《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》 　　江蘇省人大常委會 　　蘇人函〔2010〕號 　　關(guān)于《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》 　　的備案報告 　　全國人大常委會： 　　《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2010年7月28日通過，現(xiàn)報請備案。 　　江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會 　　2010年7月28日 　　江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會 　　公 告 　　第38號 　　《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2010年7月28日通過，現(xiàn)予公布，自2010年10月1日起施行。 　　江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會 　　2010年7月28日 　　江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例 　　(2010年7月28日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過) 　　第一章 總 則 　　第一條 為了加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃管理，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動，保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指對一定時期、范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 　　第三條 發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持民主決策，廣泛聽取社會各界和公眾的意見。 　　第四條 發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施實(shí)行分級分類管理。 　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和相關(guān)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將發(fā)展規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。 　　縣級以上地方人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門具體負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作，并依據(jù)職責(zé)擬訂和組織實(shí)施有關(guān)發(fā)展規(guī)劃;其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。 　　第五條 依法批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，是地方各級人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。 　　第二章 發(fā)展規(guī)劃對象與內(nèi)容 　　第六條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是編制其他發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃期為五年，可以展望到十年以上。 　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　(一)上一規(guī)劃期的發(fā)展情況，下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件; 　　(二)指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局和指標(biāo)體系; 　　(三)主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和相關(guān)政策; 　　(四)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。 　　指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)名稱應(yīng)當(dāng)一致，指標(biāo)值應(yīng)當(dāng)銜接。 　　第七條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，是指對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所作的年度安排，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實(shí)施的具體工作計(jì)劃。計(jì)劃期為一年。 　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　(一)上年度計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度計(jì)劃目標(biāo); 　　(二)本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施; 　　(三)與本年度計(jì)劃相配套的專項(xiàng)計(jì)劃; 　　(四)其他需要安排的重大事項(xiàng)。 　　第八條 專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排，是地方各級人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目、安排財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃一般與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃同步編制，規(guī)劃期與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃相一致。 　　省人民政府有關(guān)部門可以在下列領(lǐng)域編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃： 　　(一)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); 　　(二)土地、水、海洋、礦產(chǎn)等重要資源的開發(fā)利用和保護(hù); 　　(三)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi); 　　(四)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)和公共服務(wù); 　　(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整; 　　(六)體制改革和對外開放; 　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域。 　　市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)情況確定編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域。 　　第九條 省主體功能區(qū)規(guī)劃，是指以不同區(qū)域的主體功能為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃等各類規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù)。規(guī)劃期一般為十年，可以展望到十年以上。 　　編制省主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以省有關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃為支撐。 　　省主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　(一)人口分布、資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u價; 　　(二)劃定主體功能區(qū)的原則; 　　(三)各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍; 　　(四)各個主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序和管制要求; 　　(五)規(guī)劃實(shí)施的保障措施以及市、縣(市、區(qū))在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé); 　　(六)配套政策。 　　第十條 省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是指以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是編制該區(qū)域內(nèi)各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計(jì)劃、各類專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。 　　省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　(一)人口、經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境承載能力分析和預(yù)測; 　　(二)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位、總體部署和生產(chǎn)力布局; 　　(三)各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能區(qū)劃定; 　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè); 　　(五)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。 　　第三章 發(fā)展規(guī)劃編制與批準(zhǔn) 　　第十一條 發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)貫徹國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署，符合國家和省總體發(fā)展要求，正確處理發(fā)展需要與可能、近期與遠(yuǎn)期、局部與全局的關(guān)系，做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施可行。 　　第十二條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃由縣級以上地方人民政府組織編制，本級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬訂規(guī)劃草案。 　　專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)組織編制;涉及多個部門職責(zé)的，由本級人民政府確定的部門會同有關(guān)部門組織編制。 　　省主體功能區(qū)規(guī)劃由省人民政府組織市、縣(市、區(qū))人民政府編制，省人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬訂規(guī)劃草案。市、縣(市、區(qū))不編制主體功能區(qū)規(guī)劃。 　　省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由省人民政府組織編制，省人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門以及區(qū)域內(nèi)市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)擬訂規(guī)劃草案。 　　第十三條 發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)履行前期準(zhǔn)備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準(zhǔn)、公布等程序。 　　第十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中確定的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃外，其他需要經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門向同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出立項(xiàng)申請;發(fā)展規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對立項(xiàng)申請進(jìn)行審核，及時提出立項(xiàng)計(jì)劃建議，報請本級人民政府批準(zhǔn)。 　　第十五條 發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、重大項(xiàng)目論證等前期準(zhǔn)備工作。 　　起草發(fā)展規(guī)劃草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分聽取本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府以及其他有關(guān)單位的意見，并采取多種形式，廣泛征集社會公眾的意見。 　　第十六條 各級各類發(fā)展規(guī)劃草案的編制，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，遵循下級發(fā)展規(guī)劃服從上級發(fā)展規(guī)劃，專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃服從同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃互不矛盾的原則，并符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。 　　發(fā)展規(guī)劃草案銜接協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、生產(chǎn)力布局要求、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及政策措施等。 　　第十七條 發(fā)展規(guī)劃草案的銜接應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　(一)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)與上一級人民政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接，必要時還應(yīng)當(dāng)與上級人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃銜接; 　　(二)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)與上一級人民政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃銜接; 　　(三)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)與本級和上一級的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接; 　　(四)省主體功能區(qū)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接; 　　(五)省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)與國家和省相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。 　　第十八條 發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃草案送有關(guān)部門征求銜接協(xié)調(diào)的意見。有關(guān)部門收到需要銜接的發(fā)展規(guī)劃草案后，應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)反饋書面意見。 　　發(fā)展規(guī)劃草案在銜接中不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)視不同情況，由同級人民政府、上一級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者上一級人民政府予以協(xié)調(diào)。專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃相抵觸或者下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃相抵觸的，應(yīng)當(dāng)修改。 　　第十九條 發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會或者專家咨詢小組進(jìn)行論證，并由專家咨詢委員會或者專家咨詢小組出具書面論證報告。 　　第二十條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公布規(guī)劃草案、舉行聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見。 　　第二十一條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃草案在報送批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)聽取本級人民代表大會有關(guān)專門委員會、人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會和政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會的意見。 　　第二十二條 對發(fā)展規(guī)劃草案在銜接協(xié)調(diào)、專家論證、征求意見等過程中提出的意見，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，合理的予以采納。 　　發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見的，不得報送審核、批準(zhǔn)。 　　第二十三條 編制發(fā)展規(guī)劃草案，依法需要組織環(huán)境影響評價的，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評價，并編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報告書。 　　第二十四條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃草案，由縣級以上地方人民政府提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。 　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案的審核、批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　(一)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中確定的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案，以及其他需要經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案，經(jīng)同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后，報送本級人民政府批準(zhǔn); 　　(二)其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案，由同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)。 　　省主體功能區(qū)規(guī)劃草案和省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃草案，由省發(fā)展規(guī)劃行政主管部門報送省人民政府批準(zhǔn)。 　　第二十五條 發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核、批準(zhǔn)時，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一并附送發(fā)展規(guī)劃草案編制說明、專家論證報告以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。 　　發(fā)展規(guī)劃草案編制說明應(yīng)當(dāng)載明編制過程、銜接協(xié)調(diào)、專家論證和征求意見等情況，以及銜接協(xié)調(diào)、專家論證和征求意見中未予采納的意見及其理由。 　　第二十六條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，除涉及國家秘密外，應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)由發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)向社會公布。 　　第四章 發(fā)展規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督 　　第二十七條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施要求，及時制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，確定序時進(jìn)度，落實(shí)具體措施。 　　第二十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守發(fā)展規(guī)劃，在制定政策、審批或者核準(zhǔn)投資項(xiàng)目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時，不得違反發(fā)展規(guī)劃的強(qiáng)制性和約束性規(guī)定。 　　不符合發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案。 　　第二十九條 組織發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題。 　　第三十條 發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施中期，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織評估，并向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送評估報告。 　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的中期評估報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃的半年執(zhí)行情況報告，應(yīng)當(dāng)報送本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。 　　發(fā)展規(guī)劃期滿后，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織總結(jié)評估，評估報告應(yīng)當(dāng)報送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。 　　第三十一條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。 　　有下列情形之一的，發(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂： 　　(一)上一級發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的; 　　(二)經(jīng)過中期評估需要調(diào)整或者修訂的; 　　(三)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進(jìn)行重大調(diào)整的; 　　(四)經(jīng)濟(jì)社會情況發(fā)生重大變化的; 　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)提出調(diào)整或者修訂方案，并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，按照本條例第三章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、批準(zhǔn)和公布。 　　第三十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施的監(jiān)督檢查，并將發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入績效評價與考核的內(nèi)容。 　　監(jiān)督檢查情況和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。 　　第三十三條 公民、法人和其他組織認(rèn)為下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出意見;發(fā)展規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以處理。 　　對違反本條例編制、實(shí)施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，任何單位和個人有權(quán)舉報、控告。有關(guān)部門在接到舉報、控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理并予以反饋。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第三十四條 按照本條例應(yīng)當(dāng)編制發(fā)展規(guī)劃而未編制、違反法定權(quán)限和程序編制發(fā)展規(guī)劃，或者擅自調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第三十五條 違反發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)制性、約束性規(guī)定的，由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任單位改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第三十六條 發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和相關(guān)管理機(jī)關(guān)的工作人員，在組織編制和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的工作中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附 則 　　第三十七條 本條例自2010年10月1日起施行。 　　關(guān)于《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例 　　(草案)》的說明 　　省發(fā)展和改革委員會主任 毛偉明 　　主任、副主任、秘書長、各位委員： 　　我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例(草案)》 　　(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明： 　　一、立法的必要性 　　(一)發(fā)展規(guī)劃地方立法，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要 　　發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)全社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了政府戰(zhàn)略意圖，是有效引導(dǎo)市場主體、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要手段。省委、省政府歷來高度重視發(fā)展規(guī)劃工作，多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要規(guī)劃先行，提出了一系列諸如“先規(guī)劃后建設(shè)”、“先定位后開發(fā)”、“先試點(diǎn)后推廣”等有針對性的工作理念和規(guī)劃思路，并取得了明顯成效。但是，在規(guī)劃的編制和執(zhí)行中也存在一些問題，比如：有的對規(guī)劃工作不夠重視，導(dǎo)致發(fā)展的空間布局混亂，出現(xiàn)無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、脫離實(shí)際等現(xiàn)象;有的雖在規(guī)劃編制時投入大量的人力財力物力，但規(guī)劃思路不清晰，規(guī)劃缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性;有的規(guī)劃執(zhí)行中隨意性大，隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至存在“換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路”的現(xiàn)象。因此，建立發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)法律制度，可以從制度上為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力的保障。 　　(二)發(fā)展規(guī)劃地方立法，填補(bǔ)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的制度空白 　　2002年，國家開始進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃體制改革，要求“確立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，完善科學(xué)、民主、規(guī)范的規(guī)劃編制程序，建立責(zé)任明確、有效實(shí)施的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制”。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，發(fā)展規(guī)劃工作與時俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，成為實(shí)施宏觀調(diào)控的有效手段，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，國家層面也在積極推動出臺發(fā)展規(guī)劃的專門法律制度，江蘇作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較為充分的省份，在全國率先制定發(fā)展規(guī)劃方面的地方性法規(guī)，符合《立法法》的規(guī)定，是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度體系的有益探索。 　　(三)發(fā)展規(guī)劃地方立法，是在我省宏觀調(diào)控領(lǐng)域推進(jìn)依法行政的迫切需要 　　編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是國家宏觀管理的一項(xiàng)重要制度，至今已經(jīng)歷11個五年規(guī)劃期。但是，因?yàn)榘l(fā)展規(guī)劃立法相對滯后，同時由于發(fā)展規(guī)劃工作分散在地方各級政府及其相關(guān)部門，沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體系，因此難免產(chǎn)生各種各樣的問題。比如：各級各類發(fā)展規(guī)劃的功能定位、相互關(guān)系和界限模糊;規(guī)劃編制程序不規(guī)范，規(guī)劃審批的層級及事權(quán)交叉，規(guī)劃之間缺乏良好的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制;重編制、輕實(shí)施，約束性指標(biāo)較難落實(shí);缺乏規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制等等，這對利用規(guī)劃手段進(jìn)行宏觀調(diào)控產(chǎn)生了不利影響。因此，加強(qiáng)我省發(fā)展規(guī)劃的法制化建設(shè)，有利于促進(jìn)宏觀調(diào)控手段的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。 　　(四)發(fā)展規(guī)劃地方立法，有利于鞏固我省發(fā)展規(guī)劃體制改革和探索的成果 　　多年來，我省的發(fā)展規(guī)劃工作一直走在全國的前列，在發(fā)展規(guī)劃的體系、內(nèi)容、作用、編制方法、實(shí)施機(jī)制等方面做出了很多有益探索，初步形成了一套較為完整的發(fā)展規(guī)劃編制工作制度。為此，我省有基礎(chǔ)、有條件、有必要率先將發(fā)展規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法上升為地方性法規(guī)，為“十二五”規(guī)劃和今后更長時期的發(fā)展規(guī)劃提供法制保障。 　　綜上所述，為了加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施的管理，完善發(fā)展規(guī)劃體系，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制程序，解決當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作中存在的突出問題，更好地發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向作用，為科學(xué)編制和有效實(shí)施發(fā)展規(guī)劃提供法制保障，制定本條例是十分必要的。 　　二、《條例(草案)》的起草過程 　　2009年3月，省發(fā)展改革委成立了《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例(草案)》起草小組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開始著手起草工作。7月，形成《條例(草案)》(初稿)后，多次在全省發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部征求意見，并召開了專家論證會。經(jīng)反復(fù)修改，形成了《條例(草案)》(送審稿)，于2009年12月報送省政府。省政府法制辦經(jīng)初步修改后，書面征求了省政府所有組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及13個設(shè)區(qū)的市政府的意見，并根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，對送審稿進(jìn)行了多次修改。2010年1月，省政府法制辦會同省發(fā)展改革委赴南通、蘇州等地進(jìn)行調(diào)研，并召開了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門參加的座談會。2月，省政府法制辦兩次召集省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳就相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。3月，省政府法制辦召開專題座談會，研究、協(xié)調(diào)省相關(guān)部門的不同意見，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步消化、吸收相關(guān)意見，修改、完善有關(guān)條款，形成了《條例(草案)》(修改送審稿)，報送省政府。3月17日，省政府第45次常務(wù)會議討論通過了《條例(草案)》，現(xiàn)提請省人大常委會本次會議審議。 　　三、需要說明的幾個問題 　　(一)關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的概念 　　近年來，雖然發(fā)展規(guī)劃概念已經(jīng)廣泛使用，但由于沒有相關(guān)的法律、法規(guī)作為依據(jù)，其內(nèi)涵和外延并不確定。為了較為清晰地表達(dá)發(fā)展規(guī)劃包含的內(nèi)容，《條例(草案)》第二條第一款規(guī)定：“本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、省級主體功能區(qū)規(guī)劃和省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”。 　　(二)關(guān)于發(fā)展規(guī)劃體系 　　在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)〔2005〕33號)規(guī)定三級三類規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十一五”規(guī)劃和《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》(國發(fā)〔2007〕21號)的要求，同時考慮到年度計(jì)劃是中長期發(fā)展規(guī)劃在年度內(nèi)的體現(xiàn)，《條例(草案)》第七條將主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃納入發(fā)展規(guī)劃體系，形成了由國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計(jì)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、省級主體功能區(qū)規(guī)劃和省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃構(gòu)成的發(fā)展規(guī)劃體系。為了確立定位準(zhǔn)確、層次分明、功能清晰的發(fā)展規(guī)劃體系，《條例(草案)》第八、九、十、十一、十二條分別對各類發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了定位，明確其相互之間的關(guān)系，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃是最高層級的規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃體系的核心，也是編制其他發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù);國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃需要付諸實(shí)施的年度安排;省級主體功能區(qū)規(guī)劃是其他各類規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù);省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是編制該區(qū)域內(nèi)各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計(jì)劃與各類專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù);專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃是地方各級人民政府及其部門指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目、安排財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。 　　(三)關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的編制 　　發(fā)展規(guī)劃的編制包括編制主體、編制權(quán)限和編制程序。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)〔2005〕33號)，在總結(jié)多年規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)和遵從現(xiàn)行成熟做法的基礎(chǔ)上，《條例(草案)》第十三條分別規(guī)定了各類發(fā)展規(guī)劃的編制主體包括省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門。第十四條明確了編制發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)履行前期準(zhǔn)備、擬訂草案、征求意見、銜接與論證、審核與批準(zhǔn)、發(fā)布等六項(xiàng)主要程序，并且在第十四條第二款規(guī)定：“編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)履行立項(xiàng)程序，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。同時在第十五條細(xì)化了專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的立項(xiàng)程序。針對發(fā)展規(guī)劃之間銜接不到位、甚至相互矛盾的問題，第十七條規(guī)定了各級各類發(fā)展規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)互相銜接的原則，第十八條、第十九條具體規(guī)定了銜接程序。 　　(四)關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施與管理 　　為了增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施效果，《條例(草案)》對發(fā)展規(guī)劃實(shí)施與管理作了系統(tǒng)規(guī)定：一是明確管理職責(zé)。第五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理工作”;“縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革部門(以下簡稱發(fā)展規(guī)劃主管部門)負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和管理工作，并依據(jù)職責(zé)擬定和組織實(shí)施有關(guān)發(fā)展規(guī)劃;其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理工作”。二是明確實(shí)施規(guī)劃的具體措施。第二十五條對發(fā)展規(guī)劃編制部門實(shí)施規(guī)劃提出了要求。同時第二十六條第二款規(guī)定：“不符合發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案”。三是建立了規(guī)劃實(shí)施評估制度。第二十八條規(guī)定對發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中期評估和總結(jié)評估。 　　(五)關(guān)于發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系 　　目前，我國主要有三大規(guī)劃體系：發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，主管部門分別為發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門。但由于國家的規(guī)劃體制尚未理順，因此在規(guī)劃編制工作中重復(fù)、交叉的情況在所難免。在《條例(草案)》制定過程中，我們本著擱置爭議、回避體制問題和矛盾的原則，將調(diào)整的重點(diǎn)放在規(guī)范發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理方面。雖然《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制依據(jù)，但是由于規(guī)劃期和規(guī)劃內(nèi)容的不同，他們之間還需要互相銜接和協(xié)調(diào)。因此，《條例(草案)》第十二條第四款規(guī)定：“專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與已經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求相銜接”;第十八條第(四)項(xiàng)規(guī)定：“省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃草案在送審前，應(yīng)當(dāng)與國家和本省的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行銜接”。 　　以上說明連同《條例(草案)》請一并予以審議。 　　關(guān)于《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例(草案)》 　　審議意見的報告 　　——2010年3月25日在省十一屆人大常委會第十四次會議上 　　省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會 　　主任、副主任、秘書長、各位委員： 　　在2009年初召開的省十一屆人大二次會議期間，陳雯等10名省人大代表提出了《關(guān)于加快推進(jìn)我省發(fā)展規(guī)劃立法的議案》(第0039號)。大會閉幕后，省人大常委會主任會議決定將該議案交由省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會審議。我委經(jīng)過調(diào)查研究，于同年7月向常委會第十次會議提交了關(guān)于議案的審議結(jié)果報告，提出將該議案交由省政府辦理，并建議將發(fā)展規(guī)劃條例列為我省2010年的立法項(xiàng)目。省政府高度重視代表議案的辦理工作，立即責(zé)成省發(fā)改委加快做好發(fā)展規(guī)劃條例草案的起草工作。省發(fā)改委用六個月的時間完成了立法前期工作，先后對該條例草案稿進(jìn)行了十多遍修改，并于3月17日提交省政府常務(wù)會議審議通過。我們認(rèn)為，該條例的立法由于人大代表的推動和各方面的高度重視，得以提前正式立項(xiàng)，并快速推進(jìn)，充分體現(xiàn)了民主立法的要求，省政府及其發(fā)改委和法制辦做了富有成效的工作。 　　在立法過程中，我委提前介入，主動與省發(fā)改委和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，參與了立法調(diào)研和條例草案的起草、論證、修改等工作。3月23日，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會召開第十四次全體會議，對省政府提交的條例草案進(jìn)行了審議。 　　財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，我省率先制定發(fā)展規(guī)劃條例，對于提升我省發(fā)展規(guī)劃綜合管理水平，促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。提交本次人大常委會審議的條例草案，立法指導(dǎo)思想、適用范圍明確，發(fā)展規(guī)劃體系中各級各類規(guī)劃的功能和效力界定清晰，設(shè)定的主要制度和規(guī)劃編制程序具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。同時，財政經(jīng)濟(jì)委員會建議對以下內(nèi)容作進(jìn)一步斟酌和修改： 　　一、關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的概念和條例適用范圍 　　條例草案第二條對“發(fā)展規(guī)劃”的概念從外延作了表述，但缺少對內(nèi)涵的界定，建議修改為：“本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指縣級以上地方人民政府對一定時期和范圍國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出的戰(zhàn)略謀劃和總體部署。發(fā)展規(guī)劃包括：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、省級主體功能區(qū)規(guī)劃和省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”。 　　條例草案第三條關(guān)于適用范圍的表述，與第五條第二款語義重復(fù)，建議修改為：“本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。 　　二、關(guān)于規(guī)劃體系 　　條例草案第十條第一款最后一句將主體功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期表述為“規(guī)劃期一般為十年，可以展望到十年以上，并通過中期評估實(shí)行滾動調(diào)整”，其中“并通過中期評估實(shí)行滾動調(diào)整”的規(guī)定，與條例草案第二十八條、第二十九條專門規(guī)范規(guī)劃中期評估和調(diào)整的內(nèi)容重復(fù)，且“滾動調(diào)整”的概念含混不清，按照各章的內(nèi)容定位，本章無需涉及中期評估和調(diào)整的規(guī)定，因此，建議刪除第十條第一款最后一句“并通過中期評估實(shí)行滾動調(diào)整”的內(nèi)容。 　　條例草案第十二條第二款、第三款既設(shè)置了專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)域的范圍，還插入了專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制主體和權(quán)限的規(guī)定，按照各章的內(nèi)容定位，本章是對規(guī)劃體系進(jìn)行規(guī)范，不應(yīng)涉及規(guī)劃編制主體和權(quán)限的內(nèi)容，且在第三章第十三條第四款對專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制的主體和權(quán)限已有專門規(guī)定，因此，建議將第十二條第三款刪除。此外，第十二條第二款對規(guī)劃編制領(lǐng)域的范圍列舉不全、內(nèi)容表述也不夠準(zhǔn)確，因此，建議將此款修改為：“下列領(lǐng)域可以編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃：(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整;(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);(三)資源開發(fā)利用和保護(hù);(四)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè);(五)公共事業(yè)和公共服務(wù);(六)體制改革和對外開放;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域”。 　　三、關(guān)于規(guī)劃銜接與論證 　　條例草案第十四條設(shè)置了規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)履行銜接與論證的程序，并在第十八條對規(guī)劃銜接的要求作了具體規(guī)定，但條例草案第十一條第二款第(六)項(xiàng)將“與已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況”作為省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，明顯不妥，且與第十八條第(四)項(xiàng)的內(nèi)容重復(fù)，此外，第十二條第四款“專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與已經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求相銜接”的內(nèi)容，也與第十八條第(五)項(xiàng)的內(nèi)容重復(fù)，因此，建議刪除第十一條第二款第(六)項(xiàng)和第十二條第四款的內(nèi)容，并將第十八條第(五)項(xiàng)修改為：“專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案在送審前，應(yīng)當(dāng)與本級和上一級的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行銜接”。 　　四、關(guān)于規(guī)劃編制與調(diào)整、修訂 　　條例草案第三章對編制規(guī)劃的主體和程序作了規(guī)范，但缺少對規(guī)劃編制要求的規(guī)范，建議增加這方面內(nèi)容并單列為一條。如：規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展的要求;體現(xiàn)貫徹國家宏觀調(diào)控政策措施和產(chǎn)業(yè)布局、政策的要求;突出發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;注重綜合平衡，堅(jiān)持建設(shè)規(guī)模與地方財力、資源環(huán)境的支撐和承受能力相適應(yīng);正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系;提出的目標(biāo)和完成預(yù)期目標(biāo)的措施應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行;等等。 　　條例草案第十三條第二款設(shè)定的省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制主體和權(quán)限，與市、縣(市、區(qū))人民政府的編制權(quán)限無關(guān)，因此，該款最后一句“市、縣(市、區(qū))人民政府不單獨(dú)編制主體功能區(qū)規(guī)劃”的表述多余，且易產(chǎn)生歧義，建議刪除。 　　條例草案第二十九條規(guī)定“發(fā)展規(guī)劃經(jīng)過中期評估或者經(jīng)濟(jì)社會情勢發(fā)生重大變化，需要調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)整或者修訂”，其中“法定程序”的語義表述不明確，因此，建議修改為：“發(fā)展規(guī)劃經(jīng)過中期評估或者經(jīng)濟(jì)社會情勢發(fā)生重大變化，需要調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)按照編制規(guī)劃的原審核、批準(zhǔn)程序進(jìn)行”。 　　五、關(guān)于規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督與考核 　　條例草案第二十六條第三款“實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的情況，應(yīng)當(dāng)納入地方各級人民政府及其有關(guān)部門績效評價與考核的重要內(nèi)容”，與第三十條第一款“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修訂的監(jiān)督檢查與考核。監(jiān)督檢查的處理結(jié)果和考核情況應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督”的內(nèi)容重復(fù)，因此，建議將第二十六條第三款的內(nèi)容調(diào)整至第三十條，并修改為：“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、調(diào)整和修訂的監(jiān)督檢查，并將發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入績效評價與考核的內(nèi)容。監(jiān)督檢查情況和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督”。 　　六、關(guān)于法律責(zé)任 　　條例草案對依法應(yīng)當(dāng)編制發(fā)展規(guī)劃而未編制或者違反法定權(quán)限和程序編制發(fā)展規(guī)劃的行為，在第三十一條規(guī)定 “由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對規(guī)劃編制責(zé)任單位通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”，建議修改為：“由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”。 　　條例草案對違反發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)制性、約束性規(guī)定的行為，在第三十二條規(guī)定“由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令組織實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任單位改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對組織實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任單位通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”，建議修改為：“在發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中，違反規(guī)劃強(qiáng)制性、約束性規(guī)定的，由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令組織實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任單位改正，并給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”。 　　此外，條例草案中的一些文字表述還需要斟酌和修改。如，建議將第五條第三款修改為：“縣級以上地方人民政府發(fā)展規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和管理工作，……”。第八條第三款修改為：“指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)保持一致”。第十條第二款修改為：“編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國家和省有關(guān)規(guī)劃為依據(jù)”。第十六條第一款修改為：“編制發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做好前期準(zhǔn)備工作。前期準(zhǔn)備工作包括基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、重大項(xiàng)目論證等內(nèi)容”。第十六條第三款修改為：“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃草案在送審前，應(yīng)當(dāng)聽取本級人民代表大會有關(guān)專門委員會、人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會和政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會的意見”。第二十二條第一款修改為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃草案，由縣級以上地方人民政府提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)”。第二十四條修改為：“發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)依法公開發(fā)布”。 　　以上報告，請予審議。 　　關(guān)于《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例(草案)》 　　審議結(jié)果的報告 　　——2010年7月26日在省十一屆人大常委會第十六次會議上 　　省人大法制委員會副主任委員 王臘生 　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 　　省十一屆人大常委會第十四次會議對《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例(草案)》(以下簡稱草案)進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，為了規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動，保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)我省實(shí)際制定本條例是十分必要的。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委書面征求了有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣人大常委會和部分省人大代表、立法咨詢專家的意見;在江蘇人大網(wǎng)上全文公布了草案，公開征求社會意見;會同省人大財經(jīng)委、省發(fā)展改革委到無錫、鹽城、儀征進(jìn)行了調(diào)研，召開了省有關(guān)部門參加的征求意見座談會。在此基礎(chǔ)上，對各方面的意見逐一分析研究，對草案進(jìn)行了反復(fù)修改。7月5日，省人大法制委員會召開全體會議對草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下： 　　一、關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的概念和指導(dǎo)原則 　　1、財經(jīng)委認(rèn)為，草案第二條第一款對發(fā)展規(guī)劃的概念缺少內(nèi)涵界定。因此，我們建議將草案第二條第一款修改為“本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指對一定時期、范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃”，作為草案修改稿第二條第二款。 　　2、為了進(jìn)一步明確編制和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)原則，提高發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)有的委員和代表的意見，我們建議將草案第四條修改為：“發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持因地制宜，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;堅(jiān)持政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持民主決策，廣泛聽取社會各界和公眾的意見。” 　　二、關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的對象和內(nèi)容 　　1、有的委員和有的地方認(rèn)為，草案第八條第三款關(guān)于指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)保持一致的規(guī)定不太恰當(dāng)，實(shí)際上各級的指標(biāo)值不可能完全一致。因此，我們建議將其修改為：“指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)名稱應(yīng)當(dāng)一致，指標(biāo)值應(yīng)當(dāng)銜接。” 　　2、根據(jù)有的委員和專家的意見，我們建議在草案第十條中將省主體功能區(qū)規(guī)劃界定為以區(qū)域功能為對象編制的規(guī)劃，并且明確編制省主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以省有關(guān)發(fā)展規(guī)劃為支撐。 　　3、財經(jīng)委提出，草案第十一條第二款第(六)項(xiàng)、第十二條第四款有關(guān)銜接協(xié)調(diào)的規(guī)定，不屬于有關(guān)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，且在第三章有專門規(guī)定，建議刪除。因此，我們建議刪除草案第十一條第二款第(六)項(xiàng)和第十二條第四款。同時，根據(jù)省有關(guān)部門和有的地方提出的發(fā)展規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的意見，將草案第十八條第(三)項(xiàng)修改為：“省主體功能區(qū)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃銜接”，第(五)項(xiàng)修改為：“專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)與本級和上一級的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。” 　　三、關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的編制和批準(zhǔn) 　　1、有的委員和財經(jīng)委認(rèn)為，草案對發(fā)展規(guī)劃編制程序作出規(guī)定很有必要，但對發(fā)展規(guī)劃編制的要求也應(yīng)該有規(guī)范。因此，我們建議增加一條作為草案修改稿第十一條：“發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)貫徹國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署，符合國家和省總體發(fā)展要求，正確處理發(fā)展需要與可能、近期與遠(yuǎn)期、局部與全局的關(guān)系，做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施可行。” 　　2、有的地方提出，在實(shí)際工作中，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃不需要再向發(fā)展規(guī)劃主管部門提出立項(xiàng)申請。有的委員和省有關(guān)部門提出，為了加強(qiáng)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需經(jīng)政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)履行立項(xiàng)申請程序。因此，我們建議將草案第十五條修改為：“除法律、法規(guī)另有規(guī)定以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中確定的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃外，其他需要經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門向同級發(fā)展規(guī)劃主管部門提出立項(xiàng)申請;發(fā)展規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對立項(xiàng)申請進(jìn)行審核，及時提出立項(xiàng)計(jì)劃建議，報請本級人民政府批準(zhǔn)。”同時，刪去草案第十四條第二款。 　　3、有的委員和專家提出，草案應(yīng)當(dāng)增加公眾參與的內(nèi)容。因此，我們建議增加一條作為草案修改稿第二十條：“除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公布規(guī)劃草案、舉行聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見。” 　　4、為了使發(fā)展規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見工作落到實(shí)處，保障發(fā)展規(guī)劃的可行性，我們建議增加一條作為草案修改稿第二十二條：“對發(fā)展規(guī)劃草案在銜接協(xié)調(diào)、專家論證、征求意見等過程中提出的意見，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，合理的予以采納。”“發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見的，不得報送審核、批準(zhǔn)。” 同時，相應(yīng)刪去草案第十九條、第二十條中的有關(guān)內(nèi)容。 　　5、有的委員提出，有的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃需要報上一級人民政府批準(zhǔn)。省有關(guān)部門提出，有的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)部門按照職責(zé)可以批準(zhǔn)。因此，我們建議將草案第二十二條第三款修改為：“除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案的審核、批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一) 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中確定的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案，以及其他需要經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案，經(jīng)同級發(fā)展規(guī)劃主管部門審核后，報送本級人民政府批準(zhǔn);(二)其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案，由同級發(fā)展規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)。” 　　四、關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督 　　1、有的委員和代表認(rèn)為，要增強(qiáng)規(guī)劃管理的約束力，克服隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象。財經(jīng)委提出，對調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃，草案第二十九條規(guī)定按照“法定程序進(jìn)行”過于原則。因此，為了維護(hù)發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性，我們建議增加兩款分別作為草案修改稿第三十一條第一款、第二款：“發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。”“有下列情形之一的，發(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂：(一)上一級發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的;(二)經(jīng)過中期評估需要調(diào)整或者修訂的;(三)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行重大調(diào)整的;(四)經(jīng)濟(jì)社會情況發(fā)生重大變化的;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。”同時，將草案第二十九條修改為“調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)提出調(diào)整或者修訂方案，并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，按照本條例第三章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、批準(zhǔn)和公布”，作為草案修改稿第三十一條第三款。此外，還在草案修改稿第三十四條中增加了擅自調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的法律責(zé)任。 　　2、有的委員和代表提出，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾對發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督。因此，我們建議增加一款作為草案修改稿第三十三條第一款:“公民、法人和其他組織認(rèn)為下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展規(guī)劃主管部門提出意見;發(fā)展規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以處理。”同時，將草案第六條修改為“對違反本條例編制、實(shí)施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，任何單位和個人有權(quán)舉報、控告。有關(guān)部門在接到舉報、控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理并予以反饋”，作為草案修改稿第三十三條第二款。 　　此外，根據(jù)有關(guān)專章調(diào)整的具體內(nèi)容，對有關(guān)章名作了修改;根據(jù)有的委員和代表的意見，在法律責(zé)任中明確了給予行政處分的對象為負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，并對草案作了部分文字、技術(shù)修改，對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。 　　法制委員會已按照上述修改意見提出了草案修改稿，建議本次常委會審議后通過。 　　以上報告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請予審議。