各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　家庭服務業(yè)是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業(yè)。發(fā)展家庭服務業(yè)對于擴大就業(yè)、改善民生、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)[2010]43號)精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展家庭服務業(yè)提出以下意見： 　　一、指導思想和目標任務 　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持政府引導與市場運作相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結(jié)合、擴大消費與改善民生相結(jié)合、促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合的原則，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把促進就業(yè)作為發(fā)展家庭服務業(yè)的主要目標，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，營造有利于家庭服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。 　　(二)目標任務。到2012年，建立完善發(fā)展家庭服務業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經(jīng)營機構(gòu)，家庭服務供給與需求基本平衡;從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，勞動權(quán)益得到維護。到2015年，家庭服務消費需求滿足率達到90%以上;家庭服務專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗;基本形成以知名度高、信譽好的家庭服務業(yè)企業(yè)為骨干，服務門類齊全，服務質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭社會化服務體系。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務體系覆蓋全省城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就業(yè)容量顯著增加，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。 　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務業(yè)發(fā)展 　　(一)制訂實施發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制訂家庭服務業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要制(修)訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。要研究制訂家庭服務業(yè)發(fā)展評價體系，促進發(fā)展規(guī)劃的實施。采取有力措施推動家庭服務領域的社會化改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進家庭服務業(yè)企業(yè)集約化發(fā)展。 　　(二)統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制訂家庭服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確不同時期發(fā)展重點及支持方向。適應人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民消費特點，積極拓展服務領域，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、洗衣、家教等服務業(yè)態(tài)。適應農(nóng)村家庭服務需求不斷提高的要求，積極發(fā)展面向農(nóng)村的家庭服務業(yè)態(tài)。逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑滿足城鄉(xiāng)、地區(qū)、家庭之間不同消費需求的多層次、多樣化的家庭服務體系。 　　(三)支持家庭服務業(yè)企業(yè)做大做強。選擇一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的服務業(yè)企業(yè)進行重點培育，引導其規(guī)范化、連鎖化、品牌化經(jīng)營。積極運用市場機制和政策手段，支持和鼓勵大型家政企業(yè)以資產(chǎn)、品牌、經(jīng)營管理優(yōu)勢為紐帶，通過股份合作、兼并聯(lián)合、委托管理等形式，整合社會資源，實現(xiàn)低成本快速擴張;通過發(fā)展直營、合資合作、特許加盟等途徑，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，建立服務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營和多元化服務，提升行業(yè)發(fā)展的集約化程度。除有特別規(guī)定外，企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù)。支持符合條件的企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進入境內(nèi)外資本市場融資。 　　(四)加快公益性信息服務平臺建設。設立統(tǒng)一的家庭服務電話呼叫號碼，實施家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設工程。利用平臺的電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構(gòu)提供公益性服務，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。健全平臺供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能，使之成為對接供需、規(guī)范服務、保障安全的重要載體。依托平臺整合各類家庭服務資源，對家庭服務機構(gòu)的資質(zhì)、服務質(zhì)量進行監(jiān)督評價，形成便利、規(guī)范的家庭服務體系。爭取到2012年年底前，各市的家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺全部建成、投入運行，并向下延伸服務。 　　(五)進一步規(guī)范家庭服務業(yè)市場。建立家庭服務業(yè)市場準入制度。家庭服務業(yè)企業(yè)開展職業(yè)中介服務的，要嚴格執(zhí)行《公司法》、《山東省勞動力市場管理條例》等法律法規(guī)。要積極研究制定并不斷完善家庭服務業(yè)管理辦法、家庭服務業(yè)行業(yè)規(guī)范、各類服務標準等一系列規(guī)章制度。家庭服務經(jīng)營企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建章立制，規(guī)范管理，要有固定的辦公場所、辦公費用、定量流動資金和足夠的高質(zhì)量服務人員。要加大對家庭服務市場的監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，杜絕無證照經(jīng)營、虛假宣傳、低價競爭等違法行為發(fā)生，保證家庭服務業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。 　　(六)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加快建立家庭服務業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強行業(yè)自律等方面的作用。委托協(xié)會開展標準制定、信息統(tǒng)計、技能比賽等工作，提高行業(yè)發(fā)展水平。鼓勵和支持有實力的協(xié)會組織承擔家政服務網(wǎng)絡中心建設和運營管理任務，參與從業(yè)人員培訓。積極推進誠信建設，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。 　　三、完善扶持家庭服務業(yè)發(fā)展的政策措施 　　(一)降低家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。家庭服務業(yè)全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。各類投資者可以采用獨資、合資、合作、合伙等方式，從事家庭服務業(yè)經(jīng)營。放寬家庭服務業(yè)企業(yè)出資最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，家庭服務業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余2年內(nèi)繳足。 　　(二)鼓勵各類人員到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性崗位開發(fā)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對各類家庭服務機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對在家庭服務業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。高校畢業(yè)生從事家庭服務業(yè)的，在報考公務員、應聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵開發(fā)家庭服務業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。做好“百千萬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”和“共享陽光”殘疾人自主創(chuàng)業(yè)項目，拓展就業(yè)渠道，建立和完善殘疾人家庭服務職業(yè)培訓和崗位補貼制度，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業(yè)。 　　(三)實行稅收優(yōu)惠政策。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員從事個體家庭服務業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對家庭服務機構(gòu)新增加的就業(yè)崗位，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)給予每人每年4800元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2010─2012年，對市縣上繳省級的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上的部分給予返還。對縣及縣以下依法登記設立的家庭服務業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當?shù)卣曍斄顩r給予一定的獎勵。中小型家庭服務業(yè)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定逐級向省財稅部門或省人民政府提出減免稅申請;中小型家庭服務業(yè)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納;對符合條件的員工制家政服務企業(yè)給予一定期限(3年)免征營業(yè)稅的支持政策。 　　(四)完善有利于家庭服務業(yè)發(fā)展的其他政策措施。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦家庭服務業(yè)企業(yè)，自首次注冊登記之日起5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。從事家庭服務的個體經(jīng)濟組織符合條件的，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。中央和地方用于發(fā)展服務業(yè)的資金，要將發(fā)展家庭服務業(yè)納入扶持范圍。各市、縣(市、區(qū))政府要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資金加大對家庭服務業(yè)的投入。對經(jīng)評審符合項目立項要求的家庭服務業(yè)企業(yè)要積極給予支持。進一步推動中小企業(yè)信用擔保體系建設，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，省中小企業(yè)發(fā)展專項資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金對家庭服務業(yè)企業(yè)要給予重點資助或貸款貼息補助。進一步提高小額擔保貸款額度，對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度提高到10萬元;對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款最高額度提高到300萬元。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)家庭服務保險產(chǎn)品，推行家政服務機構(gòu)職業(yè)責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務業(yè)發(fā)展需要，搬遷關(guān)閉不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當向養(yǎng)老服務等家庭服務機構(gòu)傾斜，城市新建居住小區(qū)要統(tǒng)籌考慮家庭服務業(yè)站點發(fā)展的需要。城市建設新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，不得改作他用。中心城市進行城市功能改造，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展家庭服務業(yè)。進一步完善主要由市場形成家庭服務業(yè)價格的機制，建立公開、透明的定價制度。清理涉及家庭服務業(yè)的各類收費，取消不合理收費項目，降低過高的收費標準。完善價格政策，使養(yǎng)老服務機構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構(gòu)逐步實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格，進一步完善峰谷分時電價政策。 　　四、加強家庭服務業(yè)的就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓 　　(一)切實加強就業(yè)服務。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務平臺建設，為家庭服務從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，為家庭服務機構(gòu)招聘人員和家庭雇傭家政服務員提供推薦服務。在勞動力主要輸出地區(qū)，整合并提升現(xiàn)有勞務基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進有組織的勞務輸出。 　　(二)提升家政服務的技術(shù)含量。把家庭服務從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓工作的重點，按照同一地區(qū)、同一工種給予同一補貼的原則，統(tǒng)一培訓補貼基本標準，統(tǒng)一培訓機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓考核標準、考核程序和考核辦法。以規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及工青婦組織的作用，根據(jù)家政服務市場需求和家庭服務從業(yè)人員的實際情況，開展全日制、半日制、小時制以及“訂單式”等多種形式的培訓。實施家政服務員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員等家庭服務從業(yè)人員定向培訓工程，對家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護服務等機構(gòu)招聘從業(yè)人員進行培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。依托各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)，加強家庭服務從業(yè)人員實訓基地建設。利用省內(nèi)職高、中專、技校以及各類再就業(yè)培訓基地，建設高水平專兼職家政師資隊伍，打造家庭服務員培訓知名品牌。 　　(三)推進職業(yè)技能鑒定工作。探索符合家庭服務職業(yè)特點的鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己耍?jīng)鑒定考核合格并獲得證書的，按規(guī)定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務機構(gòu)應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，引導從業(yè)人員積極參加培訓和鑒定考核，鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務。 　　(四)加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)納入我省專業(yè)技術(shù)人才中長期規(guī)劃并抓好落實。認真研究和借鑒國內(nèi)外家政服務技術(shù)和經(jīng)營管理理念，重視中高級管理人才的培養(yǎng)。支持高等院校和職業(yè)技術(shù)院校開設家庭服務業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務的經(jīng)營管理人才和中高級專業(yè)人才，鼓勵有條件的家庭服務機構(gòu)與高等院校、職業(yè)技術(shù)院校合作，建立家庭服務人才培養(yǎng)基地和實習基地。加大家庭服務業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓工作力度，提高經(jīng)營管理者的素質(zhì)，完善家庭服務業(yè)人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。 　　五、維護從業(yè)人員合法權(quán)益 　　(一)規(guī)范家庭服務機構(gòu)與從業(yè)人員的關(guān)系。根據(jù)家庭服務用工主體和勞動內(nèi)容的特殊性，研究制定適合家庭服務企業(yè)、從業(yè)人員和消費者的勞動用工政策及勞動標準，明確家庭服務從業(yè)人員、家庭服務企業(yè)在勞動關(guān)系中的法律定位，要求家庭服務企業(yè)與其招用的家庭服務從業(yè)人員建立正式的勞動關(guān)系。出臺家庭服務企業(yè)和消費者之間的家庭服務規(guī)范合同樣本以及專用于家庭服務從業(yè)人員的勞動合同樣本，明確合同責任，對三方權(quán)益和責任做出詳細規(guī)定，保證三方的用人、服務和維權(quán)行為有法可依。 　　(二)維護家庭服務從業(yè)人員勞動報酬和休息休假權(quán)利。有關(guān)部門要定期公布家政服務員勞動報酬指導價位，促進勞動報酬水平的合理確定。家政服務機構(gòu)支付給派遣制家政服務員、居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。家政服務機構(gòu)向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，但家政服務機構(gòu)及家庭應當保證其休息休假權(quán)利;不能安排休息休假的，應當協(xié)商支付勞動報酬予以補償。家政服務機構(gòu)向派遣制家政服務員支付的解除或終止勞動合同經(jīng)濟補償金，由雙方協(xié)商約定。 　　(三)鼓勵從業(yè)人員參加社會保險。家庭服務機構(gòu)及其從業(yè)人員應當按規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費。積極探索符合家庭服務業(yè)從業(yè)人員特點的社會保險模式。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務員可以自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。未在用人單位參加工傷保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，自愿參保的，可由用人單位向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理工傷保險登記，并實行靈活繳費方式。商業(yè)保險公司要開辦針對家庭服務業(yè)的、以從業(yè)人員和家庭服務消費者為主要對象的專項商業(yè)保險業(yè)務，力爭將雙方在服務中可能產(chǎn)生的風險降低到最小程度。要在家政服務員參保、工傷認定、勞動能力鑒定和待遇發(fā)放等方面，簡化工作程序，提供及時、高效、便捷的服務。 　　(四)及時妥善處理涉及家庭服務機構(gòu)與其從業(yè)人員之間的勞動爭議案件。要在家庭服務業(yè)密集區(qū)域建立區(qū)域性、行業(yè)性基層調(diào)解組織，促進家庭服務機構(gòu)積極開展勞動爭議處理工作，有條件的應成立勞動爭議調(diào)解委員會。要開辟“綠色通道”，采取“巡回庭”、“休息日開庭”、“一步到庭”等便民措施，依法運用簡易程序、終局裁決、裁決先予執(zhí)行等方式，努力提高辦案效率。加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，探索仲裁程序與訴訟程序的有效銜接，提高仲裁裁決的執(zhí)行效率。 　　六、切實加強對發(fā)展家庭服務業(yè)工作的領導 　　(一)建立工作協(xié)調(diào)機制。在省發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作聯(lián)席會議原有組成部門的基礎上增加工商、統(tǒng)計、稅務、物價、人民銀行濟南分行等部門為成員單位。聯(lián)席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實有關(guān)發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的各項政策措施。有關(guān)部門也要全面做好家庭服務從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計劃生育、黨團和工會建設等各項工作。各市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本地實際建立和完善相應的部門協(xié)調(diào)機制，充實工作力量，加強對這項工作的領導。 　　(二)加強統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為宏觀調(diào)控和制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會信息交流，開展國際合作與交流，借鑒吸收國外發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的成功做法。 　　(三)進一步加強宣傳工作。大力宣傳發(fā)展家庭服務業(yè)的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務從業(yè)人員的社會貢獻，積極引導家庭和從業(yè)人員轉(zhuǎn)變思想觀念，爭取社會各界的理解、關(guān)心和支持。及時總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，對作出突出成績的家庭服務從業(yè)人員予以表彰，并在各級勞模評選中安排一定的名額。開展年度“家庭服務明星企業(yè)”、“家庭服務明星”評選活動，并給予獲獎單位及個人一定獎勵。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一一年一月十二日