印發(fā)《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估辦法》的通知 　　惠府辦〔2011〕30號 　　各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估辦法》業(yè)經(jīng)十屆153次市政府常務(wù)會議討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 　　惠州市人民政府辦公室 　　二○一一年六月一日 　　惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估辦法 　　第一條 為加強對我市行政機關(guān)規(guī)范性文件實施效果的評估，保障行政機關(guān)規(guī)范性文件的合法性、合理性、時效性，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)和《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行政機關(guān)規(guī)范性文件(以下簡稱“規(guī)范性文件”)包括市政府(含市政府辦公室)發(fā)布的規(guī)范性文件和市政府組成部門、直屬機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織(以下統(tǒng)稱“市直部門”)發(fā)布的規(guī)范性文件。 　　本辦法所稱行政機關(guān)規(guī)范性文件評估是指規(guī)范性文件發(fā)布實施一定時間后，根據(jù)規(guī)范性文件制定目的及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照一定的標準和程序?qū)σ?guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容的合法性、合理性、可操作性及其實施效果、存在問題、影響因素等進行全面跟蹤調(diào)查、分析評價后提出評估意見，并以此作為確定該規(guī)范性文件保留、修改、廢止或宣布失效的重要依據(jù)的制度。 　　第三條 市政府和市直部門發(fā)布的規(guī)范性文件的評估工作，適用本辦法。 　　第四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)加強對規(guī)范性文件評估工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，并提供必要的人員和經(jīng)費保障。 　　第五條 規(guī)范性文件評估工作應(yīng)遵循合法、公正、公開、公眾參與的原則，建立科學、規(guī)范的評估標準。 　　第六條 市政府規(guī)范性文件評估工作，由市政府規(guī)范性文件原起草單位或主要實施單位負責。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局或直接涉及公民、法人、其他組織切身利益的市政府規(guī)范性文件，可以由市政府組織評估，具體由市政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門負責。 　　市直部門規(guī)范性文件評估工作由發(fā)布單位負責。 　　市政府法制機構(gòu)、市政府規(guī)范性文件原起草單位或主要實施單位和部門規(guī)范性文件發(fā)布單位等是具體負責實施市政府或市直部門規(guī)范性文件評估工作的單位(以下統(tǒng)稱為“評估機關(guān)”)。 　　市政府法制機構(gòu)負責規(guī)范性文件評估工作的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 　　第七條 與規(guī)范性文件實施有關(guān)的市直部門和單位應(yīng)按照評估機關(guān)的要求，提供與規(guī)范性文件實施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好規(guī)范性文件評估工作。 　　第八條 市直有關(guān)部門應(yīng)當在日常管理工作中通過各種途徑和方式收集有關(guān)規(guī)范性文件制定、執(zhí)行、社會反響、存在問題等方面的信息資料，并進行分類整理，建立健全評估信息收集制度，為開展規(guī)范性文件評估工作積累資料。 　　第九條 評估機關(guān)在評估專業(yè)性較強的市政府規(guī)范性文件時，可以報經(jīng)市政府同意后將規(guī)范性文件評估的部分事項或全部事項委托給高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、中介機構(gòu)(以下統(tǒng)稱“受委托評估單位”)進行評估。 　　第十條 評估機關(guān)應(yīng)當指導、監(jiān)督受委托評估單位開展規(guī)范性文件評估工作。受委托評估單位在委托范圍內(nèi)，以評估機關(guān)名義開展評估，不得將評估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個人。 　　受委托評估單位應(yīng)當具備下列條件： 　　(一)具有熟悉制定規(guī)范性文件、行政事務(wù)和掌握評估方法技術(shù)的人員; 　　(二)相關(guān)人員參與評估的時間能夠得到保障; 　　(三)具備開展評估工作的必要設(shè)備、設(shè)施及相應(yīng)的評估技術(shù)條件。 　　第十一條 開展規(guī)范性文件評估工作應(yīng)當全面調(diào)查了解相關(guān)規(guī)范性文件的實施情況，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，運用科學的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，客觀全面地作出評估。 　　評估機關(guān)、受委托評估單位不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論，不得按照評估機關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。 　　第十二條 參加規(guī)范性文件評估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。 　　第十三條 開展規(guī)范性文件評估工作應(yīng)當依法保障公民、法人和其他組織參與規(guī)范性文件評估的權(quán)利。 　　公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件、網(wǎng)絡(luò)等方式，向評估機關(guān)提出意見和建議。 　　第十四條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當進行評估： 　　(一)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等進行了修改的; 　　(二)市人大、政協(xié)或司法機關(guān)建議進行評估的; 　　(三)人大代表議案、政協(xié)委員提案或其他公民、法人、組織提出較多意見或建議的; 　　(四)規(guī)范性文件的有效期屆滿的; 　　(五)沒有標明有效期的規(guī)范性文件實施滿3年的; 　　(六)市政府法制機構(gòu)認為有必要進行評估的; 　　(七)其他需要進行評估的情形。 　　第十五條 標明有效期的規(guī)范性文件，應(yīng)在有效期屆滿前6個月組織評估;沒有標明有效期的規(guī)范性文件應(yīng)在實施滿3年前6個月組織評估;屬本辦法第十四條第一項、第二項、第三項、第六項規(guī)定情形的，適時組織評估。 　　第十六條 規(guī)范性文件評估主要依據(jù)以下標準進行： 　　(一)合法性標準。即規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省的政策規(guī)定相一致。 　　(二)合理性標準。即公平、公正原則是否得到體現(xiàn);行政權(quán)力與責任是否相當，公民權(quán)利與義務(wù)是否一致;懲處與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度是否相當;是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實現(xiàn)規(guī)范性文件的制定目的。 　　(三)協(xié)調(diào)性標準。即市政府發(fā)布的規(guī)范性文件相互之間、市直部門發(fā)布的規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接，要求建立的制度是否完備。 　　(四)可操作性標準。即各項制度是否具體可行;能否解決行政管理中的具體問題;規(guī)定的措施是否高效、便民;程序是否正當、簡便，易于操作。 　　(五)規(guī)范性標準。即制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，用語是否準確，條文表述是否規(guī)范，是否影響到文件的正確、有效實施。 　　(六)實效性標準。即規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)制定的預(yù)期目的;是否有利于促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展;社會各界對該規(guī)范性文件評價和反映如何;實施過程中是否存在問題。 　　第十七條 規(guī)范性文件評估可以采用文獻研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或論證會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)規(guī)范性文件制定比較分析等多種方法進行。 　　第十八條 規(guī)范性文件評估工作包括評估準備階段、評估實施階段和評估結(jié)論形成階段。 　　第十九條 規(guī)范性文件評估工作的準備階段主要開展以下工作： 　　(一)成立評估小組。評估小組由評估機關(guān)和與規(guī)范性文件實施有關(guān)的單位相關(guān)人員組成，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、法律顧問、其他相關(guān)專業(yè)人士、民主黨派人士和群眾代表參加。 　　(二)制訂評估方案。評估方案主要內(nèi)容應(yīng)包括評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準與方法、評估步驟與時間安排、組織保障等。 　　(三)制訂評估調(diào)查提綱，設(shè)計評估調(diào)查問卷。 　　(四)其他評估準備工作。 　　第二十條 受委托評估單位開展規(guī)范性文件評估工作，其成立的評估小組和制訂的評估方案應(yīng)當經(jīng)委托機關(guān)審核同意。 　　第二十一條 規(guī)范性文件評估工作的實施階段主要開展以下工作： 　　(一)通過各種形式收集規(guī)范性文件實施前后的信息，歸納基本情況; 　　(二)對收集的信息資料進行分析，并得出初步結(jié)論。 　　第二十二條 規(guī)范性文件評估工作的結(jié)論形成階段主要開展以下工作： 　　(一)評估小組對初步結(jié)論進行研究論證; 　　(二)起草評估報告; 　　(三)組織有關(guān)專家和相關(guān)人員對評估報告進行論證; 　　(四)正式形成評估報告。 　　第二十三條 規(guī)范性文件評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容： 　　(一)評估工作的基本情況; 　　(二)實施績效、制度設(shè)計等評估內(nèi)容分析; 　　(三)評估結(jié)論及建議; 　　(四)對該規(guī)范性文件是否保留、修改、廢止或宣布失效的意見; 　　(五)其他需要說明的問題。 　　第二十四條 規(guī)范性文件評估根據(jù)工作需要，可以采取簡易程序進行評估。 　　采取簡易程序的，可以通過召開座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征求意見、文獻檢索等方法收集、分析信息資料，組織專家分析數(shù)據(jù)或者召開論證會等方式進行評估，最終形成評估報告。 　　第二十五條 規(guī)范性文件評估工作應(yīng)當自啟動之日起6個月內(nèi)完成，采取簡易程序的應(yīng)在3個月內(nèi)完成。 　　第二十六條 市政府規(guī)范性文件評估工作結(jié)束后，由市政府法制機構(gòu)負責評估的，由市政府法制機構(gòu)形成評估報告報市政府批準;由規(guī)范性文件原起草機關(guān)或主要實施機關(guān)負責評估的，由該機關(guān)形成評估報告，經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查后報市政府批準。 　　市直部門規(guī)范性文件評估工作結(jié)束后，評估機關(guān)應(yīng)當將評估報告報送市政府法制機構(gòu)備案。 　　第二十七條 規(guī)范性文件經(jīng)過評估，認為內(nèi)容合法、適當，仍符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可以繼續(xù)適用的，予以保留。 　　第二十八條 規(guī)范性文件經(jīng)過評估，有下列情形之一的，應(yīng)當對有關(guān)規(guī)范性文件予以修改： 　　(一)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省的政策規(guī)定相抵觸的; 　　(二)部分內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的; 　　(三)部分內(nèi)容的可操作性不強，需要予以細化和完善的; 　　(四)市政府發(fā)布的規(guī)范性文件相互之間、市直部門發(fā)布的規(guī)范性文件相互之間對同一事項的規(guī)定相沖突的; 　　(五)其他需要修改的情形。 　　第二十九條 規(guī)范性文件經(jīng)過評估，有下列情形之一的，應(yīng)當予以廢止或宣布失效： 　　(一)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省的政策規(guī)定相抵觸的; 　　(二)主要內(nèi)容已被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件替代的; 　　(三)主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的; 　　(四)調(diào)整對象已經(jīng)消失或規(guī)定的事項和任務(wù)已經(jīng)完成的; 　　(五)其他需要廢止或宣布失效的情形。 　　第三十條 評估報告認為應(yīng)當保留的市政府規(guī)范性文件，由該規(guī)范性文件原起草機關(guān)或主要實施機關(guān)提請市政府予以保留，其中標明有效期的市政府規(guī)范性文件應(yīng)按規(guī)定程序提請市政府重新發(fā)布。 　　評估報告認為應(yīng)當修改的市政府規(guī)范性文件，由該規(guī)范性文件原起草機關(guān)或主要實施機關(guān)提出修改意見，并按《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(惠府〔2009〕30號)的有關(guān)規(guī)定提出文件修改草案，經(jīng)市政府法制機構(gòu)審核后報送市政府批準。文件修改草案原則上應(yīng)采納評估報告所提出的建議，未采納的應(yīng)在修改說明中說明理由。 　　評估意見認為應(yīng)當廢止或宣布失效的市政府規(guī)范性文件，由該規(guī)范性文件原起草機關(guān)或主要實施機關(guān)提請市政府予以廢止或宣布失效。 　　市直部門規(guī)范性文件經(jīng)評估后的處理，由發(fā)布機關(guān)按有關(guān)規(guī)定決定，并將處理結(jié)果報市政府法制機構(gòu)備案。 　　第三十一條 評估報告提出改進行政執(zhí)法工作建議的，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時采取措施予以落實，并由市政府法制機構(gòu)按行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)程序予以跟蹤監(jiān)督。 　　第三十二條 市政府規(guī)范性文件原起草單位或主要實施單位未按本辦法第二十八條規(guī)定對規(guī)范性文件進行修改的，由市政府法制機構(gòu)責令改正;逾期不改正的，由市政府法制機構(gòu)提請市政府予以通報。 　　第三十三條 有關(guān)行政執(zhí)法單位未按本辦法第三十一條規(guī)定，及時采取措施改進行政執(zhí)法工作的，由市政府法制機構(gòu)責令改正;逾期不改正的，由市政府法制機構(gòu)提請市政府予以通報。情節(jié)嚴重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對有關(guān)行政執(zhí)法單位負責人進行問責。 　　第三十四條 與規(guī)范性文件實施有關(guān)的市直部門和單位不按照本辦法第七條規(guī)定提供與規(guī)范性文件實施情況有關(guān)材料和數(shù)據(jù)的，由市政府責令改正，情節(jié)嚴重的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對相關(guān)負責人給予處分。 　　第三十五條 評估機關(guān)怠于履行規(guī)范性文件評估職責，產(chǎn)生嚴重后果的，依照《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)追究相關(guān)負責人的責任。 　　第三十六條 市政府將規(guī)范性文件評估工作納入依法行政和法治政府評價體系進行考核。 　　第三十七條 各縣(區(qū))行政規(guī)范性文件評估工作參照本辦法執(zhí)行，具體辦法由各縣(區(qū))人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)制定。 　　第三十八條 本辦法自2011年6月10日起施行。有效期5年。