山東省人民政府令 第194號 　　《山東省實施行政許可聽證辦法》已經(jīng)2007年3月19日省政府第88次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年6月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　韓寓群　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月十一日 山東省實施行政許可聽證辦法 　　第一條　為了規(guī)范行政許可實施過程中的聽證行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政許可，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱行政許可聽證（以下簡稱聽證），是指行政機關(guān)在作出行政許可決定前，依照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，通過聽證會聽取申請人、利害關(guān)系人意見的活動。 　　第三條　聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取申請人、利害關(guān)系人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。 　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，公眾可以查閱聽證筆錄。 　　第四條　本省行政區(qū)域內(nèi)具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)和依照法律、法規(guī)、規(guī)章受委托實施行政許可的行政機關(guān)，組織聽證，適用本辦法。 　　法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織，組織聽證，適用本辦法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。 　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對聽證活動的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時糾正聽證程序中的違法或者不當(dāng)行為。具體工作由本級政府法制機構(gòu)負責(zé)。 　　第六條　下列行政許可事項，行政機關(guān)在作出行政許可決定前應(yīng)當(dāng)組織聽證： 　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項； 　　（二）行政機關(guān)認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項； 　　（三）直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，依法被告知聽證權(quán)利的申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請的事項。 　　前款第（三）項規(guī)定的直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可情形為： 　　（一）多人同時申請有數(shù)量限制的行政許可，不能滿足所有申請人要求的（招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得行政許可的除外）； 　　（二）準予申請人行政許可直接關(guān)系其相鄰權(quán)人重大利益的； 　　（三）對直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入，準予申請人行政許可直接關(guān)系其他同業(yè)經(jīng)營者重大經(jīng)濟利益的； 　　（四）其他直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的。 　　第七條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將第六條第一款第（一）項、第（二）項規(guī)定的行政許可事項目錄報本級人民政府和上一級主管部門備案，并向社會公告。 　　第八條　聽證由實施行政許可的行政機關(guān)組織，具體由其法制機構(gòu)負責(zé)。 　　受委托實施行政許可的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)以委托機關(guān)的名義組織聽證。 　　第九條　依法應(yīng)當(dāng)由兩個以上行政機關(guān)共同作出決定的行政許可的聽證，由本級人民政府確定的行政機關(guān)組織，或者由該級人民政府組織有關(guān)部門舉行聽證。 　　依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)作出決定的行政許可的聽證，由作出決定的上級行政機關(guān)組織。 　　第十條　聽證參加人員包括： 　　（一）聽證工作人員，包括聽證主持人、記錄人等。聽證主持人由行政機關(guān)負責(zé)人指定，但審查該行政許可申請的工作人員不得作為聽證主持人，記錄人由聽證主持人指定。 　　（二）聽證當(dāng)事人，包括審查該行政許可申請的工作人員、參加聽證的申請人、利害關(guān)系人等。申請人、利害關(guān)系人可以委托1—2名代理人參加聽證。代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限。 　　（三）聽證專業(yè)人員，包括翻譯人員、鑒定人員、勘驗人員和其他專業(yè)人員等。行政機關(guān)可以根據(jù)需要邀請翻譯人員、鑒定人員、勘驗人員和其他專業(yè)人員參加聽證。申請人、利害關(guān)系人可以提出安排翻譯人員、鑒定人員、勘驗人員和其他專業(yè)人員到會的請求，是否允許，由聽證主持人決定。　　第十一條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　　（一）是組織聽證的行政機關(guān)的工作人員； 　　（二）經(jīng)過相應(yīng)的法律知識培訓(xùn)； 　　（三）熟悉聽證規(guī)定，具有一定的組織能力，能夠勝任聽證主持人工作； 　　（四）在本行政機關(guān)從事法制工作3年以上或者從事行政執(zhí)法工作6年以上； 　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 　　第十二條　聽證主持人履行下列職責(zé)： 　　（一）按照程序主持聽證，公平、合理地確定發(fā)言順序及發(fā)言時間； 　　（二）決定證人是否出席作證； 　　（三）接受并審核有關(guān)證據(jù)，必要時可以要求聽證當(dāng)事人、聽證專業(yè)人員提供或者補充證據(jù)； 　　（四）依法決定聽證的延期、中止或者終止； 　　（五）維護聽證秩序，制止和糾正違反聽證紀律的行為； 　　（六）對聽證筆錄進行審閱，并根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告書； 　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第十三條　聽證主持人在聽證活動中承擔(dān)下列義務(wù)： 　　（一）公正主持聽證，全面、客觀地聽取聽證當(dāng)事人的陳述和意見，保障聽證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)； 　　（二）符合本辦法規(guī)定的回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避； 　　（三）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私。 　　記錄人應(yīng)當(dāng)如實制作聽證筆錄并承擔(dān)前款第（二）項、第（三）項規(guī)定的義務(wù)。 　　第十四條　聽證主持人、記錄人、翻譯人員、鑒定人員、勘驗人員和其他專業(yè)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請其回避： 　　（一）是該行政許可申請的審查人員及其近親屬的； 　　（二）與申請人、利害關(guān)系人或者其代理人是近親屬的； 　　（三）與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的； 　　（四）與申請人、利害關(guān)系人或者其代理人有其他關(guān)系，可能影響聽證公正性的。 　　聽證主持人的回避由行政機關(guān)負責(zé)人決定，其他人員的回避由聽證主持人決定。 　　第十五條　申請人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利： 　　（一）要求或者放棄聽證； 　　（二）可以委托1—2名代理人參加聽證； 　　（三）認為聽證主持人、記錄人、翻譯人員、鑒定人員、勘驗人員或其他專業(yè)人員有本辦法規(guī)定的回避情形的，可以申請其回避； 　　（四）對審查該行政許可申請的工作人員提供的審查意見及證據(jù)、理由，進行申辯和質(zhì)證，并可以提出新的證據(jù)；　　（五）對聽證筆錄進行審核，認為對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯的，有權(quán)申請補正； 　　（六）查閱有關(guān)聽證的卷宗，獲得聽證材料的副本； 　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。 　　第十六條　聽證當(dāng)事人在聽證活動中承擔(dān)下列義務(wù)： 　　（一）按時到指定地點出席聽證會； 　　（二）如實陳述、舉證、回答聽證主持人的詢問； 　　（三）遵守聽證紀律； 　　（四）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私； 　　（五）申請人、利害關(guān)系人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，明確委托事項和權(quán)限。 　　第十七條　申請人或者利害關(guān)系人一方人數(shù)為10人以上的，可以推選代表參加聽證。推選有困難的，行政機關(guān)可以與有關(guān)申請人、利害關(guān)系人協(xié)商確定代表。協(xié)商不成的，可以采用抽簽的方式確定。 　　一方代表的數(shù)量一般不超過5人，行政機關(guān)認為有必要的，可以適當(dāng)增加人數(shù)。 　　第十八條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全聽證公告、聽證告知、聽證申請受理、聽證通知、聽證材料管理等聽證工作制度。聽證工作制度和聽證申請書示范文本應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示。 　　第十九條　行政機關(guān)在實施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政許可事項或者在實施本機關(guān)認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項前，應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布聽證公告。 　　公告應(yīng)載明擬聽證的行政許可事項，組織聽證的行政機關(guān)以及聯(lián)系人和聯(lián)系方式，利害關(guān)系人參加聽證的報名方式、報名截止期限，代表確定辦法等。 　　公告期應(yīng)當(dāng)不少于20日。公告期內(nèi)，有利害關(guān)系人報名參加聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自公告期滿之日起20日內(nèi)組織聽證。公告期滿，無利害關(guān)系人報名參加聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在案卷中載明，不再舉行聽證。 　　第二十條　行政機關(guān)對直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項，在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)制作聽證告知書。 　　聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明擬聽證的行政許可申請事項，申請人、利害關(guān)系人享有的聽證權(quán)利及其提出聽證申請的期限，行政機關(guān)的聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。 　　聽證告知書應(yīng)當(dāng)直接送達申請人、利害關(guān)系人。直接送達有困難的，可以委托有關(guān)行政機關(guān)或者組織送達，或者郵寄送達。利害關(guān)系人無法直接確定的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公告的方式送達并確定。 　　申請人、利害關(guān)系人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證告知書之日起5日內(nèi)或者公告發(fā)布之日起20日內(nèi)，提出書面申請，逾期不提出申請的，視為放棄聽證權(quán)利。 　　申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請?zhí)岢鲋掌?0日內(nèi)組織聽證。 　　第二十一條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前向申請人、利害關(guān)系人發(fā)出書面聽證通知書，必要時予以公告。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： 　　（一）聽證的時間、地點及聽證所需要的時間； 　　（二）聽證主持人以及其他聽證工作人員名單； 　　（三）委托代理人參加聽證的權(quán)利； 　　（四）申請回避的權(quán)利； 　　（五）無正當(dāng)理由不參加聽證的法律后果； 　　（六）其他有關(guān)事項。 　　第二十二條　申請人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)按時出席聽證會。不能出席的，應(yīng)當(dāng)提前3日書面告知行政機關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面記載。 　　第二十三條　申請舉行聽證的一方在舉行聽證前撤回聽證申請的，視為放棄聽證權(quán)利，由行政機關(guān)書面記載，行政機關(guān)可以不舉行聽證；申請舉行聽證的一方為2人以上，部分撤回申請的，由行政機關(guān)書面記載，但不影響聽證的舉行。 　　第二十四條　聽證會開始前，記錄人應(yīng)當(dāng)查明聽證當(dāng)事人的到場情況，并驗明身份，宣布聽證紀律和注意事項。　　聽證當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席的，由記錄人在聽證筆錄中記載，并向聽證主持人報告。申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由缺席的，視為放棄聽證權(quán)利。 　　第二十五條　參加聽證會應(yīng)當(dāng)遵守下列紀律： 　　（一）未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問； 　　（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影； 　　（三）未經(jīng)聽證主持人允許不得中途退場； 　　（四）不得使用污辱性、威脅性、要挾性語言和其他不文明語言； 　　（五）不得在會場內(nèi)使用通訊工具，不得喧嘩、吵鬧； 　　（六）不得進行其他干擾聽證活動正常進行的行為。 　　聽證當(dāng)事人、聽證專業(yè)人員等違反聽證紀律，聽證主持人有權(quán)制止并提出警告，對情節(jié)嚴重的，可以責(zé)令其退場。嚴重擾亂聽證秩序的，由公安機關(guān)依法處理。 　　第二十六條　聽證按照下列程序進行： 　　（一）聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證參加人員，宣布聽證事項，告知聽證當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問申請人、利害關(guān)系人是否提出回避申請； 　　（二）審查該行政許可申請的工作人員提供審查意見及相關(guān)證據(jù)和理由； 　　（三）申請人、利害關(guān)系人可以提出意見和證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證，所有與申請該行政許可有關(guān)的證據(jù)都必須當(dāng)場質(zhì)證； 　　（四）聽證主持人可以根據(jù)需要向聽證當(dāng)事人、聽證專業(yè)人員詢問，申請人、利害關(guān)系人經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項向有關(guān)人員發(fā)問，應(yīng)邀參加聽證的專業(yè)人員經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項的有關(guān)問題陳述意見； 　　（五）審查該行政許可申請的工作人員、申請人、利害關(guān)系人作最后陳述； 　　（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。 　　申請人、利害關(guān)系人未經(jīng)聽證主持人同意中途退出會場的，視為放棄聽證權(quán)利。 　　第二十七條　在聽證過程中，申請人、利害關(guān)系人認為聽證主持人有違法或不當(dāng)行為的，可以即時提出異議。聽證主持人認為異議成立的，應(yīng)當(dāng)改正；認為異議不成立的，可以駁回異議，但應(yīng)當(dāng)說明理由，并由記錄人在聽證筆錄中詳細記載。 　　聽證結(jié)束后5日內(nèi)，申請人、利害關(guān)系人認為聽證程序違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的，可以向聽證組織機關(guān)的本級政府法制機構(gòu)提出異議。聽證組織機關(guān)的本級政府法制機構(gòu)經(jīng)調(diào)查認為異議成立的，可以要求該行政機關(guān)重新組織聽證，并另行確定聽證主持人；認為異議不成立的，予以駁回，并說明理由。 　　第二十八條　聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。記錄人應(yīng)當(dāng)將聽證會的全部活動記入筆錄，由聽證主持人和記錄人簽名。 　　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： 　　（一）行政許可申請事項； 　　（二）申請人、利害關(guān)系人及其代理人的姓名或名稱，地址； 　　（三）聽證主持人、記錄人的姓名、職務(wù)； 　　（四）聽證的時間、地點； 　　（五）審查該行政許可申請的工作人員提供的審查意見及相關(guān)證據(jù)、理由； 　　（六）申請人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、質(zhì)證內(nèi)容及相關(guān)證據(jù)； 　　（七）其他必要的事項。 　　聽證主持人認為必要的，可以采用錄音、錄像等方式輔助聽證記錄。 　　第二十九條　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查該行政許可申請的工作人員、申請人和利害關(guān)系人確認無誤或者補正后簽字或者蓋章。　　聽證筆錄不能當(dāng)場制作完成的，由聽證主持人指定日期、場所供審查該行政許可申請的工作人員、申請人和利害關(guān)系人閱讀，并由其簽字或者蓋章。 　　申請人或者利害關(guān)系人拒絕簽字或者蓋章的，由記錄人在聽證筆錄上書面記載，并詳細記載其拒絕簽字或者蓋章的原因。 　　第三十條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄在聽證結(jié)束后5日內(nèi)制作聽證報告書，并將聽證筆錄和聽證報告書一并報本行政機關(guān)負責(zé)人。聽證報告書應(yīng)當(dāng)載明聽證會的基本情況以及聽證主持人的意見。 　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。 　　第三十一條　行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者作出行政許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，或者發(fā)現(xiàn)新證據(jù)、出現(xiàn)新情況，可能影響正確作出行政許可決定的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)在行政許可決定作出前，可以再次組織聽證；申請人、利害關(guān)系人也可以申請再次聽證，是否準許，由行政機關(guān)負責(zé)人決定。 　　第三十二條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽證： 　　（一）申請人、利害關(guān)系人申請延期，有正當(dāng)理由的； 　　（二）申請人、利害關(guān)系人因不可抗拒的事由缺席，使聽證無法有效舉行的； 　　（三）聽證開始后，申請人、利害關(guān)系人提出回避申請，需要重新確定聽證主持人、記錄人或者其他專業(yè)人員的； 　　（四）其他依法應(yīng)當(dāng)延期的情形。 　　除重新確定聽證主持人的聽證延期由行政機關(guān)負責(zé)人決定外，其他聽證延期由聽證主持人決定。決定延期聽證的，應(yīng)當(dāng)在延期聽證的原因消除之日起5日內(nèi)舉行聽證，并由行政機關(guān)負責(zé)將延期舉行聽證的日期和地點通知參加聽證的有關(guān)人員。 　　第三十三條　在聽證過程中，有下列情形之一的，中止聽證： 　　（一）利害關(guān)系人死亡或者終止，需要等待繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受人表明是否參加聽證的； 　　（二）利害關(guān)系人中的自然人喪失民事行為能力，尚未確定法定代理人的； 　　（三）申請人、利害關(guān)系人因不可抗拒的事由，不能繼續(xù)參加聽證的； 　　（四）發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加聽證的利害關(guān)系人未被通知參加聽證的； 　　（五）證據(jù)需要重新鑒定、勘驗調(diào)查或者需要通知新的證人到場作證的； 　　（六）其他依法應(yīng)當(dāng)中止的情形。 　　中止聽證由聽證主持人決定。中止聽證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在中止聽證的原因消除之日起5日內(nèi)恢復(fù)聽證。恢復(fù)聽證的時間、地點和重新確定或者補充通知的利害關(guān)系人由行政機關(guān)負責(zé)通知。 　　第三十四條　在聽證過程中，有下列情形之一的，終止聽證： 　　（一）申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由全部缺席的； 　　（二）申請人、利害關(guān)系人全部聲明放棄聽證的； 　　（三）未經(jīng)聽證主持人同意，申請人、利害關(guān)系人全部中途退場的； 　　（四）其他依法應(yīng)當(dāng)終止的情形。 　　申請人、利害關(guān)系人因前款規(guī)定的情形終止聽證的，不得再次對同一事項申請聽證。 　　終止聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人和利害關(guān)系人，并依法作出行政許可決定。 　　第三十五條　行政機關(guān)及其工作人員違反行政許可法和本辦法規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)聽證的事項未組織聽證的，或者不依據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，可以根據(jù)申請人、利害關(guān)系人的申請或者依據(jù)職權(quán)撤銷行政許可決定，但撤銷準予行政許可的決定可能對公共利益造成重大損害的除外。因撤銷準予行政許可的決定給被許可人的合法權(quán)益造成損害的，行政機關(guān)應(yīng)依法給予賠償。 　　第三十六條　行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者本級政府法制機構(gòu)責(zé)令改正。情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： 　　（一）未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知聽證義務(wù)的； 　　（二）對依法應(yīng)當(dāng)聽證的事項未組織聽證的；　　（三）不依據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定的； 　　（四）實施其他違反行政許可法和本辦法規(guī)定的行為的。 　　第三十七條　聽證主持人、記錄人或者審查該行政許可申請的工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者本級政府法制機構(gòu)給予通報批評。情節(jié)嚴重的，給予處分： 　　（一）聽證主持人違反聽證程序的； 　　（二）聽證主持人非法剝奪申請人、利害關(guān)系人聽證權(quán)利的； 　　（三）聽證主持人、記錄人故意在聽證筆錄上作虛假記錄的； 　　（四）審查該行政許可申請的工作人員無正當(dāng)理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述的； 　　（五）審查該行政許可申請的工作人員在聽證會上提供虛假、重大錯誤信息的； 　　（六）實施其他可能影響聽證公正性的行為的。 　　第三十八條　組織聽證的時間不計入行政機關(guān)依法作出行政許可決定的期限內(nèi)。 　　本辦法規(guī)定的“3日”、“5日”、“7日”、“20日”以工作日計算，不含法定節(jié)假日。 　　第三十九條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供組織聽證所必需的場所、設(shè)備和其他工作條件。組織聽證所需經(jīng)費由行政機關(guān)承擔(dān)，由本級財政予以保障。 　　由行政機關(guān)邀請的非行政機關(guān)的翻譯人員、鑒定人員、勘驗人員和其他專業(yè)人員參加聽證，行政機關(guān)可以給予適當(dāng)補助。 　　第四十條　法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第四十一條　本辦法自2007年6月1日起施行。