第一章 總 則

　　第一條 為保障公安部制定的《公安機關信訪工作規定》貫徹實施，維護海南省公安機關信訪秩序，保護信訪人合法權益，保持全省公安機關同人民群眾的密切聯系，結合我省公安信訪工作的實際，特制定本細則。

　　第二條 信訪工作是指我省各級公安機關處理公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、走訪等形式，向各級公安機關提出的意見、建議或投訴請求等工作。

　　第三條 各級公安機關信訪工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。

　　第二章 工作機構、職責和制度

　　第四條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局應當設立專門的信訪工作機構，根據工作量配備專職信訪工作人員。

　　企事業公安局(處)，省邊防、消防總隊要確定獨立負責信訪工作的機構，并確定專職人員具體負責信訪工作，市縣的墾區、森林、邊防和消防公安機關也要確定專職人員具體負責信訪工作。

　　省廳或各市、縣(洋浦)公安局的法制、刑偵、治安、經偵、交警等部門要指定專門負責處理信訪工作的人員，派出所也應當確定信訪員。

　　第五條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門是本級公安機關負責信訪工作的職能部門。其主要職責是：

　　(一)登記、受理、轉送、轉辦、交辦、告知、答復信訪人提出的信訪事項。

　　(二)承辦和回報上級機關或上級領導交辦的信訪事項。

　　(三)協調處理重要信訪事項。

　　(四)督促檢查信訪事項的處理。

　　(五)研究、分析信訪情況，開展調查研究，及時向領導提出完善政策和改進工作的建議。

　　(六)處理本級或下級公安機關發生的信訪事項和指導下級和各部門公安機關信訪工作。

　　第六條 企事業公安局(處)，省邊防、消防現役部隊的信訪部門是本級公安機關負責處理信訪事項的承辦部門，其主要職責是：

　　(一)把收到的信訪事項轉交省廳信訪處進行登記。

　　(二)承辦和回報省廳信訪部門轉辦的信訪事項；

　　(三)承辦和回報上級機關或者上級領導交辦的信訪事項。

　　第七條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局主要負責人是信訪工作第一責任人，分管領導是直接責任人，各部門(單位)、各警種(包括企事業公機關和邊防、消防現役部隊)是具體責任單位。

　　第八條 全省公安機關成立統一的信訪工作領導小組，下設領導小組辦公室(設在海南省公安廳信訪處)，省廳和各市縣(洋浦)公安局的第一負責人為領導小組主要成員，信訪部門負責人為領導小組辦公室成員，領導小組主要成員每季度至少召開1次信訪工作會議，領導小組辦公室成員每月至少召開1次信訪工作會議。

　　第九條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局應成立處理信訪事項疑難問題專家組，由本級公安機關第一責任人任組長，分管領導任副組長，成員由信訪，法制、紀檢、政工、刑偵、治安、經偵、交管和督察等部門有關負責人及業務骨干組成。

　　疑難問題專家組主要會診如多次赴省進京上訪的;有滋事苗頭集體上訪的;有異常上訪情況重大復雜的;特別是案件重大、影響惡劣重大復雜等重大疑難信訪事項。

　　第十條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局都要建立領導接待、約訪和下訪日制度，對重點信訪人和重大信訪事項應當組織約訪或者下訪。

　　省公安廳領導每月接待(包括約訪和下訪)群眾不少于1次，市縣(洋浦)公安局的領導每月接待(包括約訪和下訪)群眾不少于2次。

　　第十一條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局對正在辦理的信訪事項，應根據信訪事項復雜程度和信訪人反映情況有選擇地回訪信訪人。

　　回訪信訪人可采取電話、書信和上門回訪等多種形式。回訪時要向信訪人說明公安機關的工作進展，爭取理解和支持，并認真聽取信訪人的意見和建議，有針對性地做好停訪息訴工作。

　　第十二條 省廳要將信訪工作績效納入全省公安機關的綜合考評、執法質量考評、優秀公安局、集體記功、先進單位等年度評先評優的考核。

　　信訪工作績效必須作為各級公安機關民警個人記功受獎、公務員年度考核、干部選拔任用考核的重要內容。

　　第三章 管 轄

　　第十三條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局管轄信訪人對本級公安機關及其派出機構和民警的職務行為反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項。

　　本級公安機關包括所屬各部門和企事業公安機關及邊防、消防現役部隊。

　　第十四條 海口、三亞市和洋浦公安局還管轄信訪人對各分局公安機關的信訪事項處理意見不服提出的復查請求。

　　省公安廳還管轄信訪人對各市縣(洋浦)公安局(不含海口、三亞市和洋浦公安局各分局)的信訪事項處理意見不服提出的復查請求;并管轄信訪人對海口、三亞市和洋浦公安局復查意見不服提出的復核請求。

　　第十五條 信訪事項的管轄涉及多個地區的，由所涉及地區的公安機關協商管轄。

　　對管轄有爭議的，由其共同的上一級公安機關指定管轄。

　　第十六條 上級公安機關可以直接管轄由下級公安機關管轄的疑難信訪事項，并將此信訪事項通報下級公安機關，避免重復管轄。

　　第四章 登 記

　　第十七條 信訪人無論以何種形式向省廳或各市、縣(洋浦)公安局及所屬各部門(包括企事業公安機關及邊防、消防現役部隊)或者向領導及民警提出的信訪事項，均全部轉交到省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門填寫《公安機關處理信訪事項登記表》進行登記。

　　省廳或各市、縣(洋浦)公安局的領導(包括廳、局長)及所屬各部門(包括企事業公安機關及邊防、消防現役部隊)收到上級機關或上級領導交辦的信訪事項，不論交辦函或轉辦、轉送信件都應全部轉交省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門進行登記。

　　省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門對登記的重大信訪事項和上級機關或者領導交辦的重大信訪事項應當提出處理建議，及時報告省廳或各市、縣(洋浦)公安局的第一負責人(除上級機關或上級領導交給本級領導的個人信訪事項外)。

　　第十八條 企事業公安局(處)，省邊防、消防現役部隊收到的信訪人反映民警違法違紀和人事問題的信訪事項，應由有關部門自行處理。

　　第十九條 登記的內容包括以下幾方面：

　　(一)信訪事項基本信息，主要是指信訪人姓名、詳細住址、身份證編號、工作單位、聯系方式和信訪事項發生的時間、地域，聯名來信來訪登記第一個人的姓名并注明人數。

　　(二)信訪事項的基本事實和具體要求，反映事實按公業19表分類填寫清楚。

　　(三)信訪事項的來源途徑。

　　(四)收到信訪事項的途徑等。

　　第二十條 信訪人向各級公安機關提出信訪事項的途徑包括：書信、電子郵件、傳真、走訪、電話、口頭提出等方式。

　　信訪多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。

　　第五章 告 知

　　第二十一條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門對登記的信訪事項區分情況后，應當履行告知程序。

　　能夠當場告知的，應當當場書面告知;不能當場告知的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。但是，信訪人姓名(名稱)、住址不清的除外。

　　告知分為不受理告知、轉送告知和受理告知。

　　第二十二條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門對所登記的信訪事項經過審查后，對不屬于公安機關轄的信訪事項，應在規定的時限(15日)內告知信訪人不予受理，并出具《公安機關信訪事項告知單》。不受理告知的情形有以下幾種：

　　(一)信訪事項不屬于公安機關管轄的。如：反映人民警察在行使職權和履行職責過程中存在瀆職犯罪等情形的;沒有犯罪事實，不予追究刑事責任，刑事不予立案經本級公安機關法制部門復議決定維持的;對公安機關采取強制措施不服的;對檢察機關作出逮捕不服的;案件已移送起訴不被檢察機關退查的;案件經法院已判決或者裁定的;

　　(二)信訪事項應通過訴訟、行政復議、仲裁等法律途徑解決的。如：公安機關行政不作為的;在偵查階段法醫鑒定經重新鑒定維持的;行政案件已辦結或者不構成行政案件的等等;

　　(三)信訪事項已經復核完畢的;

　　(四)信訪事項已辦理或復查并答復信訪人，但信訪人未按照《信訪條例》和《公安機關信訪工作規定》，在30日內向上一級機關提出復查(復核)請求的。

　　第二十三條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門對屬于公安機關管轄但非本級公安機關管轄的信訪事項進行登記后，應當在規定的時限(15日)內轉送有管轄權的公安機關，并填寫《公安機關轉送信訪事項通知單》和《公安機關轉送信訪事項告知單》，分別告知有管轄權的公安機關及信訪人。

　　第二十四條 信訪人對本級公安機關管轄的單位和民警的職務行為反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項，省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門應在規定的時限(15日)填寫《公安機關受理信訪事項告知單》受理告知信訪人。

　　第六章 受 理

　　第二十五條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門對登記的信訪事項進行審查后，認為應當由本級公安機關受理的，按照職責分工填寫《公安機關轉辦信訪事項通知單》，由有關部門承辦。涉及多個部門的也可由信訪部門承辦。

　　省港務、礦區、鐵路公安局(處)信訪部門承辦本單位及所屬部門(單位)包括各分局和派出機構產生的信訪事項。

　　第二十六條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局應當受理的信訪事項包括：

　　(一)對公安機關及其派出機構和民警職務行為反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項。如：反映公安機關不受案、不立案、不處理案件或執法不公、濫用強制措施限制、剝奪公民人身自由的，或反映公安機關不依法退還涉案物款和保證金、違反規定亂扣濫罰等，情節輕微的;或反映公安民警毆打他人，貪污受賄，徇私枉法，情節輕微的等問題;

　　(二)要求公安機關和民警及時解決涉及人民群眾切身利益問題的信訪事項。如：要求及時查破案件、追捕犯罪嫌疑人的;要求依法賠償經濟損失的;要求按規定辦理戶口、護照的;要求按規定辦理牌、證等問題的;

　　(三)群眾對社會治安、公安工作和公安隊伍建設提出批評或者建議的;

　　(四)其他有權受理的信訪事項。如：有犯罪事實，但不予追究刑事責任的或者犯罪嫌疑人已經死亡的;或者犯罪情節輕微，不予追究刑事責任的等等。

　　第二十七條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門對群眾舉報的各類案件線索，應口頭告知其向有處理權的部門(單位)舉報。

　　第七章 辦 理

　　第二十八條 各級公安機關辦理信訪事項要按照問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪息訴不放過的原則和事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序完備的標準，堅持依法律、按政策辦理信訪事項。

　　各級公安機關在辦理信訪事項的過程中要嚴格把握法律、政策界限，不能為了息事寧人而亂開口子，不能因為纏訪鬧訪而改變正確結論。

　　第二十九條 各級公安機關有關部門收到《公安機關轉辦信訪事項通知單》后，應及時辦理，在規定時限內處理完畢。

　　在規定期限內不能辦結的，應當書面報告不能辦結的理由。

　　第三十條 各級公安機關承辦信訪事項的部門經調查核實，應當按照有關法律、法規、規章及其他有關規定分別作出處理意見：

　　(一)控告類信訪事項，即控告公安機關違法辦案或民警違法違紀的信訪事項，經調查屬實的應依法作出處理或糾正;控告問題失實的也應實事求是作出調查結論。

　　(二)申訴類信訪事項，即對公安機關作出的處理決定或檢驗鑒定結論不服而提出申訴，經審查，原處理決定符合法律程序規定的，應予維持;原處理決定不符合法律程序規定的應撤銷或者糾正。

　　(三)要求解決問題類信訪事項，其中：

　　要求公安機關破案或追捕犯罪嫌疑人的信訪事項，應采取積極的措施破案或追捕犯罪嫌疑人，確因客觀原因(經費、人員、交通通訊設備等不足，不能視為客觀原因)暫時未能破案或將犯罪嫌疑人追捕歸案的，必須落實包案領導、辦案單位、辦案民警和查辦措施;

　　(四)批評建議類信訪事項，經分析研究，對符合事實的應誠懇接受或采納;對不符合事實的批評、不切合實際的建議，應給予澄清或解釋。

　　第八章 復查和復核

　　第三十一條 信訪人對海口、三亞市和洋浦公安局各分局處理信訪事項的答復意見不服，可在自收到書面答復之日起30日內書面分別向海口市、三亞市和洋浦公安局或者同級人民政府提出復查請求。

　　信訪人對各市縣公安機關(包括海口市公安局、三亞市和洋浦公安局，不包括分局)處理信訪事項的答復意見不服，可自收到書面答復之日起30日內書面分別向省公安廳或同級人民政府提出復查請求。

　　第三十二條 信訪人對海口市、三亞市和洋浦公安局的復查意見不服，可自收到書面答復之日起30日內書面分別向省公安廳或者同級人民政府提出復核請求。

　　第三十三條 信訪人分別提出復查、復核請求時，應出具《公安機關處理(或復查)信訪事項答復意見書》原件，并遞交書面復查(或復核)申請書。

　　第三十四條 省公安廳、海口市、三亞市和洋浦公安局信訪部門收到信訪人復查(或復核)請求后，應當填寫《公安機關復查(或復核)信訪事項登記表》，并按照職責分工填寫《公安機關轉辦信訪事項通知單》轉交有關部門(單位)復查(或復核)或自行復查(或復核)。

　　第三十五條 承辦復查(或復核)信訪事項的部門(單位)主要審查處理信訪事項的事實認定是否準確，辦理意見是否合法(含政策規定)與適當。

　　承辦復查(或復核)信訪事項的部門(單位)認為有必要時，可以享有和辦理機關相同的信訪事項調查處理權。對重大、復雜、疑難信訪事項必要時可以舉行聽證。

　　第三十六條 復查(或復核)機關責令承辦信訪事項機關重新辦理的，承辦機關不得以同一事實或者理由作出與原辦理意見相同或者基本相同的意見。

　　第九章 督 辦

　　第三十七條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局督辦信訪事項的范圍，包括信訪事項轉辦、交辦的處理情況，也包括本級公安機關直接受理信訪事項的調查處理情況。

　　第三十八條 督辦信訪事項的情形：

　　(一)無正當理由未按規定辦理期限辦結信訪事項的;

　　(二)未按規定反饋信訪事項辦理結果的;

　　(三)未按規定程序辦理信訪事項的;

　　(四)辦理信訪事項推諉、敷衍的;

　　(五)不執行信訪處理、復查和復核意見的;

　　(六)其他需要督辦的情形。

　　第三十九條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門在督辦過程中發現承辦信訪事項的部門在處理信訪事項的過程中違反《海南公安機關信訪工作實施細則》的，應當及時予以糾正。

　　第四十條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門應當加強對信訪事項的督辦力度，定期通報情況;對各地涉及公安機關的集體上訪、重復信訪和重大異常信訪事項進行重點督辦。

　　第四十一條 各級公安機關承辦信訪事項的部門辦結上級機關或者上級領導交辦、轉辦的信訪事項后，應當將承辦結果書面回報本級信訪部門，由信訪部門以本級公安機關的名義向上級或上級領導報告，各級公安機關承辦信訪事項的部門不能自行報告或者以本級公安機關的名義報告。

　　第四十二條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門對上級機關或者上級領導交辦的信訪事項，應當將處理情況及時向交辦機關或者領導報告(如在規定期限內不能辦結的，應當書面報告不能辦結的理由)。

　　第十章 回報和答復

　　第一節 回 報

　　第四十三條 各級公安機關承辦信訪事項的部門辦結信訪事項后，應當書面向省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門回報處理結果，如：《關于XXX反映信訪事項的處理意見》，其內容應該由三部分內容組成：信訪人反映信訪事項的基本情況;信訪人反映信訪事項的調查情況及相關依據;信訪人反映信訪事項的處理意見。

　　第四十四條 省廳或海口市、三亞市、洋浦公安局承辦信訪事項復查(或復核)的部門應作出復查(或復核)意見：“一是辦理意見事實清楚、依據充分、處理恰當的，維持原處理意見;二是辦理意見事實不清、依據不足或者處理不恰當的，依職權直接變更原辦理意見或者責令辦理機關重新辦理。”

　　第四十五條 根據信訪事項處理(或復查、或復核)的意見，承辦部門必須填寫《公安機關處理(或復查、或復核)信訪事項登記表》中的“承辦部門處理(或復查、或復核)結果”并加蓋公章后，隨《關于XXX反映信訪事項的處理意見》一起回報省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門。

　　第二節 答 復

　　第四十六條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門對承辦信訪事項部門回報的辦理意見審核后，認為反映的信訪事項已辦結可以答復信訪人的，應填寫《公安機關處理信訪事項答復意見書》答復信訪人，同時附具體的處理答復意見;認為反映的信訪事項未辦結不能答復信訪人的，應書面告知信訪人未辦結的理由，不能出具《公安機關處理信訪事項答復意見書》給信訪人，以免造成越級上訪。其他部門包括承辦信訪事項的部門不能自行答復信訪人。

　　第四十七條 省廳或海口市、三亞市、洋浦公安局的信訪部門對承辦復查或復核信訪事項部門回報復查或復核意見審核后，認為信訪事項已辦結可以答復信訪人的，應填寫《公安機關復查(或復核)信訪事項答復意見書》答復信訪人，同時附具體復查(或復核)答復意見;認為信訪事項未辦結不能答復信訪人的，應書面告知信訪人未辦結的理由，不能出具《公安機關復查(或復核)信訪事項答復意見書》給信訪人，以免造成越級上訪。其他部門包括承辦信訪事項的部門不能自行答復信訪人。

　　第四十八條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局承辦信訪事項(包括復查、復核)的部門對經審核退回重新辦理或補充調查的，必須在規定時間內辦結復報，但不得以同一辦理意見復報。

　　第十一章 法律責任

　　第四十九條 自2005年5月1日《信訪條例》實施之日起，根據《公安機關信訪工作規定》第14條規定，全省各級公安機關及民警在執行公務和履行職責過程中有下列情形之一的，依照有關法律、行政法規的規定給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)超越、濫用職權、不作為或者亂作為的;

　　(二)適用法律、法規錯誤或者違反法定程序造成上訪人兩次上訪和嚴重后果的;

　　(三)拒不執行信訪事項處理意見或者復查、復核意見的;

　　(四)其它侵害信訪人合法權益，激化矛盾，導致信訪事項發生的情形。

　　對公安民警有上述情形之一的，應當由信訪部門提出建議，由紀委監察部門對直接負責的主管人員及其他責任人依照有關法律、法規、規章的規定，給予行政處分。如果紀委監察部門不作為，將追究部門領導責任。

　　第五十條 省廳或各市、縣(洋浦)公安局信訪部門交辦、轉辦和督辦的信訪事項，承辦部門超過規定期限不辦理或者不回報的，由信訪部門向本級公安機關的紀檢監察部門建議追究承辦部門領導和具體負責承辦信訪事項民警的責任。

　　省廳或各市、縣(洋浦)公安局的信訪部門交辦、轉辦和督辦的信訪事項，承辦信訪事項的相關領導和責任民警因主觀原因造成同一信訪事項三次督辦不在規定期限內辦理的，由信訪部門建議本級公安機關的人事部門將不按時辦理信訪事項的相關人員辭退出公安隊伍。

　　第五十一條 各級公安機關在處理信訪事項過程中，由于主觀原因或者工作不負責任造成信訪人5次赴省進京上訪(一周內多次上訪的以1次計)或者嚴重后果的，應當由各級公安機關的上一級公安機關追究負責信訪工作第一責任人的領導責任。

　　第五十二條 各級公安機關對信訪事項作出的處理、復查意見，被上級公安機關或者同級人民政府復查、復核撤銷或者糾正的，由復查、復核機關提出建議，依照《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》，應當對分管信訪工作的負責人和相關人員進行責任追究。

　　第五十三條 由于處理信訪事項的初信初訪不力，引發較大規模赴省進京集體上訪或者重大異常信訪的，造成嚴重社會政治影響或者重大經濟損失的，由本級公安機關對主要責任領導及其責任民警，給予行政處分。

　　第五十四條 各級公安機關對信訪人在信訪過程中的違法行為，應堅持以教育、疏導為主的原則，確有必要追究責任的，應當合法、及時、穩妥予以處理。

　　對信訪人在信訪過程中確有違法行為，尚不構成犯罪的，可以對其進行治安處罰;構成犯罪的應追究刑事責任。

　　第五十五條 對患有精神病的上訪人員，可依據《人民警察法》第14條規定，采取約束性保護措施，責令其家屬、單位或者監護人嚴加看管和醫療，必要時，可由戶籍所在地公安機關帶回強制醫療。

　　第十二章 附 則

　　第五十六條 在處理信訪事項過程中公安民警具有回避情形和需要舉行聽證的，依照《公安機關信訪工作規定》第11、24條規定實施。

　　第五十七條 本規定由海南省公安機關信訪工作領導小組負責解釋。

　　第五十八條 本規定自2006年3月1日起實行。

　　海南省公安廳

　　2006年3月1日

　　海南省公安機關