三府〔2007〕93號(hào) 各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位： 《三亞市政府采購管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府2007年第6次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○七年六月二十六日 三亞市政府采購管理實(shí)施辦法 第一條 為了加強(qiáng)三亞市政府采購管理，建立和規(guī)范政府采購運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 三亞市本級(jí)政府采購適用本辦法。本辦法所稱市各預(yù)算單位，是指納入市級(jí)部門預(yù)算管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。我市各鎮(zhèn)人民政府參照本辦法執(zhí)行。 市級(jí)單位按預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系，分為主管部門、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。 第三條 三亞市政府采購是指市各預(yù)算單位按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金（預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由三亞市財(cái)政局按海南省財(cái)政廳下發(fā)的年度政府采購目錄制定并公布。 第四條 政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位分散采購。 政府集中采購，是指市各預(yù)算單位將政府集中采購目錄以內(nèi)的采購項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理的采購活動(dòng)。 部門集中采購，是指主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施部門集中采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。 分散采購，是指市各預(yù)算單位實(shí)施政府集中采購和部門集中采購目錄以外而且在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。 第五條 三亞市財(cái)政局是我市政府采購的監(jiān)督管理部門，履行全面的監(jiān)督管理職責(zé)。市政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。 市各預(yù)算單位是采購人，負(fù)責(zé)本單位或本系統(tǒng)政府采購的組織和實(shí)施工作。 集中采購機(jī)構(gòu)是政府集中采購的代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦市各預(yù)算單位政府集中采購操作事務(wù)。 第六條 三亞市財(cái)政局在政府采購中的主要職責(zé)是：依法制定三亞市政府采購管理制度；根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)定發(fā)布我市的集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；審核政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃；審批政府采購方式；審核并提出資金支付意見;建立和管理三亞市政府采購評(píng)審專家?guī)?；協(xié)調(diào)處理市直各預(yù)算單位與集中采購機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系；監(jiān)督檢查市各預(yù)算單位、集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)省財(cái)政廳認(rèn)定資格的其他政府采購代理機(jī)構(gòu)的政府采購活動(dòng)；負(fù)責(zé)組織政府采購培訓(xùn)；考核集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)；處理供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)的投訴事宜。 第七條 市各預(yù)算單位在政府采購中的主要職責(zé)是：嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購規(guī)定；編制本單位政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃；協(xié)助實(shí)施政府集中采購；組織實(shí)施部門集中采購或分散采購工作；審查供應(yīng)商資格；受理供應(yīng)商詢問或質(zhì)疑；依法簽訂政府采購合同并負(fù)責(zé)合同履行與驗(yàn)收；將驗(yàn)收合格的采購物品記入單位固定資產(chǎn)賬冊(cè)；協(xié)助辦理采購資金的支付；向市政府采購管理辦公室報(bào)送本單位有關(guān)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 第八條 政府集中采購機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：接受全市各單位委托，組織實(shí)施政府集中采購項(xiàng)目的采購；制定實(shí)施集中采購活動(dòng)的具體操作規(guī)程；制定協(xié)議供貨框架，核定協(xié)議供貨價(jià)格；審查供應(yīng)商資格；受理供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑；負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)；建立政府采購信息數(shù)據(jù)庫；建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度；接受委托代理其他政府采購項(xiàng)目的采購。 第九條 市直各預(yù)算單位政府采購工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。單位的計(jì)財(cái)（資金或資產(chǎn)）管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位政府采購制度的宣傳和貫徹，負(fù)責(zé)本單位政府采購工作的組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)本單位政府采購計(jì)劃的編報(bào)等。 第十條 政府采購信息應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在三亞市政府采購信息發(fā)布媒體上公告。 市各單位或采購代理機(jī)構(gòu)必須公告的政府采購信息包括：公開招標(biāo)公告、非公開招標(biāo)采購資格預(yù)審公告、中標(biāo)、成交結(jié)果及采購文件修改或澄清等，主管部門制定的實(shí)施政府采購的操作性文件。 三亞市政府采購信息公告媒體有：中國(guó)政府采購網(wǎng)海南分網(wǎng)、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》和《中國(guó)政府采購雜志》、三亞晨報(bào)、三亞人民政府網(wǎng)。 第十一條 市各預(yù)算單位達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。 因特殊情況需要采取非公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)三亞市財(cái)政局批準(zhǔn)。本辦法所稱非公開招標(biāo)采購方式是指《政府采購法》規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購和詢價(jià)。 第十二條 采用招標(biāo)方式（含公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，下同）采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）的規(guī)定執(zhí)行。 第十三條 采用招標(biāo)方式采購工程項(xiàng)目，同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)和規(guī)章。 第十四條 采取競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購方式時(shí)，確定參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合以下程序： （一）市各預(yù)算單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三亞市政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布資格預(yù)審公告征集供應(yīng)商。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)公布采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者采購項(xiàng)目的性質(zhì)以及參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件等，資格預(yù)審公告的期限不得少于3個(gè)工作日。 （二）市各預(yù)算單位或采購代理機(jī)構(gòu)從符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)確定不少于三家供應(yīng)商參加談判或詢價(jià)。 （三）在采購文件和采購程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商不足三家時(shí)，可以繼續(xù)按照公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)原則，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購。 第十五條 采取單一來源方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循政府采購法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上，由市各單位或采購代理機(jī)構(gòu)向單一供應(yīng)商直接購買。 屬于“只能從唯一供應(yīng)商處采購”情形的單一來源采購項(xiàng)目，除特殊情況外，省級(jí)單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購項(xiàng)目實(shí)施前在三亞市政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購公告，并將實(shí)行單一來源采購的理由公示，公告時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。 第十六條 采購文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 第十七條 政府采購評(píng)審委員會(huì)專家名單，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定，由采購代理機(jī)構(gòu)或采購人從市財(cái)政局建立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿?，并在采購結(jié)果確定前保密。必要時(shí)可從省政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿　? 三亞市財(cái)政局負(fù)責(zé)三亞市政府采購評(píng)審專家的征集、資格審核和“專家?guī)臁钡墓芾怼? 參與政府采購評(píng)審的采購人代表應(yīng)當(dāng)出具采購人的委托函或單位介紹信。 第十八條 政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，按財(cái)政部《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定的范圍代理政府采購業(yè)務(wù)。 第十九條 三亞市政府采購管理辦公室具體辦理政府采購備案和審批事宜。除特殊情況外，備案事項(xiàng)不需要市財(cái)政局回復(fù)意見。 第二十條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)三亞市財(cái)政局備案： （一）主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的操作規(guī)程； （二）政府采購計(jì)劃； （三）公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、采購項(xiàng)目操作方案，政府集中采購機(jī)構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購協(xié)議書副本； （四）政府采購項(xiàng)目的合同副本； （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。 第二十一條 審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)三亞市財(cái)政局批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)三亞市財(cái)政局審批： （一）因特殊情況對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的； （二）因特殊情況需要采購非本國(guó)貨物、工程或服務(wù)的； （三）集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購，其實(shí)施方案、招標(biāo)文件、操作文件、中標(biāo)結(jié)果、協(xié)議內(nèi)容需要變更的； （四）集中采購機(jī)構(gòu)制定的操作規(guī)程； （五）政府采購項(xiàng)目合同的變更，涉及支付金額的； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。 第二十二條 備案和審批事項(xiàng)由市各預(yù)算單位、集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)依照規(guī)定向三亞市財(cái)政局報(bào)送。 第二十三條 政府采購預(yù)算是部門預(yù)算中使用財(cái)政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)的項(xiàng)目和資金計(jì)劃。 第二十四條 市各預(yù)算單位在編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本辦法第二十三條所列的資金計(jì)劃在政府采購預(yù)算表中單列。市財(cái)政局對(duì)部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，并隨部門預(yù)算批復(fù)各主管部門執(zhí)行。 第二十五條 預(yù)算執(zhí)行中市本級(jí)追加預(yù)算、中央下達(dá)補(bǔ)助專款、國(guó)債資金、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)安排用于市各預(yù)算單位的項(xiàng)目，屬于政府采購支出的，都要相應(yīng)追加到政府采購預(yù)算中。 對(duì)政府采購預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，各預(yù)算單位應(yīng)按預(yù)算管理程序報(bào)批。 第二十六條 政府采購計(jì)劃是指由市直各預(yù)算單位依據(jù)政府采購預(yù)算,按政府采購品目匯編的反映各單位詳細(xì)采購需求及實(shí)施要求的采購計(jì)劃。 第二十七條 政府采購計(jì)劃編制原則： （一）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算原則。政府采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購預(yù)算編制，政府采購計(jì)劃的采購項(xiàng)目、數(shù)量和采購資金來源應(yīng)與政府采購預(yù)算相對(duì)應(yīng)，不得編制資金尚未落實(shí)的政府采購計(jì)劃。 （二）公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)國(guó)家利益、公共利益原則。除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，符合國(guó)家有關(guān)節(jié)能和環(huán)保等要求。 （三）規(guī)模效益性原則。在同一年度內(nèi)，預(yù)算單位對(duì)同一采購品目原則上不得安排兩次以上的采購計(jì)劃。屬于協(xié)議供貨范圍的采購品目，同一品目的采購，每季度內(nèi)不得超過兩次（含兩次）。 （四）按采購品目分類編制原則。政府采購計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格按采購品目的分類編制，同類或需集成的采購項(xiàng)目應(yīng)歸并在一起。 第二十八條 政府采購計(jì)劃的構(gòu)成： 政府采購計(jì)劃根據(jù)集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)分別制定政府集中采購計(jì)劃、部門集中采購計(jì)劃和分散采購計(jì)劃。 政府采購計(jì)劃的內(nèi)容： 政府采購計(jì)劃包括品目名稱、技術(shù)規(guī)格或性能指標(biāo)、計(jì)量單位、采購數(shù)量、采購預(yù)算價(jià)格、資金來源構(gòu)成、使用單位、需求時(shí)間、建議采購組織形式和采購方式等。 預(yù)算價(jià)格應(yīng)該是當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)或采購單位了解到的確實(shí)存在的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。 第二十九條 政府采購計(jì)劃應(yīng)該在采購資金到位后及時(shí)按統(tǒng)一規(guī)定的表格樣式填寫后，送市政府采購管理辦公室審核。 政府采購計(jì)劃經(jīng)審核后，原則上不作調(diào)整。計(jì)劃執(zhí)行過程中，如發(fā)生采購項(xiàng)目變更、終止、追加或減少調(diào)整計(jì)劃的，必須按原審核程序辦理調(diào)整手續(xù)。 第三十條 屬于政府集中采購的項(xiàng)目經(jīng)三亞市財(cái)政局審核后，由市各預(yù)算單位依法委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。 第三十一條 市各預(yù)算單位與集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集中采購開始前簽訂委托代理協(xié)議。委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)具體確定雙方在編制采購文件、供應(yīng)商資格審查、確定評(píng)標(biāo)辦法與中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等方面的權(quán)利和義務(wù)。 集中采購委托代理協(xié)議可以按項(xiàng)目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協(xié)議，具體項(xiàng)目有特殊要求的，再另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。 第三十二條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范與效率相結(jié)合原則，應(yīng)當(dāng)對(duì)同類政府采購項(xiàng)目進(jìn)行打包，組織規(guī)模采購。并按照法定方式和程序開展采購活動(dòng)。 第三十三條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織采購。采用招標(biāo)方式進(jìn)行的采購，應(yīng)自接到市各預(yù)算單位項(xiàng)目委托后40日（因采購單位采購計(jì)劃不明確或調(diào)整采購計(jì)劃的時(shí)間除外）內(nèi)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。經(jīng)市政府采購管理辦公室批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式進(jìn)行的緊急采購，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。 第三十四條 屬于協(xié)議供貨范圍的采購項(xiàng)目，應(yīng)按協(xié)議供貨的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 本辦法所稱協(xié)議供貨，是指通過公開招標(biāo)方式，統(tǒng)一確定特定政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格（或折扣率）和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購方式。 定點(diǎn)采購是協(xié)議供貨的特殊形式，主要適用于通用服務(wù)和小額辦公用品等采購項(xiàng)目。 第三十五條 政府集中采購應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序: （一）編制和審核計(jì)劃。市各預(yù)算單位接到市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算（或采購資金到位）后，在30個(gè)工作日內(nèi)編制政府集中采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)市財(cái)政局審核，市財(cái)政局自收到市各預(yù)算單位報(bào)送的政府集中采購計(jì)劃之日起，3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。 （二）簽訂委托協(xié)議。市各預(yù)算單位應(yīng)在采購計(jì)劃經(jīng)市政府采購管理辦公室審批后3個(gè)工作日內(nèi)到集中采購機(jī)構(gòu)辦理委托采購手續(xù)。 （三）組織采購。集中采購機(jī)構(gòu)自收到市各預(yù)算單位項(xiàng)目委托后，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)制作完成采購文件。市各預(yù)算單位自收到集中采購機(jī)構(gòu)制作的采購文件之日起，3個(gè)工作日內(nèi)簽字確認(rèn)。集中采購機(jī)構(gòu)按經(jīng)批準(zhǔn)的采購方式和法定程序開展采購活動(dòng)。 （四）確定中標(biāo)、成交結(jié)果。集中采購機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)自開標(biāo)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，確定中標(biāo)、成交結(jié)果并通知委托方，市各預(yù)算單位自收到集中采購機(jī)構(gòu)書面推薦中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商之日起，3個(gè)工作日內(nèi)向集中采購機(jī)構(gòu)書面確定。也可以事先以書面形式授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。 在確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后7個(gè)工作日內(nèi)，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府采購指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。同時(shí)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。因特殊情況延期的，應(yīng)在三亞市政府采購信息發(fā)布媒體上公告原因。 （五）市各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。 第三十六條 市各預(yù)算單位的部門集中采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購。主管部門負(fù)責(zé)部門集中采購的組織實(shí)施。部門集中采購項(xiàng)目的招投標(biāo)事務(wù)，可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)承辦。 第三十七條 部門集中采購的評(píng)審專家應(yīng)按規(guī)定從市財(cái)政局建立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿　? 第三十八條 部門集中采購應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序： （一）編制和審核部門集中采購計(jì)劃。由采購單位或其主管部門匯總所屬單位部門集中采購項(xiàng)目清單后，編制部門集中采購計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局審核。 （二）實(shí)施采購。主管部門按照市政府采購管理辦公室審定的采購方式并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序開展采購活動(dòng)。委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議。 （三）采購活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，同時(shí)在政府采購信息媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。 （四）主管部門及其所屬單位要在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。主管部門應(yīng)當(dāng)組織采購合同履行及驗(yàn)收工作。 第三十九條 分散采購可以由采購單位自行組織采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。 分散采購應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局審定的采購方式并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序開展采購活動(dòng)，完整保存采購文件。 第四十條 部門集中采購和分散采購應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定實(shí)行備案和審批管理。 第四十一條 政府采購應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采購合同應(yīng)當(dāng)由市各預(yù)算單位與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂，也可以根據(jù)具體組織形式委托主管部門、集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂。由主管部門、集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在合同條款中明確各自的權(quán)利和義務(wù)。 第四十二條 政府采購合同應(yīng)當(dāng)自簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)市財(cái)政局備案。實(shí)行分散采購并依法組織招標(biāo)的工程項(xiàng)目采購合同，同時(shí)應(yīng)附有建設(shè)主管部門簽章的中標(biāo)通知書。 第四十三條 中標(biāo)、成交通知書發(fā)出時(shí)間超過30日，市各預(yù)算單位或中標(biāo)、成交供應(yīng)商任何一方拒絕簽訂合同的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第四十四條 市各預(yù)算單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。重大采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)收事務(wù)。參加驗(yàn)收人員應(yīng)為三人以上。 履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購文件和合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及要求，不得增加新的驗(yàn)收內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)。凡符合采購文件和合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，即為驗(yàn)收合格。當(dāng)事人對(duì)驗(yàn)收結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。 采購人無正當(dāng)理由拒絕接受或驗(yàn)收其采購項(xiàng)目的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四十五條 政府采購合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。經(jīng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致并報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)后，可以依法變更合同。 第四十六條 市各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及時(shí)提出資金支付申請(qǐng)（附已備案的政府采購合同、發(fā)票復(fù)印件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等），經(jīng)審核無誤后，屬實(shí)撥的，由市政府采購管理辦公室提出申請(qǐng)，國(guó)庫科撥付資金；屬集中支付的，由財(cái)政國(guó)庫支付局將資金直接支付供應(yīng)商。 合同金額在50萬元以上（含50萬元）的工程政府采購項(xiàng)目，需經(jīng)市審計(jì)局投資分局進(jìn)行竣工結(jié)算審核。 第四十七條 市各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度。 第四十八條 市財(cái)政局對(duì)市直各預(yù)算單位政府采購活動(dòng)實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對(duì)市各預(yù)算單位、政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第四十九條 市財(cái)政局對(duì)市各預(yù)算單位和集中采購機(jī)構(gòu)政府采購活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是： （一）政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況； （二）政府采購方式和程序的執(zhí)行情況； （三）政府采購備案和審批事項(xiàng)落實(shí)情況； （四）政府采購信息在指定媒體上的發(fā)布情況； （五）政府采購評(píng)審專家抽取和使用情況； （六）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況； （七）政府采購工作效率、采購價(jià)格和資金節(jié)約率情況； （八）服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況； （九）政府采購合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況； （十）對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況； （十一）政府采購有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況； （十二）政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。 第五十條 重大采購項(xiàng)目在采購活動(dòng)開始前，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知市財(cái)政局及有關(guān)部門。市財(cái)政局及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督采購活動(dòng)。 第五十一條 部門集中采購和分散采購的實(shí)施單位應(yīng)對(duì)其采購活動(dòng)的依法組織實(shí)施負(fù)責(zé)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。 第五十二條 市各預(yù)算單位擅自購買屬于政府集中采購目錄規(guī)定項(xiàng)目，或故意拆分采購項(xiàng)目規(guī)避公開招標(biāo)的，財(cái)政部門和政府委派會(huì)計(jì)應(yīng)拒絕支付采購款。 第五十三條 政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，全面、規(guī)范地做好市各預(yù)算單位委托的政府采購事務(wù)。 第五十四條 市各預(yù)算單位、政府采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。 第五十五條 政府采購評(píng)審專家有違法違規(guī)行為的，按財(cái)政部《政府采購評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處理。 第五十六條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法參加政府采購活動(dòng)。市財(cái)政局對(duì)參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商建立誠信檔案；對(duì)中標(biāo)、成交供應(yīng)商履約情況實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)協(xié)議供貨或定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第五十七條 市各預(yù)算單位應(yīng)就下列情況及時(shí)向市政府采購管理辦公室反映： （一）政府采購代理機(jī)構(gòu)組織采購的中標(biāo)價(jià)格超過市場(chǎng)價(jià)的； （二）中標(biāo)后，供應(yīng)商未在規(guī)定時(shí)間與市各預(yù)算單位簽訂供貨合同的； （三）供應(yīng)商未按照合同約定及時(shí)供貨，或變相調(diào)換不同規(guī)格產(chǎn)品（不含同品牌升級(jí)換代的產(chǎn)品）進(jìn)行替代的； （四）供應(yīng)商所供產(chǎn)品確實(shí)存在質(zhì)量問題的； （五）供應(yīng)商未按照合同約定履行售后服務(wù)承諾的； （六）政府采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商違反《政府采購法》及政府采購有關(guān)規(guī)定的其他行為。 市各預(yù)算單位反映情況應(yīng)采用書面形式，也可以通過傳真方式。 第五十八條 供應(yīng)商對(duì)市各預(yù)算單位政府采購活動(dòng)事項(xiàng)的詢問、質(zhì)疑和投訴，以及對(duì)詢問、質(zhì)疑和投訴的答復(fù)、處理，按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。 市各預(yù)算單位應(yīng)積極配合集中采購機(jī)構(gòu)和市政府采購管理辦公室處理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。 第五十九條 市財(cái)政局、監(jiān)察局和審計(jì)局等部門對(duì)市各預(yù)算單位政府采購活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為，按照各自職責(zé)依法予以處理。 第六十條 本辦法未涉及的事宜，按照國(guó)家有關(guān)政府采購法律、法規(guī)、制度執(zhí)行。 第六十一條 主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法建立內(nèi)部管理制度。 第六十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。三亞市人民政府2004年發(fā)布的《三亞市政府采購管理辦法》（三府〔2004〕103號(hào)）同時(shí)廢止。