上海市人民政府 　　上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定(暫行) 　　上海市人民政府令第20號 　　《上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定(暫行)》已經(jīng)2009年9月28日市政府第58次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年11月1日起施行。 　　市長 韓正 　　二○○九年九月三十日 　　上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定(暫行) 　　(2009年9月30日上海市人民政府令第20號公布) 　　第一章總則 　　第一條(目的和依據(jù)) 　　為了規(guī)范本市實有人口服務和管理，維護社會管理秩序，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條(適用范圍) 　　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實有人口的服務和管理。 　　本規(guī)定所稱實有人口，是指在本市居住的本市戶籍人員、外省(自治區(qū)、直轄市)戶籍人員(以下稱來滬人員)。 　　第三條(服務和管理機制) 　　本市實有人口服務和管理實行市級綜合協(xié)調(diào)、區(qū)級綜合管理、社區(qū)具體實施的體制。 　　市和區(qū)(縣)人民政府設立人口綜合服務和管理領導小組，負責協(xié)調(diào)、指導、督促有關部門開展實有人口服務和管理工作。人口綜合服務和管理領導小組辦公室設在市和區(qū)(縣)公安部門，負責實有人口服務和管理工作的具體實施。 　　發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、住房保障房屋管理、人口計劃生育、經(jīng)濟信息化、衛(wèi)生、教育、稅務、民政、工商行政管理等部門按照各自職責，做好實有人口服務和管理的相關工作。 　　第四條(信息系統(tǒng)建設) 　　本市建立實有人口服務和管理信息系統(tǒng)。公安、人力資源社會保障、住房保障房屋管理、人口計劃生育、衛(wèi)生、教育、稅務、民政、工商行政管理等部門按照各自職責負責相關信息的錄入和更新，實現(xiàn)信息共享。 　　第五條(社區(qū)綜合協(xié)管隊伍) 　　社區(qū)綜合協(xié)管隊伍由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責組建，由公安派出所負責日常管理，并接受住房保障房屋管理、人口計劃生育等部門的業(yè)務指導和培訓。社區(qū)綜合協(xié)管員根據(jù)公安、住房保障房屋管理等部門的要求，開展實有人口信息采集等工作。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處也可以根據(jù)本轄區(qū)實有人口服務和管理工作需要，探索由政府購買服務、公益性社會組織具體實施的工作方式。第二章實有人口信息采集 　　第六條(信息采集制度) 　　本市實行實有人口信息采集制度。 　　實有人口信息包括實有人口的身份信息和居住信息。 　　第七條(信息采集的方式) 　　實有人口信息采集工作，采用社區(qū)綜合協(xié)管員上門詢問、當場填報的方式進行，社區(qū)綜合協(xié)管員應當按照規(guī)范格式的信息采集表逐項填寫，做到不重不漏、準確無誤。 　　社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集信息時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件。 　　第八條(信息采集的宣傳) 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)實有人口信息采集工作的宣傳，指導和規(guī)范社區(qū)綜合協(xié)管員開展信息采集工作，并將社區(qū)綜合協(xié)管員的姓名、照片、證件號碼、服務范圍等信息在其服務區(qū)域內(nèi)公示。 　　第九條(被采集人的權利和義務) 　　本市相關單位和個人應當配合社區(qū)綜合協(xié)管員執(zhí)行信息采集任務，如實提供相關信息。 　　對未經(jīng)公示、未按照規(guī)定佩戴工作證件的人員，相關單位和個人有權拒絕提供信息。第三章居住證件相關服務和管理 　　第十條(居住證件辦理) 　　來滬人員應當按照國家和本市有關規(guī)定，持有效身份證明等到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務受理中心辦理居住登記，領取《上海市臨時居住證》;符合本市有關規(guī)定條件的，可以申領《上海市居住證》。 　　《上海市居住證》的辦理及使用，按照《上海市居住證暫行規(guī)定》等有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第十一條(證照辦理服務) 　　持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市辦理下列事務： 　　(一)申領機動車駕駛證、辦理機動車和非機動車登記; 　　(二)辦理港澳商務簽注、邊境通行證件; 　　(三)申請出具在滬無犯罪記錄證明。 　　第十二條(計劃生育服務) 　　持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市免費享受下列計劃生育服務： 　　(一)參加有關人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動; 　　(二)接受孕前優(yōu)生咨詢和嬰幼兒早期啟蒙教育咨詢指導; 　　(三)按照國家和本市有關規(guī)定獲得避孕藥具，接受避孕節(jié)育檢查和手術、終止妊娠手術以及計劃生育手術并發(fā)癥診治等國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術服務。 　　第十三條(公共衛(wèi)生服務) 　　持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市享受下列公共衛(wèi)生服務： 　　(一)在指定醫(yī)療機構接受實行限價收費的產(chǎn)前檢查、住院分娩服務; 　　(二)同住的未成年子女接受兒童預防接種、計劃免疫等傳染病防治服務。 　　第十四條(子女教育服務) 　　持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，其同住的適齡子女需要在本市接受義務教育的，可以按照本市有關規(guī)定到現(xiàn)居住地所在區(qū)(縣)教育行政部門申請就讀，由區(qū)(縣)教育行政部門統(tǒng)籌解決。 　　第十五條(持有《上海市居住證》人員的待遇) 　　持有《上海市居住證》的來滬人員，可以按照國家和本市有關規(guī)定享受子女就讀、計劃生育、公共衛(wèi)生、社會保險、證照辦理、科技申報、資格評定、考試和鑒定、相關榮譽稱號評選等公共服務方面的待遇和便利。 　　第十六條(部門和機構的義務) 　　各政府部門和辦理社會公共事務的機構應當通過政府網(wǎng)站、公告欄、服務窗口等主動告知來滬人員可以享受的服務和待遇，為來滬人員提供相關服務和便利，不得無故推諉、拖延。 　　各政府部門和辦理社會公共事務的機構在為來滬人員提供服務時，可以查驗其《上海市臨時居住證》或者《上海市居住證》(以下統(tǒng)稱居住證件)。對無居住證件或者居住證件失效的來滬人員，應當督促其及時依法辦理。 　　第十七條(單位的義務) 　　本市相關單位有下列行為之一的，應當?shù)怯泚頊藛T的姓名以及身份證件和居住證件的種類、號碼： 　　(一)用人單位聘用來滬人員的; 　　(二)職業(yè)中介服務機構為來滬人員提供職業(yè)介紹服務的; 　　(三)商品交易市場、超市的經(jīng)營管理者為來滬人員提供設立攤位服務的。 　　按照本市規(guī)定由用人單位申辦《上海市居住證》的，用人單位應當?shù)怯泚頊藛T的姓名和身份證件的種類、號碼以及居住信息。 　　來滬人員應當根據(jù)單位的要求，出示身份證件、居住證件或者其他相關證明。 　　第十八條(臺帳備查制度) 　　按照本規(guī)定第十七條規(guī)定登記來滬人員信息的單位，應當建立專門臺帳，存檔備查，在相關部門和執(zhí)法人員依法開展信息查詢、調(diào)取和監(jiān)督檢查等工作時予以配合。 　　第十九條(登記義務的告知) 　　公安、人力資源社會保障、工商行政管理等部門在日常管理工作中，應當督促相關單位履行登記來滬人員信息的義務。 　　第二十條(本市戶籍人員居住證件管理) 　　本市戶籍人員居住證件的相關服務和管理，按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。第四章居住房屋租賃信息管理 　　第二十一條(居住房屋租賃信息備案) 　　居住房屋租賃當事人應當持有效身份證件、房地產(chǎn)權利證明和租賃合同等有關材料，到房屋所在地的社區(qū)事務受理中心辦理居住房屋租賃信息備案。 　　居住房屋出租人應當依法辦理納稅申報。 　　第二十二條(出租人的義務) 　　居住房屋出租人在訂立租賃合同時，應當查驗承租人及同住人的身份證件，并登記承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。 　　居住房屋出租人不得將房屋出租給無身份證件的人居住。 　　租賃期間，出租人應當按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況，發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動的，應當及時報告公安等有關部門。 　　第二十三條(房地產(chǎn)中介服務機構的義務) 　　房地產(chǎn)中介服務機構從事居住房屋中介業(yè)務時，應當?shù)怯洺鲎馊撕统凶馊说男彰⑸矸葑C件的種類和號碼。 　　第二十四條(舉報獎勵) 　　本市鼓勵對出租人不依法申報納稅的行為進行舉報。經(jīng)調(diào)查屬實的，由稅務部門按照規(guī)定給予舉報人獎勵。第五章法律責任 　　第二十五條(保密義務和違法責任) 　　有關單位和個人對在實有人口服務和管理中知悉的信息，應當予以保密。 　　任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用實有人口信息。出售或者非法提供相關信息構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十六條(執(zhí)法人員的違法責任) 　　執(zhí)法人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄等情形的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十七條(對違反單位登記信息規(guī)定的處罰) 　　用人單位、職業(yè)中介服務機構、市場和超市的經(jīng)營管理者以及房地產(chǎn)中介服務機構違反本規(guī)定第十七條、第十八條、第二十三條規(guī)定，不按規(guī)定登記相關信息的，由公安部門責令改正，處200元以上1000元以下罰款或者警告。 　　第二十八條(對違反房屋租賃信息管理規(guī)定的處罰) 　　居住房屋出租人違反本規(guī)定第二十二條第一款、第二款規(guī)定，不按照規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，或者將房屋出租給無身份證件的人居住的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第一款規(guī)定予以處罰。 　　居住房屋出租人違反本規(guī)定第二十二條第三款規(guī)定，明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安部門報告的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第二款規(guī)定予以處罰。第六章附則 　　第二十九條(境外人員的其他規(guī)定) 　　對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺灣居民的信息采集、居住房屋租賃信息管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十條(施行日期) 　　本規(guī)定自2009年11月1日起施行，施行期為3年。