撫順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例

　　(2012年10月24日撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過,2012年11月29日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準)

　　第一章　總則

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定及修改

　　第三章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第四章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第五章　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第七章　法律責任

　　第八章　附則

第一章　總則

　　第一條　為科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《遼寧省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改、實施和監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當遵守本條例。

　　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　本條例所稱規(guī)劃區(qū)是指城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，應(yīng)當實施規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要劃定。

　　第三條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

　　市、縣相關(guān)部門按照各自職責共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

　　第四條　市、縣人民政府應(yīng)當設(shè)立規(guī)劃委員會，研究審議城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項。規(guī)劃委員會的組成形式、議事制度等由設(shè)立規(guī)劃委員會的同級人民政府制定。

　　第五條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、保護生態(tài)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)和先地下后地上的原則，突出地方和民族特色，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　第六條　不符合法定條件和未經(jīng)法定程序，任何組織、單位和個人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第七條　各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定及修改

　　第八條　編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當將規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)、人民防空等作為強制性內(nèi)容。

　　編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當將地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和歷史文化保護區(qū)建設(shè)控制指標等作為強制性內(nèi)容。

　　編制修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。

　　第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批:

　　(一)市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議和省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。

　　(二)縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和省人民政府確定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會依法審議后報市人民政府批準，同時報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議后，報上一級人民政府批準。

　　(三)鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議后，報上一級人民政府批準。

　　(四)村莊規(guī)劃由所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報上一級人民政府批準。

　　(五)分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同各區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府批準后報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。

　　(六)城市控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案?？h人民政府所在地 鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報縣人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政 府組織編制，報縣人民政府批準。區(qū)屬鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市人民政府批準。

　　(七)專項規(guī)劃由有關(guān)管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報同級人民政府批準。

　　(八)歷史文化名城、名鎮(zhèn)(村)專門的詳細規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，報省人民政府批準；歷史文化街區(qū)專門的詳細規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報省人民政府批準。

　　(九)采煤沉陷區(qū)專項治理規(guī)劃，由采煤沉陷管理部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和所在地區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府批準。

　　(十)地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)專項治理規(guī)劃由市土地管理部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府批準。

　　(十一)近期建設(shè)規(guī)劃由市、縣、鎮(zhèn)人民政府組織編制。

　　(十二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制的修建性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，分別報上一級人民政府審定。

　　第十條　有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃:

　　(一)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

　　(二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改的；

　　(三)因國務(wù)院、省人民政府批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

　　(四)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

　　(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。

　　第十一條　有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃:

　　(一)總體規(guī)劃修改后，需要修改的；

　　(二)重大建設(shè)項目選址影響規(guī)劃用地功能與布局的；

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十二條　修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批，依照本條例第九條的規(guī)定執(zhí)行。

第三章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第十三條　按照國家規(guī)定，以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)需要核發(fā)選址意見書的，建設(shè)單位應(yīng)當持以下材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)項目選址意見書:

　　(一)申請書；

　　(二)建設(shè)單位法人證明文件；

　　(三)建設(shè)項目選址方案有關(guān)圖件；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理申請之日起20個工作日內(nèi)審查完畢，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。

　　第十四條　因建設(shè)項目規(guī)劃選址需要調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當先依法調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃后再核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

　　取得選址意見書的建設(shè)項目，在有效期內(nèi)需要對選址意見書所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整或者變更的，應(yīng)當經(jīng)原核發(fā)機關(guān)批準。

　　第十五條　以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在辦理劃撥土地批準手續(xù)前，建設(shè)單位應(yīng)當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證:

　　(一)申請書；

　　(二)建設(shè)項目選址意見書；

　　(三)有關(guān)部門批準、核準、備案文件；

　　(四)建設(shè)項目土地預(yù)審文件；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　屬于原有建筑物改建、擴建的，應(yīng)當同時提供房屋產(chǎn)權(quán)證明；可能影響居住建筑和長日照建筑采光的，應(yīng)當同時提供日照影響分析報告。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)審查完畢。對符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不予核發(fā)的，告知申請人并書面說明理由。

　　第十六條　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

　　規(guī)劃條件中應(yīng)當明確出讓地塊的位置、規(guī)劃用地使用性質(zhì)、規(guī)劃用地面積、容積率、綠地率、建筑高度、建筑密度以及需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，同時劃定建筑控制線等各類規(guī)劃控制線。

　　第十七條　國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓后，任何單位和個人都不得擅自更改容積率。確需更改的，應(yīng)當符合下列條件之一:

　　(一)因城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改造成地塊建設(shè)條件變化的；

　　(二)因重要基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共安全設(shè)施建設(shè)需要，導致已劃撥或者出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

　　(三)國家和省、市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十八條　符合容積率變更條件，需要更改容積率的，應(yīng)當按下列程序進行:

　　(一)建設(shè)單位或者個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；

　　(三)采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，并在媒體和現(xiàn)場進行公示，公示時間不少于30日；

　　(四)經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示、聽證等相關(guān)材料報市、縣人民政府批準；

　　(五)經(jīng)市、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告同級土地主管部門。

　　第十九條　建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。

　　以劃撥、出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，因公共安全、歷史、自然文化遺產(chǎn)或者生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害或者國家、省、市重點工程實施等原 因確需修改規(guī)劃條件的，由建設(shè)單位提出書面申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查同意后重新出具規(guī)劃條件。涉及變更容積率的，按照本條例第十七條、第十八條的規(guī) 定執(zhí)行。

　　由于規(guī)劃條件修改對利害關(guān)系人造成不利影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當征求利害關(guān)系人的意見。因修改規(guī)劃條件給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。

　　第二十條　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)審查完畢。對符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合要求的，告知申請人并書面說明理由。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

　　第二十一條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時建設(shè)用地的，建設(shè)單位或者個人經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，到土地主管部門辦理臨時用地審批手續(xù)。

　　臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。

第四章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第二十二條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持以下材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證:

　　(一)申請書；

　　(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

　　(三)土地批復文件；

　　(四)消防審核意見；

　　(五)經(jīng)審查的建設(shè)工程設(shè)計方案以及總平面圖；

　　(六)單體工程各層平面圖、立面圖和剖面圖；

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　申請人提交的材料齊全，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計條件，在20個工作日內(nèi)審查完畢；對符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合條件的，告知申請人并書面說明理由。

　　不需要使用專有土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物，經(jīng)土地使用權(quán)人書面同意，可不提交使用土地的有關(guān)證明文件。

　　第二十三條　經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附件。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖或者有特殊規(guī)劃要求的建筑單體設(shè)計方案，自審定之日起20日內(nèi)依法予以公布，涉及保密內(nèi)容的除外。

　　第二十四條　新建、擴建、改建的建筑物毗鄰各類規(guī)劃控制線的，應(yīng)當按照法律、法規(guī)和國家標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定退讓規(guī)劃控制線。

　　第二十五條　地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當符合城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

　　附著地面建筑進行地下工程建設(shè)的，應(yīng)當隨地面建筑一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。地上建筑物附屬的地下建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)范圍不得超出其用地界線，并依法退讓各類規(guī)劃控制線。

　　獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施應(yīng)當持有關(guān)批準文件、技術(shù)資料，依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第二十六條　住宅區(qū)和公共建設(shè)項目應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求配建機動車停車場位。

　　第二十七條　在歷史文化名城、名鎮(zhèn)(村)、街區(qū)保護規(guī)劃范圍內(nèi)，進行新建、改建和修繕的，應(yīng)當符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)(村)、街區(qū)專門的詳細規(guī)劃。

　　毗鄰歷史文化名城、名鎮(zhèn)(村)、街區(qū)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當征求文物主管部門的意見。

　　第二十八條　建設(shè)項目規(guī)劃應(yīng)當滿足防洪安全需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理涉及防洪、水利設(shè)施的建設(shè)項目規(guī)劃審批前，應(yīng)當征求水行政主管部門的意見。

　　第二十九條　單獨建設(shè)建筑小品、城市雕塑的，建設(shè)單位應(yīng)當持土地使用權(quán)證書、現(xiàn)狀地形圖、施工圖以及有關(guān)部門的批準文件等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第三十條　分期建設(shè)的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當提供分期建設(shè)計劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意后，可以分期申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　分期建設(shè)的工程項目應(yīng)當同步配套建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　第三十一條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理之日起20個工作日內(nèi)審查完畢，對符合條件的，核發(fā)臨時建設(shè)工程許可證，對不符合條件的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。

　　經(jīng)批準的臨時建設(shè)使用期限不得超過2年；期滿需要延期的，應(yīng)當在有效期限屆滿前30日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在受 理申請之日起20個工作日內(nèi)做出是否準予延期的決定。逾期未做出決定的，視為準予延期。延長期限不得超過2年，只能延長1次。臨時建筑不得改變?yōu)橛谰眯越? 筑。臨時建設(shè)規(guī)劃許可證期滿，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當自行拆除；因國家建設(shè)需要，提前拆除的，應(yīng)當依法給予補償。

　　有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證:

　　(一)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施的；

　　(二)影響交通、安全、市容或者其他公共利益的；

　　(三)侵占綠地、林地、廣場、公共停車場等公共活動場所的；

　　(四)侵占電力、通訊、人防、防洪保護區(qū)域或者壓占城市地下管線的；

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他情形。

　　第三十二條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可及其附件、附圖的內(nèi)容進行建設(shè)。確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。

　　變更內(nèi)容涉及建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的修改方案及原因在現(xiàn)場予以公示，公示時間不得少于7日，并采取聽證會的形式聽取利害關(guān)系人的意見。

　　因變更內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。

　　第三十三條　建筑設(shè)計單位應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件進行設(shè)計，建筑面積不得超出規(guī)劃條件確定的建筑總量，其中計入容積率的計算辦法由市人民政府另行規(guī)定。

　　第三十四條　建設(shè)單位在建設(shè)項目的工程放線前，應(yīng)當在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌。公示牌應(yīng)當載明以下內(nèi)容:

　　(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證編號及其發(fā)證機關(guān)名稱；

　　(二)建設(shè)項目名稱、建設(shè)規(guī)模以及主要指標；

　　(三)建設(shè)單位及其負責人；

　　(四)建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖和立面效果圖；

　　(五)投訴、舉報受理途徑和單位；

　　(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。

　　在建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實前，建設(shè)單位應(yīng)當保持公示牌及其內(nèi)容的完整。

　　第三十五條　建設(shè)工程施工完成后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持以下材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃核實:

　　(一)申請書；

　　(二)經(jīng)驗審的建設(shè)工程竣工圖、竣工測繪報告；

　　(三)經(jīng)批準的規(guī)劃總平面圖、環(huán)境規(guī)劃、管網(wǎng)綜合圖各一份；

　　(四)建設(shè)項目選址意見書或者規(guī)劃設(shè)計條件及附圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖；

　　(五)建設(shè)工程施工放線回執(zhí)；

　　(六)實建建筑照片；

　　(七)建設(shè)工程跟蹤管理報告。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理申請之日起10日內(nèi)，根據(jù)規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進行核實，對符合要求的，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實合格證；對不符合要求的，出具整改通知書。建設(shè)單位或者個人按照整改通知書的要求整改完畢后，重新申請規(guī)劃核實。

　　建設(shè)工程未經(jīng)核實或者未通過規(guī)劃核實的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第三十六條　建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。需報送的竣工資料包括建設(shè)工程的批準文件、具有相應(yīng)資質(zhì)測繪單位出具的建設(shè)工程竣工總平面圖和依法應(yīng)當提供的其他圖紙，并及時向城建檔案管理機構(gòu)移交。

第五章　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

　　第三十七條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進 行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用審批手續(xù)。

　　第三十八條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持以下材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證:

　　(一)建設(shè)項目相關(guān)部門審批、核準或者備案的文件；

　　(二)標明擬建項目用地范圍的規(guī)定比例尺地形圖；

　　(三)土地管理部門同意用地的預(yù)審意見；

　　(四)建設(shè)工程設(shè)計方案；

　　(五)有關(guān)村民委員會意見；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第三十九條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)項目，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照以下程序辦理:

　　(一)縣屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自受理建設(shè)申請之日起5個工作日內(nèi)對材料齊全的，提出意見，并報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

　　(二)區(qū)屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自受理建設(shè)申請之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見；區(qū)人民政府自接到建設(shè)申請及初審意見之日起10日內(nèi)提出核查意見，并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃對建設(shè)項目進行核查，對符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標準的，應(yīng)當自收到建設(shè)申請及核查意見之 日起20日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標準的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。

　　第四十條　使用空閑地和其他非農(nóng)用地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證:

　　(一)建房村民應(yīng)當持戶口簿、村民委員會意見、擬建位置以及宅基地登記證明等材料向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請；

　　(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自收到申請材料之日起10日內(nèi)審查完畢；縣屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將相關(guān)材料和審查意見一并報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；區(qū)屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將相 關(guān)材料和審查意見一并報區(qū)人民政府，區(qū)人民政府自接到建設(shè)申請之日起10日內(nèi)進行審核，將相關(guān)材料和審核意見一并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對所報建設(shè)申請自受理之日起20日內(nèi)核查完畢。對符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。

　　第四十一條　使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的應(yīng)當按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證:

　　(一)建房村民持原有宅基地的證明文件、村民會議討論通過的意見、身份證等材料向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出書面申請；建設(shè)2層(含2層)以上住宅的，同時提交建設(shè)項目設(shè)計方案；

　　(二)建設(shè)1層住宅的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當自受理申請之日起10日內(nèi)依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃及土地利用規(guī)劃進行核查，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建 設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理由。區(qū)屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后10日內(nèi)向區(qū)人民政府備案；

　　(三)建設(shè)2層(含2層)以上住宅的，縣屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；區(qū)屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審后報區(qū)人民政府審核，由區(qū)人民政府報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及國家有關(guān)規(guī)范、標準進行核查，符合規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標準的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門應(yīng)當自收到初審意見及相關(guān)材料之日起10日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求及國家有關(guān)規(guī)范、標準的，不予核發(fā)，告知申請人并書面說明理 由。

　　第四十二條　建設(shè)單位應(yīng)當按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求委托有資質(zhì)的測繪單位進行施工放線。建設(shè)工程基礎(chǔ)軸線放線時，建設(shè)單位應(yīng)當書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自接到書面申請之日起5日內(nèi)現(xiàn)場驗線。

　　農(nóng)村村民住宅應(yīng)當按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求放線，并由批準機關(guān)組織驗線。

　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程竣工交付使用前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向原審批機關(guān)申請辦理規(guī)劃核實手續(xù)。原審批機關(guān)應(yīng)當自受理規(guī)劃核實申請之日起 10日內(nèi)，根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求進行核實；對符合要求的，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實通知書；對不符合要求的，出具整改通知書。建設(shè) 單位或者個人按照整改通知書的要求整改完畢后，重新申請規(guī)劃核實。

　　建設(shè)工程未經(jīng)核實或者未通過規(guī)劃核實的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收，產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第六章　監(jiān)督檢查

　　第四十三條　各級人民政府應(yīng)當向同級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施情況，并接受監(jiān)督。

　　第四十四條　對公眾利益、公共環(huán)境和歷史、自然、文化遺產(chǎn)可能產(chǎn)生重大影響，或者社會爭議較大的建設(shè)項目，應(yīng)當報市、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見交同級人民政府處理。

　　第四十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃實行督察員制度。市人民政府向縣委派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的下列事項進行重點督察:

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行情況；

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改情況；

　　(三)重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃選址及用地情況；

　　(四)歷史街區(qū)、歷史建筑保護、水源保護區(qū)和風景名勝區(qū)的保護情況；

　　(五)重大城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的查處情況；

　　(六)社會公眾反映強烈的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的其他問題。

　　第四十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當嚴格依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，嚴格查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果依法及時公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

　　第四十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告的時間不少于30日；并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當在城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后及時向社會公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　第四十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立固定網(wǎng)站或者其他場所定期公布城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、違法建設(shè)查處情況；建立公眾了解、咨詢、投訴、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的平臺和渠道，方便公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

　　第四十九條　任何單位和個人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

　　任何單位和個人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

　　第五十條　縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府違法作出行政許 可的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可；因撤銷行政許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，做出行政許可的機關(guān)應(yīng)當依法給予賠償。

第七章　法律責任

　　第五十一本條例第二十二條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取 措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收建設(shè) 工程違法部分，無法沒收建設(shè)工程違法部分的，沒收違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下罰款。

　　有下列情形之一的，應(yīng)當視為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形:

　　(一)超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積的(計算容積率部分)；

　　(二)超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度的；

　　(三)已建成的建筑物立面與城鄉(xiāng)規(guī)劃批準的建筑物立面不一致的；

　　(四)侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

　　(五)在已竣工驗收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建建筑物的；

　　(六)建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定應(yīng)當拆除而逾期未拆除建筑物、構(gòu)筑物的；

　　(七)其他無法采取措施改正消除影響的情形。

　　本條第一款規(guī)定的違法收入按照該建設(shè)工程的銷售平均單價或者市場評估價與違法建筑面積確定。

　　第五十二條　違反本條例第三十一條規(guī)定，建設(shè)單位或者個人未取得臨時建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照臨時建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行臨時建設(shè)的，由城 鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責令停止建設(shè)通知書，責令違法當事人自接到停止建設(shè)通知書之日起15日內(nèi)自行拆除。逾期不拆除的，可以并處違法臨時建設(shè)工程總造價 30%以上1倍以下的罰款。臨時建設(shè)超過批準期限不自行拆除的，責令違法當事人自接到拆除通知書之日起15日內(nèi)自行拆除；可以并處違法臨時建設(shè)工程總造價 20%以上1倍以下的罰款。

　　第五十三條　違反本條例第三十四條規(guī)定，建設(shè)項目工程放線前，建設(shè)單位未在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃公示牌的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正。

　　第五十四條　違反本條例第三十六條規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第五十五條　違反本條例第三十七條規(guī)定，在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由建設(shè)工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　第五十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法做出責令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，違法當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，市、縣人民政府可以責成有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

　　第五十七條　違反本條例規(guī)定，未按法定程序編制、審批、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附則

　　第五十八條　本條例自2013年5月1日起施行?！稉犴樖谐鞘幸?guī)劃管理條例》同時廢止。