二OO八年七月十一日 　　東政發(fā)〔2008〕17號 各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位: 　　《東營市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)6—5次市政府常務(wù)會議研究通過。現(xiàn)予印發(fā)。 　　東營市人民政府工作規(guī)則 　　第一章　總　則 　　第一條　東營市第六屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生的新一屆市政府,根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《山東省人民政府工作規(guī)則》,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)則。 　　第二條　市政府工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹黨的路線、方針、政策,堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的指示、決定,全面履行政府職能,實行科學(xué)民主決策,堅持依法行政,推行政務(wù)公開,健全監(jiān)督制度,加強廉政建設(shè),努力建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。 　　第二章　組成人員職責 　　第三條　市政府由下列人員組成:市長、副市長、秘書長,市政府組成部門的主任、局長。 　　第四條　市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責,堅持解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新;忠于職守,服從命令,顧全大局,全心全意為人民服務(wù)。 　　第五條　市政府實行市長負責制,市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。常務(wù)副市長協(xié)助市長主持市政府日常工作。市長外出期間,由常務(wù)副市長主持市政府的全面工作。 　　第六條　市長主持召開市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議。市政府工作中的重大問題,須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。 　　第七條　副市長、秘書長按分工負責處理分管工作。受市長委托,負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù),并可代表市政府進行外事活動。 　　第八條　根據(jù)工作需要,市政府設(shè)市長助理若干名,協(xié)助市長或副市長工作。 　　第九條　市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下,負責安排處理市政府的日常事務(wù)工作,協(xié)調(diào)落實市政府決定事項和市長交辦事項。 　　第十條　市政府各委員會主任、各局局長負責本部門的工作。 　　市政府各部門受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)履行行政職責。審計局在市長和上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán),不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。 　　市政府各部門要各司其職,各盡其責,顧全大局,團結(jié)合作,維護政令統(tǒng)一,切實貫徹落實市政府各項工作部署。 　　對涉及多個部門職責范圍內(nèi)的工作,主辦部門要主動與協(xié)辦部門協(xié)調(diào),協(xié)辦部門應(yīng)積極配合。 　　第三章　全面履行政府職能 　　第十一條　市政府及各部門要加快職能轉(zhuǎn)變和工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變,全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。 　　第十二條　堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,全面落實中央宏觀調(diào)控政策,結(jié)合東營實際,主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段,引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 　　第十三條　切實加強市場監(jiān)管,推進公平準入,完善監(jiān)管體系,規(guī)范市場執(zhí)法,大力建設(shè)信用東營,建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。 　　第十四條　加強社會管理,建立政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配機制,完善社會保障體系,健全基層社會管理體系,大力建設(shè)和諧東營,推進民主法治,維護社會公平正義,健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。 　　第十五條　強化公共服務(wù)職能,完善公共服務(wù)政策,健全公共服務(wù)體系,增強基本公共服務(wù)能力,促進基本公共服務(wù)均等化。 　　第十六條　深化行政管理體制改革,繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項,推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作,研究探索相對集中行政許可權(quán)工作。 　　第四章　實行科學(xué)民主決策 　　第十七條　市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制,健全重大決策的規(guī)則和程序,實行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。 　　第十八條　全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃(草案)、年度計劃、財政預(yù)決算(草案)、市級社會管理事務(wù)、政府規(guī)范性文件和重大政策措施、重大建設(shè)項目等重要決策事項,需提交市政府有關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)審查(審議)后,由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。 　　第十九條　各部門提請市政府討論決定的重大事項,必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,經(jīng)過專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證;涉及有關(guān)部門的,應(yīng)充分協(xié)商;涉及縣區(qū)的,應(yīng)事先征求意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,要向社會公開征求意見,必要時應(yīng)舉行聽證會。 　　第二十條　建立市政府重要決策事項公示制度。市政府在作出重要決策前,根據(jù)需要通過召開座談會等形式,直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議,并通過傳媒向社會公布,征求廣大人民群眾的意見。 　　第五章　堅持依法行政 　　第二十一條　市政府及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力,強化法律意識和責任意識,加強依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo),不斷提高依法行政的能力和水平。 　　第二十二條　市政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,適時制定、修改或廢止政府規(guī)范性文件和其他政策規(guī)定。制定重大或關(guān)系群眾切身利益的規(guī)范性文件,要采取聽證會、論證會、座談會或向社會公布草案等方式向社會征求意見。 　　市政府規(guī)范性文件實施后要進行評估,發(fā)現(xiàn)問題,及時完善。 　　第二十三條　提請市政府討論的規(guī)范性文件由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草,規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦。 　　第二十四條　繼續(xù)推進規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作,嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,有法必依、違法必究,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 第二十五條　對公民、法人和其他組織向市政府提出的行政復(fù)議申請,由市政府法制機構(gòu)依法受理并審理,并按照規(guī)定的程序報批。其中,市政府決定撤銷或者修改市政府發(fā)布的有關(guān)規(guī)定,以及對市長或副市長兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的組織為被申請人的行政復(fù)議事項作出行政復(fù)議決定的,由市長簽發(fā);其他行政復(fù)議決定,由分管副市長簽發(fā)。 　　第二十六條　對以市政府為被告的行政訴訟案件,由縣區(qū)政府、市政府部門、單位依法提出答辯意見書等法律文書,經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查后,報分管副市長簽發(fā)。有關(guān)部門、單位負責具體應(yīng)訴工作,市政府法制機構(gòu)予以全程協(xié)助。 　　第二十七條　除按國家、省有關(guān)文件規(guī)定設(shè)立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組外,一般不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu),相關(guān)工作按照市長工作分工,抓好推進落實。確因工作需要的,以聯(lián)席會議、工作(項目)推進(領(lǐng)導(dǎo))小組等形式抓好工作協(xié)調(diào)、推進和落實。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不得替代職能部門的法定職責,不準超越規(guī)定職責開展工作,嚴禁從事經(jīng)濟活動和對外簽訂經(jīng)濟合同、借款、擔保等。 　　第六章　推進政務(wù)公開 　　第二十八條　市政府及各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,大力推進政務(wù)公開,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟活動的服務(wù)作用,提高政府工作透明度。 　　第二十九條　市政府各部門要建立健全政府信息公開工作制度,做好政府信息主動公開和依申請公開等日常工作。市政府信息公開主管機構(gòu)和市政府監(jiān)察機構(gòu)要制定政府信息公開工作考核制度和責任追究制度,定期對政府信息公開工作進行考核、評議。 　　第三十條　市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策措施,除需要保密的外,應(yīng)及時予以公開。 　　第三十一條　凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和市政府規(guī)定需要公開的其他事項,均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、準確地向社會公開。 　　第三十二條　加強電子政務(wù)建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、服務(wù)應(yīng)用、確保安全,提高政府工作效率和服務(wù)水平,為公眾參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造條件。 　　第七章　健全監(jiān)督制度第三十三條　市政府要自覺接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督,認真執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的各項決議,向其報告工作、接受詢問和質(zhì)詢,及時辦理人大代表的建議、批評和意見;自覺接受市政協(xié)、各民主黨派和各群眾團體的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。 　　第三十四條　市政府各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督;同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認真查處和整改并向市政府報告。 　　第三十五條　加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,健全政府層級監(jiān)督制度,嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法律法規(guī),落實規(guī)范性文件備案制度,及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件和政策措施,糾正違法或不當?shù)男姓袨?并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。 　　第三十六條　市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。 　　第三十七條　市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。 　　要高度重視市長公開電話和市長電子信箱工作,實行首問負責制,及時答復(fù)和解決群眾反映的問題,督促各級政府和部門不斷改進工作,充分發(fā)揮政府與人民群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁作用。 　　第三十八條　市政府各部門要推行行政問責制度和績效管理制度,明確問責范圍,規(guī)范問責程序,嚴格責任追究,提高政府執(zhí)行力和公信力。 　　第三十九條　建立健全行政效能監(jiān)察制度,加強對縣區(qū)政府和市政府部門及其工作人員的行政效能監(jiān)察,切實搞好社會評議市政府部門工作,促進行政效能的提高。 　　第八章　加強廉政建設(shè) 　　第四十條　市政府及各部門要從嚴治政,加強監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理,對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚主義作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為,要嚴肅查處。 　　第四十一條　市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,規(guī)范公務(wù)接待,不得用公款相互送禮和宴請,不得接受下屬單位和地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗,勤儉節(jié)約,切實降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。 　　第四十二條　市政府組成人員要廉潔從政,嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委有關(guān)廉潔自律規(guī)定,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益;要嚴格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。 　　第九章　會議制度 　　第四十三條　市政府實行全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議和專題會議制度。 　　第四十四條　市政府全體會議由市長、副市長、市長助理、市政府秘書長和市政府組成部門的主要負責人組成,由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是: 　　(一)傳達貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的重要指示、決定和會議精神,以及市人民代表大會及其常委會的決議、決定,研究提出貫徹意見。 　　(二)討論決定市政府工作中的重大事項。 　　(三)部署市政府的重要工作。 　　(四)討論需要由市政府全體會議決定的其他事項。 　　市政府全體會議一般每半年召開一次,根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負責人和群眾代表列席會議。 　　第四十五條　市政府常務(wù)會議由市長、副市長、市長助理、市政府秘書長組成,由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是: 　　(一)傳達貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的重要指示、決定和會議精神,以及市人民代表大會及其常委會的決議、決定,研究提出貫徹意見。 　　(二)聽取市政府重要工作情況的匯報。 　　(三)討論決定市政府工作中的重要事項。 　　(四)研究審議需要向省政府請示、報告和向市委、市人大常委會報告的重要事項;討論通過提請市人民代表大會及其常委會審議的議案。 　　(五)討論通過由市政府制定發(fā)布的政府規(guī)范性文件和重要政策措施。 　　(六)討論決定各部門請示市政府的重要事項。 　　(七)研究全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、年度計劃、財政預(yù)決算等。 　　(八)討論需要市政府常務(wù)會議決定的其他事項。 　　市政府常務(wù)會議一般每月安排2次,如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負責人列席會議。 　　第四十六條　市長辦公會議由市長、副市長組成,市長助理、市政府秘書長列席。必要時請市政府有關(guān)部門主要負責人列席。市長辦公會議由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是: 　　(一)交流重要工作情況。 　　(二)研究處理需提交市政府常務(wù)會議解決的重要問題。 　　(三)研究市政府日常工作中的其他重要事項。 　　第四十七條　市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托市長助理、市政府秘書長、副秘書長召集,市政府有關(guān)部門負責人出席。涉及2位或2位以上副市長分管工作的,原則上由主管副市長召集會議,會前就議題涉及內(nèi)容由主管副市長征求有關(guān)副市長的意見。 　　市政府專題會議根據(jù)需要隨時召開。會議的主要任務(wù)是: 　　(一)研究協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工職責范圍內(nèi)的專門問題。 　　(二)協(xié)調(diào)解決分管部門之間有意見分歧的問題。 　　(三)研究協(xié)調(diào)需提交市政府集體研究決策的有關(guān)問題。 　　第四十八條　提交市政府會議研究的議題,凡涉及兩個以上部門職責范圍內(nèi)的事項,由主辦部門主要負責人與其他部門進行協(xié)調(diào)會商,達成一致意見,并由其主要負責人簽署意見。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,須由主辦部門附協(xié)調(diào)說明,列明各方依據(jù),提出傾向性意見,報請分管副市長(或協(xié)助其工作的市政府副秘書長)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的,由分管副市長提出主導(dǎo)意見。參與協(xié)調(diào)的部門主要負責人必須在會簽意見上簽字。 　　第四十九條　凡提交市政府常務(wù)會議研究的議題,必須是事關(guān)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要事項,以及按規(guī)定必須由市政府做出決定的事項,屬部門或分管副市長職責范圍內(nèi)能夠決定的事項,不提交市政府集體研究。提交會議研究的議題材料,會前須經(jīng)市政府分管副秘書長審查把關(guān)。議題材料定稿后,由分管副市長及協(xié)助其工作的市政府副秘書長簽署意見。要確保決策建議切實可行,提供的依據(jù)準確無誤,文字表述言簡意賅,字數(shù)一般控制在2000字以內(nèi)。 　　會議議題材料連同議題說明一般應(yīng)于會前5個工作日報送市政府辦公室,由市政府秘書長根據(jù)議題內(nèi)容和輕重緩急提出安排處理意見,報市長批準后列入議題。 　　第五十條　市政府各部門政務(wù)工作中需市委、市政府共同研究決定的事項,以及向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報的事項,應(yīng)先提交市政府研究后,再提報市委、市人大常委會或通報市政協(xié)。 　　第五十一條　市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議和專題會議的組織工作由市政府辦公室負責,重要議題于會前送達與會領(lǐng)導(dǎo)同志,如對議題有意見或建議,應(yīng)在會前提出。提交市政府常務(wù)會議討論決定的事項,應(yīng)由分管副市長或有關(guān)部門主要負責人按匯報稿進行匯報,匯報一般不超過15分鐘。匯報省政府會議精神,著重匯報我市貫徹意見。凡已經(jīng)審閱并會簽同意的議題,參會人員不應(yīng)隨意發(fā)表與議題內(nèi)容相悖的觀點。 　　第五十二條　市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議紀要,經(jīng)秘書長審核后,由市長簽發(fā)。市政府專題會議紀要由會議主持人簽發(fā);市長助理、市政府秘書長、副秘書長受委托召開的市政府專題會議,會議紀要須由委托的市長或副市長審定同意后印發(fā)。 　　第五十三條　市政府工作會議按會議內(nèi)容、出席人員分為市政府綜合性會議和專業(yè)性會議兩類。市政府綜合性會議由市長主持,副市長、市長助理、市政府秘書長、市政府部門和縣區(qū)政府主要負責人參加,研究部署綜合性重要工作;市政府專業(yè)性會議由分管副市長主持,市政府部門和縣區(qū)政府有關(guān)負責人參加,研究部署某一方面的重要工作。 　　第五十四條　召開市政府綜合性會議,由市政府常務(wù)會議研究確定。市政府部門提請召開市政府專業(yè)性會議,應(yīng)向市政府報送會議申請和會議安排方案,由市政府辦公室審理,報市政府常務(wù)會議或市長審批。 第五十五條　市政府綜合性會議的會務(wù)工作在市政府秘書長領(lǐng)導(dǎo)下,以市政府辦公室為主組織,市政府有關(guān)部門予以協(xié)助。市政府專業(yè)性會議由協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書長協(xié)調(diào),以市政府有關(guān)部門為主組織,市政府辦公室予以協(xié)助。 　　第五十六條　嚴肅會議紀律。副市長、市長助理、秘書長不能出席市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議或市政府綜合性會議的,要向市長請假;市政府全體會議、常務(wù)會議和市政府綜合性會議應(yīng)由參會部門、單位主要負責人參加,如縣區(qū)、部門召開的會議與市政府會議時間沖突,原則上服從市政府會議要求。因故不能參加會議的,要提前請假,并將原因和替代人員名單報市政府辦公室備案。與會人員應(yīng)提前5分鐘入場完畢,會場擺放名簽時應(yīng)按名簽就座;沒有擺放名簽時應(yīng)盡量往前聚中就座。加強會議簽到管理,實行會議出席情況向主持人報告制度,將參加市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議或市政府綜合性會議出席情況,作為年終目標考核內(nèi)容。凡遲到或早退一次扣1分;無故缺席一次扣3分。對不按要求參加會議的單位,實行通報批評。與會人員進入會場后須將通訊工具關(guān)閉或置于無聲狀態(tài),會議期間不得接聽電話或擅自離開會場處理與會議無關(guān)的事務(wù)。非與會人員不準隨便進入會議室,必須由市政府領(lǐng)導(dǎo)閱批的緊急文電或必須向市政府報告的緊急事項,要經(jīng)會議工作人員請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可送批或報告。參加會議人員,不準私自錄音,不準隨意傳達、擴散領(lǐng)導(dǎo)同志的講話和會議決定的問題。有關(guān)市政府會議的新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定,如有必要報市長審定。 　　第五十七條　嚴格控制會議數(shù)量和規(guī)模。能用文件、電話解決問題的不召開會議,內(nèi)容、時間相近的會議盡量合并召開,能以部門召開的會議不以市政府名義召開,提倡電視會議、專題會議和現(xiàn)場會議。 　　第五十八條　市政府召開的各類會議都要開短會、講短話。市政府領(lǐng)導(dǎo)在工作會議上的講話一般不超過1小時;安排的交流發(fā)言單位一般不超過5個,每個發(fā)言時間一般不超過8分鐘。 　　第五十九條　上級有關(guān)部門、單位通過市政府有關(guān)部門商洽在我市召開的全國、全省性會議,有關(guān)部門應(yīng)提前報告市政府,經(jīng)同意后方可答復(fù)和安排。 　　第十章　公文審批 　　第六十條　各縣區(qū)政府、市政府各部門報送市政府的公文,應(yīng)當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《山東省實施〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉細則》的規(guī)定程序辦理,努力提高公文質(zhì)量。 　　第六十一條　市政府辦公室負責市政府各類公文的處理、承辦工作。各縣區(qū)政府、市政府各部門報市政府的各類公文,應(yīng)以正式文件上報,由市政府辦公室按程序運轉(zhuǎn),不得以《呈閱件》、《請閱件》、信箋等非正式公文形式報送,不得直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)個人(市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項和必須直接報送的絕密事項除外),更不得多頭主送、越級行文。市政府領(lǐng)導(dǎo)收到直接報送要求審批的公文,一般不先作批示,應(yīng)由市政府辦公室按規(guī)定程序?qū)徍恕⑦\轉(zhuǎn)。市政府辦公室各秘書科室(市政府領(lǐng)導(dǎo)秘書)收到需要市政府審批而直接報送領(lǐng)導(dǎo)個人的公文應(yīng)轉(zhuǎn)市政府辦公室處理。市政府領(lǐng)導(dǎo)批示的公文,由市政府辦公室統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、處理。 　　第六十二條　各縣區(qū)政府、市政府各部門報送市政府的請示性公文,要一事一報并由其主要負責人簽發(fā)。可以直報市政府部門解決的事項,不用再報市政府審批。報市政府審批的公文,公文標題要一目了然,內(nèi)容要詳略得當、表述清晰、準確無誤。原則上綜合性公文字數(shù)一般不超過2000字,專題性公文一般不超過1000字。對不符合要求的,市政府辦公室退回呈報單位。 　　以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的公文或報送市政府審批的請示事項,凡涉及其他部門職能的,主辦部門要事先征求有關(guān)部門的意見,主動搞好協(xié)調(diào),相關(guān)部門要積極配合。部門之間征求意見或會簽公文時,除主辦部門另有時限要求的以外,協(xié)辦部門一般應(yīng)當在2個工作日內(nèi)予以回復(fù),并由其主要負責人審核簽署意見。對在規(guī)定時間內(nèi)不會簽又不說明原因的,主辦部門可視為其無不同意見。市政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文,凡明確提出時限要求的,各部門應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢。 　　市政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和部門所屬的事業(yè)單位工作中需要請示的事項,一般應(yīng)向主管部門請示;確需向市政府請示的事項,須由主管部門向市政府呈文。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不得直接向市政府報送公文。 第六十三條　上報市政府的公文,由市政府辦公室審核后根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批。 　　各縣區(qū)政府、市政府各部門報送市政府需要辦理的公文,由市政府辦公室按程序送市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批、運轉(zhuǎn)。屬市政府審批事項,應(yīng)先轉(zhuǎn)請有關(guān)部門研究提出意見。 　　第六十四條　市領(lǐng)導(dǎo)審批公文,對有具體請示事項的,應(yīng)簽署明確意見、姓名和日期。對一般報告性公文,圈閱表示“已閱知”。 　　第六十五條　以市政府名義簽訂的各類合同,應(yīng)由有關(guān)部門代擬合同文本,送市政府法制機構(gòu)審核,按程序報市政府審定。 　　第六十六條　市政府各部門提請擬以市委、市政府或市委辦公室、市政府辦公室名義制發(fā)的公文,首先送市政府辦公室按程序運轉(zhuǎn),經(jīng)市政府辦公室審核把關(guān)并經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定,重大事項經(jīng)市政府有關(guān)會議研究后,再送市委辦公室按有關(guān)程序辦理。 　　第六十七條　以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文,其內(nèi)容應(yīng)屬于關(guān)系全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大改革方案、重要決定、政策措施、政府規(guī)范性文件以及需要全市各級國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位執(zhí)行和周知的重要事項,主要包括: 　　(一)對國務(wù)院、省政府的決定、命令、行政法規(guī)、重要工作部署和市委、市人大及其常委會的決定、決議提出的貫徹實施意見。 　　(二)須由市政府向省政府、市人大及其常委會報告、請示的重大問題。 　　(三)須由市政府與國務(wù)院、省政府有關(guān)部門、外市政府聯(lián)系商洽的工作。 　　(四)發(fā)布市政府的決定、政策措施和政府規(guī)范性文件。 　　(五)安排部署市政府確定的重要工作任務(wù),對市政府部門和縣區(qū)政府的工作作出指示。 　　(六)答復(fù)市政府部門和縣區(qū)政府報請市政府決定、解決的重大問題。 　　(七)批轉(zhuǎn)市政府部門的重要工作意見。 　　第六十八條　凡以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文,均由市政府辦公室負責審理和送審、送簽。市政府領(lǐng)導(dǎo)不直接簽批未經(jīng)市政府辦公室審理的公文文稿。以市政府和市政府辦公室名義行文的公文文稿,由協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書長提出意見,經(jīng)分管文秘工作的副秘書長審核后,報請市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。 　　第六十九條　公文簽發(fā)權(quán)限: 　　(一)以市政府名義向省政府的請示、報告,以及涉及重大方針、政策的事項,由市長簽發(fā)或常務(wù)副市長簽發(fā)。 　　(二)以市政府名義報請市人大常委會審議的議案、市政府發(fā)布的政府規(guī)范性文件,由市長簽發(fā)。 　　(三)市政府各部門、派出機構(gòu)、辦事機構(gòu)、事業(yè)單位的市管干部任免公文,由市長簽發(fā)。 　　(四)以市政府名義下發(fā)的其他公文,根據(jù)公文內(nèi)容,由分管副市長簽發(fā);內(nèi)容涉及數(shù)名副市長分管范圍的,需請其他副市長會簽;涉及面廣或有意見分歧的,應(yīng)報請市長或常務(wù)副市長審定簽發(fā)。 　　(五)已經(jīng)市政府常務(wù)會議議定的事項和屬于例行批準手續(xù)的事項,需以市政府名義行文的,由市長或市長授權(quán)副市長、秘書長簽發(fā)。 　　(六)以市政府辦公室名義制發(fā)的公文,由市政府秘書長簽發(fā)。如有需要,可報請分管副市長簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。 　　第七十條　大力精簡公文。行文應(yīng)當確有必要,注重實效,嚴格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量,可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā);可以市政府辦公室名義行文的不以市政府名義行文;可以市政府工作部門或幾個工作部門聯(lián)合行文的,不以市政府或市政府辦公室名義行文。 　　下列內(nèi)容的事項不以市政府或市政府辦公室名義行文:(一)對國務(wù)院、省政府有關(guān)部門下發(fā)的文件提出的貫徹執(zhí)行意見。 　　(二)屬于部門和縣區(qū)政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項。 　　(三)市政府領(lǐng)導(dǎo)在會議上的講話和會議紀要。 　　(四)照抄照轉(zhuǎn)上級文件,內(nèi)容空泛,對指導(dǎo)工作沒有實際意義的文稿。 　　(五)市政府部門召開的縣區(qū)政府負責人不與會的會議通知。 　　第七十一條　市政府各部門、各直屬機構(gòu)一般不得越級行文。部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致,不得各自向下行文。未經(jīng)市政府批準,市政府各部門、各直屬機構(gòu)不得直接向下級政府行文部署工作。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文,也不得要求下級政府向本部門(單位)報送公文。屬于業(yè)務(wù)性較強及行業(yè)性的重要工作,或其他需市政府同意的事項,按程序報經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后,可加“經(jīng)市政府同意”字樣由部門行文。 　　第七十二條　以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文,除需要保密的外,應(yīng)及時通過政府專網(wǎng)將電子公文傳輸下發(fā),并在《東營市人民政府公報》刊登,或在報紙、電視上發(fā)布。 　　第十一章　政務(wù)信息反饋和重要決策督查 　　第七十三條　各縣區(qū)政府、市政府各部門要切實加強政務(wù)信息工作,及時向市政府反映政府工作及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要情況,為市政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)民主決策提供依據(jù)。 　　第七十四條　政務(wù)信息反饋的主要內(nèi)容: 　　(一)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示的貫徹落實情況。 (二)全市經(jīng)濟社會運行中的重大動態(tài),事關(guān)全局的傾向性、苗頭性問題。 　　(三)重要的社情民意。 　　(四)貫徹執(zhí)行國家、省和市里的政策過程中遇到的新情況、新問題及建議。 　　(五)創(chuàng)造性開展工作的特色做法和成功經(jīng)驗。 　　(六)國務(wù)院、省政府各部門關(guān)于重點工作、重大情況的分析預(yù)測和政策建議。 　　(七)外市可供借鑒的工作新思路和新舉措。 　　第七十五條　報送政務(wù)信息要圍繞中心工作,貼近領(lǐng)導(dǎo)決策需求,突出重點,把握要點,挖掘亮點,抓住切入點,要做到全面、及時、準確、規(guī)范。數(shù)字一般控制在500字以內(nèi),綜合信息控制在1000字以內(nèi)。 　　第七十六條　市政府辦公室要加強對全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息工作網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo),確保網(wǎng)絡(luò)健全完善、高效運轉(zhuǎn)。同時,要建立完善政務(wù)信息工作報送通報和考核機制,對信息報送工作先進單位和個人進行表彰,對遲報、漏報信息并造成嚴重后果的進行通報批評。 　　第七十七條　突發(fā)事件報告工作由市政府應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一受理。突發(fā)事件發(fā)生后,所在縣區(qū)政府及市政府有關(guān)部門要抓緊做好處置工作。同時,及時向市政府應(yīng)急管理辦公室報告,不得漏報、遲報、虛報和瞞報。一般性突發(fā)事件主報分管市長(涉及兩位以上副市長的,同時報告所有涉及的副市長);重大突發(fā)事件主報市長、常務(wù)副市長、分管副市長,同時抄送市委辦公室。突發(fā)事件的分類辦法根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第七十八條　市政府領(lǐng)導(dǎo)對分管的工作應(yīng)認真部署,加強督促檢查,實現(xiàn)任務(wù)目標。對市委、市政府的重要決策和領(lǐng)導(dǎo)批示件,各縣區(qū)政府和市政府各部門的主要負責人要親自抓落實。 　　第七十九條　對市政府重要決策、重要工作部署及其他需要縣區(qū)政府和市政府部門、單位落實的事項,市政府辦公室要及時立項通知、檢查催辦、匯總報告落實情況。縣區(qū)政府和市政府部門、單位要認真組織落實,有時限要求的按時限要求反饋;沒有時限要求的,應(yīng)在10天內(nèi)反饋。 　　第八十條　嚴格實行政務(wù)督查考核制度。市政府每半年對縣區(qū)政府和市政府部門、單位工作目標、工作任務(wù)完成情況進行一次督查考核,每年根據(jù)考核情況進行獎懲。 　　第八十一條　對省政府和市領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的事項,市政府辦公室要立即送呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱批示,按照分工轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理或直接組織辦理,并按規(guī)定時限整理上報辦理情況。需部門、單位辦理的事項,一般事項3個工作日內(nèi)回復(fù),特殊情況下不超過5個工作日。 　　第八十二條　市政府領(lǐng)導(dǎo)在人民來信上的批示,由市信訪局組織辦理,并直接向領(lǐng)導(dǎo)反饋結(jié)果和答復(fù)來信人。以下信函由市政府辦公室辦理: 　　(一)市級以上(含市級)領(lǐng)導(dǎo)的信函。 　　(二)國內(nèi)外知名專家、學(xué)者、工商界人士的信函。 　　(三)縣區(qū)政府、市政府部門主要負責人的信函。 　　(四)對政府工作全局有重大影響的信函。 　　第十二章　紀律和作風 　　第八十三條　市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。 　　第八十四條　市政府要自覺接受和維護市委的領(lǐng)導(dǎo),重要事項及時向市委請示匯報。以下重大事項須向市委請示報告: 　　(一)全市經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃。 　　(二)以市政府名義上報省政府的重大請示事項。 　　(三)涉及全局性的重大改革措施。 　　(四)重大建設(shè)項目。 　　(五)需要市委組織協(xié)調(diào)的重大事項。 　　(六)涉及群眾切身利益的重大問題。 　　(七)須向市委報告的其他重要事項。 　　第八十五條　市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定,如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發(fā)表講話或文章,以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經(jīng)市政府同意。 　　第八十六條　市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。 　　第八十七條　市政府組成人員要做學(xué)習的表率,密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,不斷充實新知識,豐富新經(jīng)驗。市政府通過舉辦講座等方式,定期組織學(xué)習經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理知識。不定期召開務(wù)虛會,每次選出一、二個涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行深入研討,不斷提高科學(xué)決策水平。 　　第八十八條　市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府部門要深入基層,調(diào)查研究,了解情況,指導(dǎo)工作,解決實際問題。在市內(nèi)檢查、考察工作和調(diào)查研究,要最大限度減少陪同和隨行人員;各地要簡化接待禮儀,不搞層層陪同和對口陪同,一律不搞邊界迎送和警車開道。聽取匯報或座談時不擺放水果、香煙。對市政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場確定事項,隨行部門、單位負責同志或市政府辦公室工作人員要切實抓好落實,并及時反饋辦理情況;對現(xiàn)場不能解決的問題,隨行市政府辦公室工作人員要如實記錄,根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示意見,交由協(xié)助工作的副秘書長或市有關(guān)部門專題研究辦理,由市政府辦公室負責反饋辦理結(jié)果。 　　第八十九條　除市委、市政府統(tǒng)一安排的重要活動外,市政府領(lǐng)導(dǎo)不參加接見、合影、剪彩、典禮、首映首發(fā)式等活動;不出席縣區(qū)政府、市政府部門召開的各類表彰會、紀念會、座談會;不為部門、縣區(qū)的會議活動題詞、發(fā)賀信、賀電。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞,一般不公開發(fā)表。 　　邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的各類活動由市政府辦公室統(tǒng)一按規(guī)定辦理。禁止直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)報送邀請。確需市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的重要會議或活動,承辦部門要填寫《邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席活動審批單》,連同邀請函、請柬、有關(guān)活動安排方案等送市政府辦公室按程序運轉(zhuǎn),秘書長審核后,報市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。 　　第九十條　各縣區(qū)政府、市政府各部門工作中需要向市政府請示、匯報的事項,應(yīng)由主要負責人(或主要負責人委托的副職)按照工作分工向分管副市長請示、匯報。需向市長請示、匯報的,要事先與市政府辦公室聯(lián)系,由市政府辦公室排出方案,經(jīng)市政府秘書長請示市長同意后安排,原則上由主要負責人匯報。 　　第九十一條　市政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)因公出國(或赴港澳臺)審批手續(xù),按照有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第九十二條　國家部委、省政府部門和外市來賓來東營考察指導(dǎo)工作,原則上由對口部門負責接待,需市政府領(lǐng)導(dǎo)會見、會談、宴請的,應(yīng)填寫《來賓報告單》,由市政府辦公室按程序送分管秘書長審核后,報市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。 　　第九十三條　市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動、下基層考察調(diào)研的宣傳報道要從嚴掌握。一般性的會議、活動、會見原則上不報道。 　　第九十四條　副市長、市長助理、市政府秘書長出差(出訪),應(yīng)事前向市長請示,并將外出時間、地點、聯(lián)系方式等有關(guān)事項告市政府辦公室。出差(出訪)返回后,應(yīng)向市長報告。 　　縣區(qū)長出差(出訪)3天及以上的,應(yīng)事前向市長報告;市政府部門、單位主要負責人出差(出訪)3天以下的,應(yīng)事前向分管副市長報告,3天及以上的,應(yīng)事前向分管副市長、市長報告。以上人員請假經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后,應(yīng)將外出時間、地點、聯(lián)系方式和代為主持工作的負責人名單送市政府總值班室備案。外出返回后,應(yīng)告知市政府總值班室。 　　第九十五條　市政府領(lǐng)導(dǎo)出差(出訪)、休假期間,要按照《市政府領(lǐng)導(dǎo)工作補位制度(暫行)》的規(guī)定,由相對固定的其他市政府領(lǐng)導(dǎo)代為處理分管的有關(guān)工作。 　　市政府派出機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。