二OO八年七月十一日 　　東政發〔2008〕17號 各縣區人民政府,市政府各部門、單位: 　　《東營市人民政府工作規則》已經6—5次市政府常務會議研究通過。現予印發。 　　東營市人民政府工作規則 　　第一章　總　則 　　第一條　東營市第六屆人民代表大會第一次會議選舉產生的新一屆市政府,根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規則》和《山東省人民政府工作規則》,結合本市實際,制定本規則。 　　第二條　市政府工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹黨的路線、方針、政策,堅決執行黨中央、國務院和省委、省政府及市委的指示、決定,全面履行政府職能,實行科學民主決策,堅持依法行政,推行政務公開,健全監督制度,加強廉政建設,努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。 　　第二章　組成人員職責 　　第三條　市政府由下列人員組成:市長、副市長、秘書長,市政府組成部門的主任、局長。 　　第四條　市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責,堅持解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新;忠于職守,服從命令,顧全大局,全心全意為人民服務。 　　第五條　市政府實行市長負責制,市長領導市政府的工作。副市長、秘書長協助市長工作。常務副市長協助市長主持市政府日常工作。市長外出期間,由常務副市長主持市政府的全面工作。 　　第六條　市長主持召開市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議。市政府工作中的重大問題,須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。 　　第七條　副市長、秘書長按分工負責處理分管工作。受市長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表市政府進行外事活動。 　　第八條　根據工作需要,市政府設市長助理若干名,協助市長或副市長工作。 　　第九條　市政府秘書長在市長領導下,負責安排處理市政府的日常事務工作,協調落實市政府決定事項和市長交辦事項。 　　第十條　市政府各委員會主任、各局局長負責本部門的工作。 　　市政府各部門受市政府統一領導,在本部門的職權范圍內履行行政職責。審計局在市長和上級審計機關領導下,依照法律規定獨立行使審計監督權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 　　市政府各部門要各司其職,各盡其責,顧全大局,團結合作,維護政令統一,切實貫徹落實市政府各項工作部署。 　　對涉及多個部門職責范圍內的工作,主辦部門要主動與協辦部門協調,協辦部門應積極配合。 　　第三章　全面履行政府職能 　　第十一條　市政府及各部門要加快職能轉變和工作指導轉變,全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。 　　第十二條　堅持以經濟建設為中心,全面落實中央宏觀調控政策,結合東營實際,主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段,引導和調控經濟運行,轉變經濟發展方式,調整和優化經濟結構,促進經濟又好又快發展。 　　第十三條　切實加強市場監管,推進公平準入,完善監管體系,規范市場執法,大力建設信用東營,建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。 　　第十四條　加強社會管理,建立政府促進就業和調節收入分配機制,完善社會保障體系,健全基層社會管理體系,大力建設和諧東營,推進民主法治,維護社會公平正義,健全突發事件應急管理機制。 　　第十五條　強化公共服務職能,完善公共服務政策,健全公共服務體系,增強基本公共服務能力,促進基本公共服務均等化。 　　第十六條　深化行政管理體制改革,繼續減少和規范行政審批事項,推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作,研究探索相對集中行政許可權工作。 　　第四章　實行科學民主決策 　　第十七條　市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制,健全重大決策的規則和程序,實行科學決策、民主決策和依法決策。 　　第十八條　全市國民經濟和社會發展長遠規劃(草案)、年度計劃、財政預決算(草案)、市級社會管理事務、政府規范性文件和重大政策措施、重大建設項目等重要決策事項,需提交市政府有關議事協調機構審查(審議)后,由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。 　　第十九條　各部門提請市政府討論決定的重大事項,必須經過深入調查研究,經過專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證;涉及有關部門的,應充分協商;涉及縣區的,應事先征求意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,要向社會公開征求意見,必要時應舉行聽證會。 　　第二十條　建立市政府重要決策事項公示制度。市政府在作出重要決策前,根據需要通過召開座談會等形式,直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議,并通過傳媒向社會公布,征求廣大人民群眾的意見。 　　第五章　堅持依法行政 　　第二十一條　市政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序行使行政權力,強化法律意識和責任意識,加強依法行政的統籌規劃和組織領導,不斷提高依法行政的能力和水平。 　　第二十二條　市政府根據法律、法規、規章和經濟社會發展需要,適時制定、修改或廢止政府規范性文件和其他政策規定。制定重大或關系群眾切身利益的規范性文件,要采取聽證會、論證會、座談會或向社會公布草案等方式向社會征求意見。 　　市政府規范性文件實施后要進行評估,發現問題,及時完善。 　　第二十三條　提請市政府討論的規范性文件由市政府法制機構審查或組織起草,規范性文件的解釋工作由市政府法制機構承辦。 　　第二十四條　繼續推進規范行政處罰裁量權工作,嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制,有法必依、違法必究,公正執法、文明執法。 第二十五條　對公民、法人和其他組織向市政府提出的行政復議申請,由市政府法制機構依法受理并審理,并按照規定的程序報批。其中,市政府決定撤銷或者修改市政府發布的有關規定,以及對市長或副市長兼任領導職務的組織為被申請人的行政復議事項作出行政復議決定的,由市長簽發;其他行政復議決定,由分管副市長簽發。 　　第二十六條　對以市政府為被告的行政訴訟案件,由縣區政府、市政府部門、單位依法提出答辯意見書等法律文書,經市政府法制機構審查后,報分管副市長簽發。有關部門、單位負責具體應訴工作,市政府法制機構予以全程協助。 　　第二十七條　除按國家、省有關文件規定設立相應工作領導小組外,一般不設立議事協調機構和臨時機構,相關工作按照市長工作分工,抓好推進落實。確因工作需要的,以聯席會議、工作(項目)推進(領導)小組等形式抓好工作協調、推進和落實。議事協調機構和臨時機構不得替代職能部門的法定職責,不準超越規定職責開展工作,嚴禁從事經濟活動和對外簽訂經濟合同、借款、擔保等。 　　第六章　推進政務公開 　　第二十八條　市政府及各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,大力推進政務公開,充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟活動的服務作用,提高政府工作透明度。 　　第二十九條　市政府各部門要建立健全政府信息公開工作制度,做好政府信息主動公開和依申請公開等日常工作。市政府信息公開主管機構和市政府監察機構要制定政府信息公開工作考核制度和責任追究制度,定期對政府信息公開工作進行考核、評議。 　　第三十條　市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策措施,除需要保密的外,應及時予以公開。 　　第三十一條　凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和市政府規定需要公開的其他事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、準確地向社會公開。 　　第三十二條　加強電子政務建設,統籌規劃、整合資源、服務應用、確保安全,提高政府工作效率和服務水平,為公眾參與經濟社會活動創造條件。 　　第七章　健全監督制度第三十三條　市政府要自覺接受市人民代表大會及其常委會的監督,認真執行市人民代表大會及其常委會的各項決議,向其報告工作、接受詢問和質詢,及時辦理人大代表的建議、批評和意見;自覺接受市政協、各民主黨派和各群眾團體的民主監督,虛心聽取意見和建議。 　　第三十四條　市政府各部門要按照有關法律規定接受司法監督;同時要自覺接受監察、審計等部門的專項監督。對監督中發現的問題,要認真查處和整改并向市政府報告。 　　第三十五條　加強行政系統內部監督,健全政府層級監督制度,嚴格執行行政復議法律法規,落實規范性文件備案制度,及時撤銷或修改違反法律、法規、規章的規范性文件和政策措施,糾正違法或不當的行政行為,并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。 　　第三十六條　市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。 　　第三十七條　市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。 　　要高度重視市長公開電話和市長電子信箱工作,實行首問負責制,及時答復和解決群眾反映的問題,督促各級政府和部門不斷改進工作,充分發揮政府與人民群眾密切聯系的紐帶和橋梁作用。 　　第三十八條　市政府各部門要推行行政問責制度和績效管理制度,明確問責范圍,規范問責程序,嚴格責任追究,提高政府執行力和公信力。 　　第三十九條　建立健全行政效能監察制度,加強對縣區政府和市政府部門及其工作人員的行政效能監察,切實搞好社會評議市政府部門工作,促進行政效能的提高。 　　第八章　加強廉政建設 　　第四十條　市政府及各部門要從嚴治政,加強監督制約權力的制度建設。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚主義作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。 　　第四十一條　市政府及各部門要嚴格執行財經紀律,規范公務接待,不得用公款相互送禮和宴請,不得接受下屬單位和地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗,勤儉節約,切實降低行政成本,建設節約型機關。 　　第四十二條　市政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行黨中央、國務院和省委、省政府及市委有關廉潔自律規定,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;要嚴格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關系、謀私利。 　　第九章　會議制度 　　第四十三條　市政府實行全體會議、常務會議、市長辦公會議和專題會議制度。 　　第四十四條　市政府全體會議由市長、副市長、市長助理、市政府秘書長和市政府組成部門的主要負責人組成,由市長召集和主持。會議的主要任務是: 　　(一)傳達貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委的重要指示、決定和會議精神,以及市人民代表大會及其常委會的決議、決定,研究提出貫徹意見。 　　(二)討論決定市政府工作中的重大事項。 　　(三)部署市政府的重要工作。 　　(四)討論需要由市政府全體會議決定的其他事項。 　　市政府全體會議一般每半年召開一次,根據需要可安排有關部門、單位主要負責人和群眾代表列席會議。 　　第四十五條　市政府常務會議由市長、副市長、市長助理、市政府秘書長組成,由市長召集和主持。會議的主要任務是: 　　(一)傳達貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委的重要指示、決定和會議精神,以及市人民代表大會及其常委會的決議、決定,研究提出貫徹意見。 　　(二)聽取市政府重要工作情況的匯報。 　　(三)討論決定市政府工作中的重要事項。 　　(四)研究審議需要向省政府請示、報告和向市委、市人大常委會報告的重要事項;討論通過提請市人民代表大會及其常委會審議的議案。 　　(五)討論通過由市政府制定發布的政府規范性文件和重要政策措施。 　　(六)討論決定各部門請示市政府的重要事項。 　　(七)研究全市國民經濟和社會發展長遠規劃、年度計劃、財政預決算等。 　　(八)討論需要市政府常務會議決定的其他事項。 　　市政府常務會議一般每月安排2次,如有需要可臨時召開。根據需要可安排有關部門、單位主要負責人列席會議。 　　第四十六條　市長辦公會議由市長、副市長組成,市長助理、市政府秘書長列席。必要時請市政府有關部門主要負責人列席。市長辦公會議由市長召集和主持。會議的主要任務是: 　　(一)交流重要工作情況。 　　(二)研究處理需提交市政府常務會議解決的重要問題。 　　(三)研究市政府日常工作中的其他重要事項。 　　第四十七條　市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托市長助理、市政府秘書長、副秘書長召集,市政府有關部門負責人出席。涉及2位或2位以上副市長分管工作的,原則上由主管副市長召集會議,會前就議題涉及內容由主管副市長征求有關副市長的意見。 　　市政府專題會議根據需要隨時召開。會議的主要任務是: 　　(一)研究協調市政府領導分工職責范圍內的專門問題。 　　(二)協調解決分管部門之間有意見分歧的問題。 　　(三)研究協調需提交市政府集體研究決策的有關問題。 　　第四十八條　提交市政府會議研究的議題,凡涉及兩個以上部門職責范圍內的事項,由主辦部門主要負責人與其他部門進行協調會商,達成一致意見,并由其主要負責人簽署意見。經協調不能取得一致意見的,須由主辦部門附協調說明,列明各方依據,提出傾向性意見,報請分管副市長(或協助其工作的市政府副秘書長)協調。經協調仍不能取得一致意見的,由分管副市長提出主導意見。參與協調的部門主要負責人必須在會簽意見上簽字。 　　第四十九條　凡提交市政府常務會議研究的議題,必須是事關全市改革、發展和穩定大局的重要事項,以及按規定必須由市政府做出決定的事項,屬部門或分管副市長職責范圍內能夠決定的事項,不提交市政府集體研究。提交會議研究的議題材料,會前須經市政府分管副秘書長審查把關。議題材料定稿后,由分管副市長及協助其工作的市政府副秘書長簽署意見。要確保決策建議切實可行,提供的依據準確無誤,文字表述言簡意賅,字數一般控制在2000字以內。 　　會議議題材料連同議題說明一般應于會前5個工作日報送市政府辦公室,由市政府秘書長根據議題內容和輕重緩急提出安排處理意見,報市長批準后列入議題。 　　第五十條　市政府各部門政務工作中需市委、市政府共同研究決定的事項,以及向市人大常委會報告、向市政協通報的事項,應先提交市政府研究后,再提報市委、市人大常委會或通報市政協。 　　第五十一條　市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議和專題會議的組織工作由市政府辦公室負責,重要議題于會前送達與會領導同志,如對議題有意見或建議,應在會前提出。提交市政府常務會議討論決定的事項,應由分管副市長或有關部門主要負責人按匯報稿進行匯報,匯報一般不超過15分鐘。匯報省政府會議精神,著重匯報我市貫徹意見。凡已經審閱并會簽同意的議題,參會人員不應隨意發表與議題內容相悖的觀點。 　　第五十二條　市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議紀要,經秘書長審核后,由市長簽發。市政府專題會議紀要由會議主持人簽發;市長助理、市政府秘書長、副秘書長受委托召開的市政府專題會議,會議紀要須由委托的市長或副市長審定同意后印發。 　　第五十三條　市政府工作會議按會議內容、出席人員分為市政府綜合性會議和專業性會議兩類。市政府綜合性會議由市長主持,副市長、市長助理、市政府秘書長、市政府部門和縣區政府主要負責人參加,研究部署綜合性重要工作;市政府專業性會議由分管副市長主持,市政府部門和縣區政府有關負責人參加,研究部署某一方面的重要工作。 　　第五十四條　召開市政府綜合性會議,由市政府常務會議研究確定。市政府部門提請召開市政府專業性會議,應向市政府報送會議申請和會議安排方案,由市政府辦公室審理,報市政府常務會議或市長審批。 第五十五條　市政府綜合性會議的會務工作在市政府秘書長領導下,以市政府辦公室為主組織,市政府有關部門予以協助。市政府專業性會議由協助市政府領導工作的副秘書長協調,以市政府有關部門為主組織,市政府辦公室予以協助。 　　第五十六條　嚴肅會議紀律。副市長、市長助理、秘書長不能出席市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議或市政府綜合性會議的,要向市長請假;市政府全體會議、常務會議和市政府綜合性會議應由參會部門、單位主要負責人參加,如縣區、部門召開的會議與市政府會議時間沖突,原則上服從市政府會議要求。因故不能參加會議的,要提前請假,并將原因和替代人員名單報市政府辦公室備案。與會人員應提前5分鐘入場完畢,會場擺放名簽時應按名簽就座;沒有擺放名簽時應盡量往前聚中就座。加強會議簽到管理,實行會議出席情況向主持人報告制度,將參加市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議或市政府綜合性會議出席情況,作為年終目標考核內容。凡遲到或早退一次扣1分;無故缺席一次扣3分。對不按要求參加會議的單位,實行通報批評。與會人員進入會場后須將通訊工具關閉或置于無聲狀態,會議期間不得接聽電話或擅自離開會場處理與會議無關的事務。非與會人員不準隨便進入會議室,必須由市政府領導閱批的緊急文電或必須向市政府報告的緊急事項,要經會議工作人員請示有關領導同意后方可送批或報告。參加會議人員,不準私自錄音,不準隨意傳達、擴散領導同志的講話和會議決定的問題。有關市政府會議的新聞稿須經秘書長或有關副秘書長審定,如有必要報市長審定。 　　第五十七條　嚴格控制會議數量和規模。能用文件、電話解決問題的不召開會議,內容、時間相近的會議盡量合并召開,能以部門召開的會議不以市政府名義召開,提倡電視會議、專題會議和現場會議。 　　第五十八條　市政府召開的各類會議都要開短會、講短話。市政府領導在工作會議上的講話一般不超過1小時;安排的交流發言單位一般不超過5個,每個發言時間一般不超過8分鐘。 　　第五十九條　上級有關部門、單位通過市政府有關部門商洽在我市召開的全國、全省性會議,有關部門應提前報告市政府,經同意后方可答復和安排。 　　第十章　公文審批 　　第六十條　各縣區政府、市政府各部門報送市政府的公文,應當符合《國家行政機關公文處理辦法》和《山東省實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》的規定程序辦理,努力提高公文質量。 　　第六十一條　市政府辦公室負責市政府各類公文的處理、承辦工作。各縣區政府、市政府各部門報市政府的各類公文,應以正式文件上報,由市政府辦公室按程序運轉,不得以《呈閱件》、《請閱件》、信箋等非正式公文形式報送,不得直接報送市政府領導個人(市政府領導直接交辦事項和必須直接報送的絕密事項除外),更不得多頭主送、越級行文。市政府領導收到直接報送要求審批的公文,一般不先作批示,應由市政府辦公室按規定程序審核、運轉。市政府辦公室各秘書科室(市政府領導秘書)收到需要市政府審批而直接報送領導個人的公文應轉市政府辦公室處理。市政府領導批示的公文,由市政府辦公室統一轉辦、處理。 　　第六十二條　各縣區政府、市政府各部門報送市政府的請示性公文,要一事一報并由其主要負責人簽發。可以直報市政府部門解決的事項,不用再報市政府審批。報市政府審批的公文,公文標題要一目了然,內容要詳略得當、表述清晰、準確無誤。原則上綜合性公文字數一般不超過2000字,專題性公文一般不超過1000字。對不符合要求的,市政府辦公室退回呈報單位。 　　以市政府和市政府辦公室名義制發的公文或報送市政府審批的請示事項,凡涉及其他部門職能的,主辦部門要事先征求有關部門的意見,主動搞好協調,相關部門要積極配合。部門之間征求意見或會簽公文時,除主辦部門另有時限要求的以外,協辦部門一般應當在2個工作日內予以回復,并由其主要負責人審核簽署意見。對在規定時間內不會簽又不說明原因的,主辦部門可視為其無不同意見。市政府辦公室轉有關部門辦理的公文,凡明確提出時限要求的,各部門應當在規定的時限內辦理完畢。 　　市政府部門內設機構和部門所屬的事業單位工作中需要請示的事項,一般應向主管部門請示;確需向市政府請示的事項,須由主管部門向市政府呈文。議事協調機構和臨時機構不得直接向市政府報送公文。 第六十三條　上報市政府的公文,由市政府辦公室審核后根據市政府領導分工呈批。 　　各縣區政府、市政府各部門報送市政府需要辦理的公文,由市政府辦公室按程序送市政府有關領導簽批、運轉。屬市政府審批事項,應先轉請有關部門研究提出意見。 　　第六十四條　市領導審批公文,對有具體請示事項的,應簽署明確意見、姓名和日期。對一般報告性公文,圈閱表示“已閱知”。 　　第六十五條　以市政府名義簽訂的各類合同,應由有關部門代擬合同文本,送市政府法制機構審核,按程序報市政府審定。 　　第六十六條　市政府各部門提請擬以市委、市政府或市委辦公室、市政府辦公室名義制發的公文,首先送市政府辦公室按程序運轉,經市政府辦公室審核把關并經市政府領導審定,重大事項經市政府有關會議研究后,再送市委辦公室按有關程序辦理。 　　第六十七條　以市政府或市政府辦公室名義制發的公文,其內容應屬于關系全市經濟和社會發展的重大改革方案、重要決定、政策措施、政府規范性文件以及需要全市各級國家行政機關、企事業單位執行和周知的重要事項,主要包括: 　　(一)對國務院、省政府的決定、命令、行政法規、重要工作部署和市委、市人大及其常委會的決定、決議提出的貫徹實施意見。 　　(二)須由市政府向省政府、市人大及其常委會報告、請示的重大問題。 　　(三)須由市政府與國務院、省政府有關部門、外市政府聯系商洽的工作。 　　(四)發布市政府的決定、政策措施和政府規范性文件。 　　(五)安排部署市政府確定的重要工作任務,對市政府部門和縣區政府的工作作出指示。 　　(六)答復市政府部門和縣區政府報請市政府決定、解決的重大問題。 　　(七)批轉市政府部門的重要工作意見。 　　第六十八條　凡以市政府或市政府辦公室名義制發的公文,均由市政府辦公室負責審理和送審、送簽。市政府領導不直接簽批未經市政府辦公室審理的公文文稿。以市政府和市政府辦公室名義行文的公文文稿,由協助市政府領導工作的副秘書長提出意見,經分管文秘工作的副秘書長審核后,報請市政府領導簽發。 　　第六十九條　公文簽發權限: 　　(一)以市政府名義向省政府的請示、報告,以及涉及重大方針、政策的事項,由市長簽發或常務副市長簽發。 　　(二)以市政府名義報請市人大常委會審議的議案、市政府發布的政府規范性文件,由市長簽發。 　　(三)市政府各部門、派出機構、辦事機構、事業單位的市管干部任免公文,由市長簽發。 　　(四)以市政府名義下發的其他公文,根據公文內容,由分管副市長簽發;內容涉及數名副市長分管范圍的,需請其他副市長會簽;涉及面廣或有意見分歧的,應報請市長或常務副市長審定簽發。 　　(五)已經市政府常務會議議定的事項和屬于例行批準手續的事項,需以市政府名義行文的,由市長或市長授權副市長、秘書長簽發。 　　(六)以市政府辦公室名義制發的公文,由市政府秘書長簽發。如有需要,可報請分管副市長簽發或核報市長簽發。 　　第七十條　大力精簡公文。行文應當確有必要,注重實效,嚴格控制公文規格和發文數量,可發可不發的一律不發;可以市政府辦公室名義行文的不以市政府名義行文;可以市政府工作部門或幾個工作部門聯合行文的,不以市政府或市政府辦公室名義行文。 　　下列內容的事項不以市政府或市政府辦公室名義行文:(一)對國務院、省政府有關部門下發的文件提出的貫徹執行意見。 　　(二)屬于部門和縣區政府職權范圍內的事項。 　　(三)市政府領導在會議上的講話和會議紀要。 　　(四)照抄照轉上級文件,內容空泛,對指導工作沒有實際意義的文稿。 　　(五)市政府部門召開的縣區政府負責人不與會的會議通知。 　　第七十一條　市政府各部門、各直屬機構一般不得越級行文。部門之間對有關問題未經協商一致,不得各自向下行文。未經市政府批準,市政府各部門、各直屬機構不得直接向下級政府行文部署工作。各部門內設機構除辦公室外不得對外正式行文,也不得要求下級政府向本部門(單位)報送公文。屬于業務性較強及行業性的重要工作,或其他需市政府同意的事項,按程序報經市政府領導審定后,可加“經市政府同意”字樣由部門行文。 　　第七十二條　以市政府或市政府辦公室名義制發的公文,除需要保密的外,應及時通過政府專網將電子公文傳輸下發,并在《東營市人民政府公報》刊登,或在報紙、電視上發布。 　　第十一章　政務信息反饋和重要決策督查 　　第七十三條　各縣區政府、市政府各部門要切實加強政務信息工作,及時向市政府反映政府工作及經濟社會發展中的重要情況,為市政府領導科學民主決策提供依據。 　　第七十四條　政務信息反饋的主要內容: 　　(一)黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府重大決策部署和領導同志重要指示批示的貫徹落實情況。 (二)全市經濟社會運行中的重大動態,事關全局的傾向性、苗頭性問題。 　　(三)重要的社情民意。 　　(四)貫徹執行國家、省和市里的政策過程中遇到的新情況、新問題及建議。 　　(五)創造性開展工作的特色做法和成功經驗。 　　(六)國務院、省政府各部門關于重點工作、重大情況的分析預測和政策建議。 　　(七)外市可供借鑒的工作新思路和新舉措。 　　第七十五條　報送政務信息要圍繞中心工作,貼近領導決策需求,突出重點,把握要點,挖掘亮點,抓住切入點,要做到全面、及時、準確、規范。數字一般控制在500字以內,綜合信息控制在1000字以內。 　　第七十六條　市政府辦公室要加強對全市政府系統政務信息工作網絡的指導,確保網絡健全完善、高效運轉。同時,要建立完善政務信息工作報送通報和考核機制,對信息報送工作先進單位和個人進行表彰,對遲報、漏報信息并造成嚴重后果的進行通報批評。 　　第七十七條　突發事件報告工作由市政府應急管理辦公室統一受理。突發事件發生后,所在縣區政府及市政府有關部門要抓緊做好處置工作。同時,及時向市政府應急管理辦公室報告,不得漏報、遲報、虛報和瞞報。一般性突發事件主報分管市長(涉及兩位以上副市長的,同時報告所有涉及的副市長);重大突發事件主報市長、常務副市長、分管副市長,同時抄送市委辦公室。突發事件的分類辦法根據國務院有關規定執行。 　　第七十八條　市政府領導對分管的工作應認真部署,加強督促檢查,實現任務目標。對市委、市政府的重要決策和領導批示件,各縣區政府和市政府各部門的主要負責人要親自抓落實。 　　第七十九條　對市政府重要決策、重要工作部署及其他需要縣區政府和市政府部門、單位落實的事項,市政府辦公室要及時立項通知、檢查催辦、匯總報告落實情況。縣區政府和市政府部門、單位要認真組織落實,有時限要求的按時限要求反饋;沒有時限要求的,應在10天內反饋。 　　第八十條　嚴格實行政務督查考核制度。市政府每半年對縣區政府和市政府部門、單位工作目標、工作任務完成情況進行一次督查考核,每年根據考核情況進行獎懲。 　　第八十一條　對省政府和市領導批示交辦的事項,市政府辦公室要立即送呈有關領導審閱批示,按照分工轉有關部門辦理或直接組織辦理,并按規定時限整理上報辦理情況。需部門、單位辦理的事項,一般事項3個工作日內回復,特殊情況下不超過5個工作日。 　　第八十二條　市政府領導在人民來信上的批示,由市信訪局組織辦理,并直接向領導反饋結果和答復來信人。以下信函由市政府辦公室辦理: 　　(一)市級以上(含市級)領導的信函。 　　(二)國內外知名專家、學者、工商界人士的信函。 　　(三)縣區政府、市政府部門主要負責人的信函。 　　(四)對政府工作全局有重大影響的信函。 　　第十二章　紀律和作風 　　第八十三條　市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策以及工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。 　　第八十四條　市政府要自覺接受和維護市委的領導,重要事項及時向市委請示匯報。以下重大事項須向市委請示報告: 　　(一)全市經濟和社會中長期發展規劃。 　　(二)以市政府名義上報省政府的重大請示事項。 　　(三)涉及全局性的重大改革措施。 　　(四)重大建設項目。 　　(五)需要市委組織協調的重大事項。 　　(六)涉及群眾切身利益的重大問題。 　　(七)須向市委報告的其他重要事項。 　　第八十五條　市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定,如有不同意見可在市政府內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發表講話或文章,以及個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經市政府同意。 　　第八十六條　市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。 　　第八十七條　市政府組成人員要做學習的表率,密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢,不斷充實新知識,豐富新經驗。市政府通過舉辦講座等方式,定期組織學習經濟、科技、法律和現代管理知識。不定期召開務虛會,每次選出一、二個涉及全市經濟社會發展的重大問題進行深入研討,不斷提高科學決策水平。 　　第八十八條　市政府領導和市政府部門要深入基層,調查研究,了解情況,指導工作,解決實際問題。在市內檢查、考察工作和調查研究,要最大限度減少陪同和隨行人員;各地要簡化接待禮儀,不搞層層陪同和對口陪同,一律不搞邊界迎送和警車開道。聽取匯報或座談時不擺放水果、香煙。對市政府領導現場確定事項,隨行部門、單位負責同志或市政府辦公室工作人員要切實抓好落實,并及時反饋辦理情況;對現場不能解決的問題,隨行市政府辦公室工作人員要如實記錄,根據市政府領導批示意見,交由協助工作的副秘書長或市有關部門專題研究辦理,由市政府辦公室負責反饋辦理結果。 　　第八十九條　除市委、市政府統一安排的重要活動外,市政府領導不參加接見、合影、剪彩、典禮、首映首發式等活動;不出席縣區政府、市政府部門召開的各類表彰會、紀念會、座談會;不為部門、縣區的會議活動題詞、發賀信、賀電。因特殊需要發賀信、賀電和題詞,一般不公開發表。 　　邀請市政府領導出席的各類活動由市政府辦公室統一按規定辦理。禁止直接向市政府領導報送邀請。確需市政府領導出席的重要會議或活動,承辦部門要填寫《邀請市政府領導出席活動審批單》,連同邀請函、請柬、有關活動安排方案等送市政府辦公室按程序運轉,秘書長審核后,報市政府領導審定。 　　第九十條　各縣區政府、市政府各部門工作中需要向市政府請示、匯報的事項,應由主要負責人(或主要負責人委托的副職)按照工作分工向分管副市長請示、匯報。需向市長請示、匯報的,要事先與市政府辦公室聯系,由市政府辦公室排出方案,經市政府秘書長請示市長同意后安排,原則上由主要負責人匯報。 　　第九十一條　市政府及各部門領導因公出國(或赴港澳臺)審批手續,按照有關規定辦理。 　　第九十二條　國家部委、省政府部門和外市來賓來東營考察指導工作,原則上由對口部門負責接待,需市政府領導會見、會談、宴請的,應填寫《來賓報告單》,由市政府辦公室按程序送分管秘書長審核后,報市政府領導審定。 　　第九十三條　市政府領導出席會議活動、下基層考察調研的宣傳報道要從嚴掌握。一般性的會議、活動、會見原則上不報道。 　　第九十四條　副市長、市長助理、市政府秘書長出差(出訪),應事前向市長請示,并將外出時間、地點、聯系方式等有關事項告市政府辦公室。出差(出訪)返回后,應向市長報告。 　　縣區長出差(出訪)3天及以上的,應事前向市長報告;市政府部門、單位主要負責人出差(出訪)3天以下的,應事前向分管副市長報告,3天及以上的,應事前向分管副市長、市長報告。以上人員請假經市政府領導同意后,應將外出時間、地點、聯系方式和代為主持工作的負責人名單送市政府總值班室備案。外出返回后,應告知市政府總值班室。 　　第九十五條　市政府領導出差(出訪)、休假期間,要按照《市政府領導工作補位制度(暫行)》的規定,由相對固定的其他市政府領導代為處理分管的有關工作。 　　市政府派出機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。