各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
最近,數(shù)十名貴州等地到福建省仙游縣務工的農(nóng)民,被發(fā)現(xiàn)患有嚴重的職業(yè)病。國務院領導同志對此非常重視。6月16日,溫家寶總理作出重要批示,要求嚴肅執(zhí)法,對不顧工人生命安全的企業(yè)依法追究責任,并要公開通報,以儆效尤。6月23日至28日,勞動保障部、衛(wèi)生部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、安全監(jiān)管局、全國總工會等7個單位和有關專家組成聯(lián)合工作組,赴福建省仙游縣對事件進行調(diào)查處理。同時,派人到貴州省湄潭、正安兩縣,對有關患病和死亡人員情況進行了調(diào)查核實。經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就有關問題通報如下:
一、關于福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病的情況據(jù)調(diào)查,仙游縣東湖村有63戶石英粉(砂)加工作坊,加工設備簡陋、工藝落后,除2戶是手工濕式作業(yè)外,其他61戶均為干式生產(chǎn)。加工作業(yè)場所不具備基本的通風防塵設施,出料、篩粉、包裝過程中揚塵嚴重;個人粉塵防護用品質(zhì)量不合格,無法起到有效的防護作用;除經(jīng)業(yè)主進行簡單口頭交代外,務工人員沒有經(jīng)過任何職業(yè)衛(wèi)生培訓。調(diào)查組對其中4個作業(yè)場所的抽樣測試結(jié)果表明,除1個濕式作業(yè)場所外,3個干式作業(yè)場所的9個采樣點中有8個粉塵濃度嚴重超標,最高超標361倍,且60%的粉塵為極易吸入細微粉塵顆粒,10個沉降塵標本游離二氧化硅含量均超過70%。此類粉塵吸入對人體危害極大。據(jù)對18個曾在東湖村務工的貴州籍農(nóng)民工死亡案例進行調(diào)查,其中9人被確診為矽肺病患者,1人為典型矽肺并發(fā)癥狀。對從東湖村務工返鄉(xiāng)的89名貴州籍農(nóng)民工進行身體檢查,其中46人確診患矽肺病。對東湖村現(xiàn)有的201名外來農(nóng)民工進行身體檢查,發(fā)現(xiàn)14人患矽肺病。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),仙游縣東湖村石英加工作坊屬嚴重違法違規(guī)經(jīng)營,63戶加工作坊都是無名稱、無工商登記、無職工健康檔案的非法生產(chǎn)經(jīng)營實體。石英加工場所存在安全隱患,作業(yè)現(xiàn)場電源線頭和閘刀裸露,電動傳送皮帶沒有安裝防護罩。勞動用工管理極不規(guī)范,所有加工作坊都沒有用工記錄,更沒有與外來農(nóng)民工簽訂勞動合同。
二、查清責任,嚴肅處理,認真做好相關工作對福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件的調(diào)查說明,東湖村石英加工作坊在職業(yè)病防治和勞動者權益保護方面存在的問題相當嚴重。石英加工作坊業(yè)主違反國家有關法律法規(guī)規(guī)定,漠視勞動者的身體健康和生命安全;一些地方領導官僚主義嚴重,對東湖村非法石英加工中存在的職業(yè)病危害問題放任不管;一些職能部門嚴重失職,有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力。為了保護勞動者的身體健康和生命安全,維護勞動者的合法權益,嚴肅法規(guī)政紀,國務院要求,福建省政府要從仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件中認真汲取教訓,深刻反思,提高認識,按照“三個代表”重要思想的要求,以對黨、對人民群眾高度負責的精神,嚴肅處理這一事件,以維護勞動者的基本權益,維護良好的市場經(jīng)濟秩序。
(一)堅決取締違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營場所。福建省仙游縣東湖村石英加工作坊存在職業(yè)病危害嚴重、勞動保護條件簡陋、勞動用工管理混亂、無照生產(chǎn)經(jīng)營等嚴重違法違規(guī)問題,必須依法予以取締。
(二)嚴肅追究有關業(yè)主和責任人員的責任。對查明造成勞動者職業(yè)傷害后果的業(yè)主,提請司法機關或有關執(zhí)法部門進行調(diào)查處理,依法追究責任。對地方政府及有關職能部門的責任人員,嚴格按照有關法律法規(guī)和黨紀政紀的規(guī)定追究責任。福建省政府要將處理結(jié)果報國務院。
(三)妥善處理善后工作。對目前在東湖村從事石英加工并確診患矽肺病的人員,福建省政府要責令業(yè)主立即給予治療和賠償。對已返回原籍、經(jīng)查證確因在東湖村務工患矽肺病死亡和病殘的人員,福建省政府要積極與貴州省有關方面進行協(xié)調(diào),認真做好對死亡、患病人員及家屬的賠償、治療、撫恤工作。
(四)深入開展職業(yè)衛(wèi)生檢查、清理和整頓。在前一階段工作基礎上,福建省政府要對全省的職業(yè)衛(wèi)生狀況進行檢查,擴大調(diào)查范圍,摸清基本情況,嚴肅查處各種違法行為,推進職業(yè)病防治工作的深入開展。
三、在全國開展有針對性的職業(yè)病防治專項整治鑒于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和家庭作坊存在著不同程度的職業(yè)病危害隱患,國務院決定,由衛(wèi)生部會同勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管局、工商總局、全國總工會等單位,在全國組織開展一次有針對性的職業(yè)病防治專項整治活動。
(一)整治重點。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和家庭作坊的職業(yè)病危害專項整治,要選擇重點領域、重點地區(qū),集中力量對相關的企業(yè)和經(jīng)濟實體進行全面清理整頓,督促其建立健全職業(yè)病防治責任制,落實各項職業(yè)病防護措施。對作業(yè)方式落后且已引發(fā)職業(yè)病危害,或具有潛在職業(yè)病危害、安全隱患難以消除、不能保障勞動者身體健康和生命安全的企業(yè)和經(jīng)濟實體,堅決依法予以關閉。對非法生產(chǎn)經(jīng)營、造成職業(yè)病危害的企業(yè)和經(jīng)濟實體,依法予以打擊。
(二)宣傳教育。結(jié)合《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)的深入貫徹實施,在專項整治中開展職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)法律知識的宣傳教育,增強用人單位和勞動者的職業(yè)病防治意識。同時,開展一次農(nóng)民工權益保護宣傳活動,送法下鄉(xiāng),送法上門,把有關職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、勞動用工的法律法規(guī)知識手冊,送到用人單位、業(yè)主和農(nóng)民工手中,督促用人單位規(guī)范經(jīng)營和用工行為,提高農(nóng)民工依法維護自身合法權益的意識和能力。
(三)切實處理好維護勞動者合法權益與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關系。在專項整治活動中,要堅持依法規(guī)范、加強引導、完善服務、保障權益的原則,認真處理好維護勞動者合法權益與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關系。要積極推廣和應用符合職業(yè)衛(wèi)生標準的新技術、新工藝、新材料,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和家庭作坊向規(guī)范化、規(guī)模化的方向發(fā)展,從根本上減少和消除職業(yè)病危害,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入。
(四)建立職業(yè)病防治長效機制,進一步加大職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度。要嚴格職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收的審查制度,切實把好企業(yè)和個體生產(chǎn)者的準入關。要健全職業(yè)病防治管理規(guī)章制度和操作規(guī)程,建立長效管理機制。進一步加強各有關部門職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)和溝通,建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和聯(lián)系機制,多管齊下,形成合力,切實保護勞動者的身體健康和生命安全。
職業(yè)病防治工作事關人民群眾的切身利益,事關經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各有關部門要按照“三個代表”重要思想的要求,充分認識這項工作的重要性和緊迫性,突出重點,加大力度,切實把專項整治工作做好。對敷衍塞責、應付檢查甚至弄虛作假的,對我行我素、有令不行、有禁不止的,對疏于管理、放任自流、玩忽職守的,要追究有關人員的責任。
各地區(qū)、各有關部門要將貫徹落實本通報的情況及時向國務院報告。
國務院辦公廳
二00三年八月十七日
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