株政辦發(fā)〔2007〕27號 株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《株洲市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》的通知 各縣市區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位： 《株洲市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》已經(jīng)市人民政府第49次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○七年十一月三十日 株洲市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法 第一條為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）、勞動和社會保障部、國土資源部《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）、《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2007〕35號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本試行辦法。 第二條本試行辦法所稱被征地農(nóng)民，是指由國家依法征收或征用農(nóng)民集體所有土地，而導(dǎo)致農(nóng)民集體失地、少地，且在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。 本試行辦法所稱被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征為國有后，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合理補(bǔ)償，并建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、基本生活和社會保障制度，保障被征地農(nóng)民的基本生活。 本試行辦法適用對象為城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)對被征地農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行調(diào)地安置或由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行異地安置，并將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會保障體系。對不具備生產(chǎn)生活條件地方的被征地農(nóng)民，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又無法進(jìn)行調(diào)地安置，當(dāng)?shù)卣疅o法進(jìn)行異地安置的，可參照本試行辦法建立被征地農(nóng)民社會保障制度。 大型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，國務(wù)院、省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大，各縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合。土地行政主管部門、公安部門和農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民名單的核定、補(bǔ)償方案的制定報批和征地補(bǔ)償費的計算，并及時足額發(fā)放到位；勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障資金的管理、發(fā)放；各縣市區(qū)應(yīng)在勞動保障部門設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，安排工作人員、落實工作經(jīng)費；財政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金和基本生活保障資金的籌集、管理、劃繳和撥付，并設(shè)立資金專戶；民政部門負(fù)責(zé)符合條件的被征地農(nóng)民相關(guān)社會救助工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障工作，并查處工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為；審計部門負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障費用收支情況進(jìn)行審計；農(nóng)業(yè)、勞動保障部門配合土地行政管理部門、公安部門和農(nóng)村土地承包管理部門做好被征地農(nóng)民名單的審核工作。 被征地農(nóng)民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障工作。 第四條土地征收時，下列人員可納入本試行辦法基本生活保障對象： （一）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的常住人員； （二）入學(xué)、入伍前符合第（一）項規(guī)定條件的在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵及一、二級士官； （三）服刑、勞教前符合第（一）項規(guī)定條件的服刑、勞教人員； （四）父母一方符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員條件，本人戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的未成年人； （五）戶籍雖然發(fā)生變化，但在集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)利、義務(wù)未發(fā)生變化的人員。 第五條土地征收時，下列人員不得納入本試行辦法基本生活保障對象： （一）歷次征用土地中已轉(zhuǎn)城安置或撤組改居的人員； （二）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的在編工作人員； （三）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)有關(guān)部門按國家規(guī)定辦理了離退休、退職領(lǐng)取社會養(yǎng)老金的人員； （四）因其他原因?qū)艨谶w入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而未分責(zé)任田的寄住人口、暫住人員； （五）法律法規(guī)另有規(guī)定不得納入基本生活保障的其他人員。 第六條嚴(yán)格被征地農(nóng)民社會保障對象的確認(rèn)程序。確定被征地農(nóng)民納入就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作對象，由被征地農(nóng)民個人申請，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或村民小組討論通過并公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）初審，經(jīng)縣市區(qū)土地行政主管部門和農(nóng)村土地承包管理部門審核，報縣市區(qū)人民政府確定，再返回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或村民小組公示后，報縣市區(qū)勞動和社會保障部門辦理登記手續(xù)。 第七條建立臺帳管理制度。土地行政主管部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地實行動態(tài)管理，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地數(shù)量變化臺帳，并做好相關(guān)統(tǒng)計工作；勞動和社會保障部門建立就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障的被征地農(nóng)民的臺帳；公安部門建立征地后居民臺帳，并做好相關(guān)戶籍管理工作。 第八條被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準(zhǔn)時點，根據(jù)出生時間，將被征地農(nóng)民劃分為以下四個年齡段： 第一年齡段為16周歲以下（不含16周歲，16周歲以上的在校學(xué)生劃為第一年齡段）； 第二年齡段為女性16周歲至45周歲（不含45周歲），男性16周歲至50周歲（不含50周歲）； 第三年齡段為女性45周歲至55周歲（不含55周歲），男性50周歲至60周歲（不含60周歲）； 第四年齡段為女性55周歲以上，男性60周歲以上。 第九條被征地農(nóng)民基本生活保障資金按照國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的原則，其來源包括： （一）新征建設(shè)用地按每平方米20元收取被征地農(nóng)民社會保障費； （二）被征土地25%的土地補(bǔ)償費； （三）征地當(dāng)年20%的國有土地使用權(quán)出讓純收益； （四）被征地農(nóng)民個人繳納的養(yǎng)老生活保障費； （五）被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入； （六）基本生活保障資金不足支付時由同級財政解決。 第十條被征地農(nóng)民基本生活保障資金主要用于： （一）支付第二年齡段安置人員的社會保險補(bǔ)貼； （二）支付第三、四年齡段安置人員的養(yǎng)老生活費； （三）支付第二、第三年齡段安置人員就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)費（培訓(xùn)費按每人300元標(biāo)準(zhǔn)從被征地農(nóng)民基本生活保障資金中提交到勞動保障部門）； （四）支付第二、第三、第四年齡段安置人員的醫(yī)療保險補(bǔ)助費； （五）支付第三、第四年齡段人員死亡后的喪葬補(bǔ)助費和個人繳費支付余額的繼承部分。 第十一條被征地農(nóng)民基本生活保障資金任何部門、單位和個人不得減免。基本生活保障資金納入財政專戶管理，專款專用，單獨核算，任何部門、單位和個人不得擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借，確保被征地農(nóng)民社會保障資金安全運營和保值增值。 第十二條對分次征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織部分土地，又無法以戶為單位全部征收的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按征收土地占總承包用地的比例換算出本次征收土地應(yīng)納入基本生活保障的人數(shù)。實行基本生活保障的被征地農(nóng)民需以戶為單位，且四個年齡段的比例應(yīng)與征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各年齡段的人員結(jié)構(gòu)比例相當(dāng)。 第十三條第一年齡段的被征地農(nóng)民，按政策規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費和土地補(bǔ)償費。達(dá)到就業(yè)年齡后，即作為新生勞動力按規(guī)定參加相關(guān)的社會保險。 第十四條實行基本生活保障的被征地農(nóng)民，根據(jù)不同年齡段實行不同的保障標(biāo)準(zhǔn)： （一）第二年齡段人員，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險辦法，享受不少于5年的社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，即從16周歲起計算，按每超過3歲補(bǔ)助1年計算，最多不超過10年，由基本生活保障資金給予社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費基數(shù)的12%。招用第二年齡段的被征地農(nóng)民，并與之簽訂一年以上期限勞動合同的單位，可申請享受養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民繳費基數(shù)之和的10%，補(bǔ)貼年限為3年。第二年齡段人員達(dá)到退休年齡且累計繳納養(yǎng)老保險費滿15年以上的，辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；累計繳費滿10年不滿15年但達(dá)到退休年齡的，不發(fā)給基本養(yǎng)老金，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，繳費年限每滿1年再發(fā)給1個月的本人指數(shù)化月平均繳費工資，一次付清，并終止養(yǎng)老保險關(guān)系；參保人員本人自愿，也可繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費至滿15年時止，再辦理退休手續(xù)。第二年齡段人員的醫(yī)療保險按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員政策以統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資5%繳納醫(yī)療保險費，享受住院醫(yī)療保險；距法定退休年齡不足15年的，由被征地農(nóng)民基本生活保障資金按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資的5%補(bǔ)足相差年份的基本醫(yī)療保險費，再按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資的2%由個人繳納基本醫(yī)療保險費，其余3%由被征地農(nóng)民基本生活保障資金補(bǔ)貼，達(dá)到退休年齡后不再繳納基本醫(yī)療保險費。 參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，可以往后一次性預(yù)繳一定年限的基本養(yǎng)老保險費（繳費基數(shù)按不低于15%的比例逐年遞增），但不得以向前追補(bǔ)繳費的方式增加繳費年限。 （二）第三年齡段人員，按其達(dá)到第四年齡段的相差年數(shù)每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，再從達(dá)到第四年齡段時至73歲的相差年數(shù)每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)，由個人一次性繳納養(yǎng)老生活保障費。其在第三年齡段期間，由基生活保障資金按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給基本生活費，基本生活費標(biāo)準(zhǔn)隨城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高而相應(yīng)提高；從達(dá)到第四年齡段起，改為按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的150%按月發(fā)給基本生活費。第三年齡段人員的醫(yī)療保險以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員政策按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資5%由個人按年繳納醫(yī)療保險費，享受住院醫(yī)療保險；距法定退休年齡不足15年的，由被征地農(nóng)民基本生活保障資金按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資的5%補(bǔ)足相差年份的基本醫(yī)療保險費，再按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資的2%由個人繳納基本醫(yī)療保險費，其余3%由被征地農(nóng)民基本生活保障資金補(bǔ)貼，達(dá)到退休年齡后不再繳納基本醫(yī)療保險費。 （三）第四年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交付土地次日起參加養(yǎng)老生活保障，由其本人按距73歲的相差年數(shù)每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)（最低不少于5年）一次性繳納養(yǎng)老生活保障費后，由基本生活保障資金按當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的150%按月發(fā)給基本生活費，基本生活費標(biāo)準(zhǔn)隨城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高而相應(yīng)提高，并按照城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法參加醫(yī)療保險，繳費資金在基本生活保障資金中支付。 第三、第四年齡段人員死亡后，其個人繳納的養(yǎng)老生活保障費未領(lǐng)取完的部分可由其法定繼承人繼承，并參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工待遇標(biāo)準(zhǔn)由被征地農(nóng)民基本生活保障資金支付喪葬補(bǔ)助費。 第十五條各縣市區(qū)人民政府及其所屬勞動和社會保障部門要有計劃、有步驟地組織被征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，每人可享受一次免費職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定等費用從就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障資金中列支。納入基本生活保障體系的被征地農(nóng)民，比照國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，可發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受稅費減免、小額貸款等優(yōu)惠政策。 第十六條本試行辦法實施前的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障問題，各縣市區(qū)可根據(jù)實際情況制定辦法，妥善解決。 第十七條本試行辦法實施后，如國家和省人民政府出臺新的政策規(guī)定，則按新的政策規(guī)定執(zhí)行。 第十八條本試行辦法自2008年1月1日起試行。