震情變化，做好余震防范工作。嚴(yán)密防范由于降雨和余震引發(fā)的滑坡、泥石流、滾石造成人員傷亡，防范因水庫、水電站、堤壩等垮塌而引起的水災(zāi)。重點(diǎn)做好唐家山等堰塞湖險情的處置，實(shí)行統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)水位和堰體監(jiān)測，及時組織人員轉(zhuǎn)移避險，抓緊實(shí)施工程除險。認(rèn)真排查危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、工業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)設(shè)施因?yàn)?zāi)造成的隱患，及時采取安全防范措施。 　　（六）組織恢復(fù)生產(chǎn)。抓緊搶修災(zāi)毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡快全面恢復(fù)重災(zāi)區(qū)的交通、供電、供水，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通信保障。災(zāi)區(qū)企業(yè)要自力更生、奮起自救，在確保安全的前提下，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。要積極組織廣大農(nóng)民搶收、搶種，保障“三夏”農(nóng)資供應(yīng)，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 　　（七）保持災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資及以賑災(zāi)募捐名義詐騙斂取不義之財(cái)、散布傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，組織黨員干部深入災(zāi)區(qū)群眾特別是要走訪遇難者家屬，耐心細(xì)致地做好心理安撫、思想疏導(dǎo)工作。積極主動幫助受災(zāi)群眾解決實(shí)際困難，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種不穩(wěn)定因素，維護(hù)好災(zāi)區(qū)社會秩序。 　　（八）做好災(zāi)后重建前期工作。成立災(zāi)后重建規(guī)劃組，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評估、分步實(shí)施的原則，在國家汶川地震專家委員會現(xiàn)場調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)地理環(huán)境條件評估和建設(shè)項(xiàng)目選址工作，抓緊編制災(zāi)后重建總體規(guī)劃，并著手編制重建的各專項(xiàng)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確各項(xiàng)支持政策。要注意保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有科學(xué)價值的地震遺址，對損毀的公共建筑要進(jìn)行鑒定。通過政府投入、對口支援、社會募集，多渠道籌集災(zāi)后重建資金。建立和完善對口支援機(jī)制，實(shí)行一省幫一重災(zāi)縣，幾省幫一重災(zāi)市（州），舉全國之力，加快恢復(fù)重建。 　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保抗震救災(zāi)各項(xiàng)措施的落實(shí) 　　（一）加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)。地方、部隊(duì)及各方面救援力量要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，形成大力協(xié)同、密切合作的機(jī)制。受災(zāi)地區(qū)各級黨委和政府要充分發(fā)揮作用，建立健全強(qiáng)有力的市縣鄉(xiāng)村抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)要求落到實(shí)處。 　　（二）做好資金保障工作。通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運(yùn)作，多渠道籌集災(zāi)后重建資金。中央財(cái)政加大支持力度，安排250億元用于當(dāng)前抗震救災(zāi)的各項(xiàng)支出，并將根據(jù)需要增加投入。今年安排700億元建立災(zāi)后重建基金，明后兩年中央預(yù)算還要再做相應(yīng)安排。地方政府也要及時調(diào)整年度財(cái)政預(yù)算，增加抗震救災(zāi)資金投入。繼續(xù)鼓勵社會捐贈，動員各方面力量參與和支持救災(zāi)工作。全國各地和災(zāi)區(qū)都要倡導(dǎo)節(jié)約，反對浪費(fèi)，用好每一分錢。加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金和物資的監(jiān)管，提高救災(zāi)款物管理使用效益。救災(zāi)資金和物資的分配使用要公開透明，接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門和群眾監(jiān)督。 　　（三）做好宣傳輿論工作。繼續(xù)及時準(zhǔn)確公布震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)情況。大力宣傳中央關(guān)于抗震救災(zāi)的各項(xiàng)政策和決策部署，深入宣傳抗震救災(zāi)中涌現(xiàn)出來的模范集體和先進(jìn)人物，激勵廣大干部群眾振奮精神、堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏、友愛互助的精神，團(tuán)結(jié)一心搞好抗震救災(zāi)。 　　（四）充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。抓緊健全災(zāi)區(qū)基層黨組織和政權(quán)組織，帶領(lǐng)廣大群眾開展生產(chǎn)自救、互幫互助、重建家園。廣大共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、靠前指揮，支持和幫助群眾解決實(shí)際問題。 　　當(dāng)前，抗震救災(zāi)仍處在刻不容緩的緊要關(guān)頭，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展仍面臨許多挑戰(zhàn)，北京奧運(yùn)會、殘奧會也日漸臨近。面對十分繁重和艱巨的任務(wù)，要按照中央的決策和部署，堅(jiān)持兩手抓，一手毫不松懈地抓抗震救災(zāi)工作，一手堅(jiān)定不移地抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，克服一切困難，排除一切險阻，堅(jiān)決奪取抗震救災(zāi)斗爭的全面勝利，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保北京奧運(yùn)會順利舉辦。