國辦發(fā)〔2007〕63號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 環(huán)保總局、發(fā)展改革委、農業(yè)部、建設部、衛(wèi)生部、水利部、國土資源部、林業(yè)局《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 國務院辦公廳 二○○七年十一月十三日 關于加強農村環(huán)境保護工作的意見 環(huán)保總局 發(fā)展改革委 農業(yè)部 建設部 衛(wèi)生部 水利部 國土資源部 林業(yè)局 為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），保護和改善農村環(huán)境，提高農民生活質量和健康水平，促進社會主義新農村建設，現(xiàn)就加強農村環(huán)境保護工作提出如下意見： 一、充分認識加強農村環(huán)境保護的緊迫性和重要性 （一）農村環(huán)境形勢嚴峻。黨中央、國務院高度重視農村環(huán)境保護工作，經過多年努力，農村環(huán)境保護工作取得了較大進展。但是，我國農村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全；農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系不健全；一些農村環(huán)境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 （二）加強農村環(huán)境保護意義重大。加強農村環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求；是促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農村的重大任務；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內容；是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必然選擇。各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把農村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實解決農村環(huán)境問題。 二、明確農村環(huán)境保護的指導思想、基本原則和主要目標 （三）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農村環(huán)境保護與改善農村人居環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農民生活質量和健康水平以及保障農產品質量安全結合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進環(huán)境友好型的農村生產生活方式，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。 （四）基本原則。 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。農村環(huán)境保護工作是一項系統(tǒng)工程，涉及農村生產和生活的各個方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。重點抓好農村飲用水水源地環(huán)境保護和飲用水水質衛(wèi)生安全、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾治理、農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農村自然生態(tài)保護。 因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照東中西部自然生態(tài)環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展水平，采取不同的農村環(huán)境保護對策和措施。 依靠科技，創(chuàng)新機制。加強農村環(huán)保適用技術研究、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術創(chuàng)新促進農村環(huán)境問題的解決。積極創(chuàng)新農村環(huán)境管理政策，優(yōu)化整合各類資金，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。 政府主導，公眾參與。發(fā)揮各級政府主導作用，落實政府保護農村環(huán)境的責任。維護農民環(huán)境權益，加強農民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導農民及社會力量參與、支持農村環(huán)境保護。 （五）主要目標。 到2010年，農村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水水源地環(huán)境質量有所改善；摸清全國土壤污染與農業(yè)污染源狀況，農業(yè)面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上，農村畜禽糞便、農作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上；農村改水、改廁工作順利推進，農村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，嚴重的農村環(huán)境健康危害得到有效控制；農村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識提高，農民生活與生產環(huán)境有所改善。 到2015年，農村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農業(yè)和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農村環(huán)境與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。 三、著力解決突出的農村環(huán)境問題 （六）切實加強農村飲用水水源地環(huán)境保護和水質改善。把保障飲用水水質作為農村環(huán)境保護工作的首要任務。配合《全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的實施，重點抓好農村飲用水水源的環(huán)境保護和水質監(jiān)測與管理，根據農村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。集中飲用水水源地應建立水源保護區(qū)，加強監(jiān)測和監(jiān)管，堅決依法取締保護區(qū)內的排污口,禁止有毒有害物質進入保護區(qū)。要把水源保護區(qū)與各級各類自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設結合起來，明確保護目標和管理責任，切實保障農村飲水安全。加強分散供水水源周邊環(huán)境保護和監(jiān)測，及時掌握農村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。制訂飲用水水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。大力加強農村地下水資源保護工作，開展地下水污染調查和監(jiān)測，開展地下水水功能區(qū)劃，制定保護規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下水資源。加強農村飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。 （七）大力推進農村生活污染治理。因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理。逐步推進縣域污水和垃圾處理設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應建設污水處理設施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網，對居住比較分散、經濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。加強糞便的無害化處理，按照國家農村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結合起來，大力發(fā)展農村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農村能源結構。 （八）嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染。加強對農村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農村地區(qū)轉移、污染嚴重的企業(yè)向西部和落后農村地區(qū)轉移。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農村地區(qū)死灰復燃。 （九）加強畜禽、水產養(yǎng)殖污染防治。大力推進健康養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。科學劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變人畜混居現(xiàn)象，改善農民生活環(huán)境。鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。對不能達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理等措施。開展水產養(yǎng)殖污染調查，根據水體承載能力，確定水產養(yǎng)殖方式，控制水庫、湖泊網箱養(yǎng)殖規(guī)模。加強水產養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內從事網箱、圍欄養(yǎng)殖；禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。 （十）控制農業(yè)面源污染。綜合采取技術、工程措施，控制農業(yè)面源污染。在做好農業(yè)污染源普查工作的基礎上，著力提高農業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，在糧食主產區(qū)和重點流域要盡快普及。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。進行種植業(yè)結構調整與布局優(yōu)化，在高污染風險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農作物。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。 （十一）積極防治農村土壤污染。做好全國土壤污染狀況調查，查清土壤污染現(xiàn)狀，開展污染土壤修復試點，研究建立適合我國國情的土壤環(huán)境質量監(jiān)管體系。加強對主要農產品產地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。 （十二）加強農村自然生態(tài)保護。以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業(yè)重點工程建設。加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強海洋和內陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復農村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區(qū)生物多樣性。 四、強化農村環(huán)境保護工作措施 （十三）完善農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系。抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農村環(huán)境保護方面的法律制度。按照地域特點，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規(guī)范，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。對北方農業(yè)高度集約化地區(qū)、重要飲用水水源地、南水北調東中線沿線、重要湖泊水域和南方河網地區(qū)等水環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布污染物排放及治理技術標準。加快制定農村環(huán)境質量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關監(jiān)測、評價標準和方法。 （十四）建立健全農村環(huán)境保護管理制度。各級政府要把農村環(huán)境保護工作納入重要日程，研究部署農村環(huán)境保護工作，組織編制和實施農村環(huán)境保護相關規(guī)劃，制訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題。各級環(huán)保、發(fā)展改革、農業(yè)、建設、衛(wèi)生、水利、國土、林業(yè)等部門要加強協(xié)調配合，進一步增強服務意識，提高管理效率，形成工作合力。加強農村環(huán)境保護能力建設，加大農村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。建立村規(guī)民約，積極探索加強農村環(huán)境保護工作的自我管理方式，組織村民參與農村環(huán)境保護，深入開展農村愛國衛(wèi)生工作。 （十五）加大農村環(huán)境保護投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于農村環(huán)境保護。地方各級政府應在本級預算中安排一定資金用于農村環(huán)境保護，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農村環(huán)境健康危害控制、外來有害入侵物種防控及生態(tài)示范創(chuàng)建的開展。加大對重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度。加強投入資金的制度安排，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級投入制度。引導和鼓勵社會資金參與農村環(huán)境保護。 （十六）增強科技支撐作用。在充分整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎上，盡快建立和完善農村環(huán)保科技支撐體系。推動農村環(huán)境保護科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業(yè)面源污染防治、農業(yè)廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術。建立農村環(huán)保適用技術發(fā)布制度，加快科研成果轉化，通過試點示范、教育培訓等方式，促進農村環(huán)保適用技術的應用。 （十七）加強農村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。建立和完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，定期公布全國和區(qū)域農村環(huán)境狀況。加強農村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。嚴格建設項目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產業(yè)政策的項目在農村地區(qū)立項。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為。研究建立農村環(huán)境健康危害監(jiān)測網絡，開展污染物與健康危害風險評價工作，提高污染事故鑒定和處置能力。 （十八）加大宣傳、教育與培訓力度。開展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農民的環(huán)境意識，調動農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。開展環(huán)境保護知識和技能培訓活動，培養(yǎng)農民參與農村環(huán)境保護的能力。廣泛聽取農民對涉及自身環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目的意見，尊重農民的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，維護農民的環(huán)境權益。